【正文】 站在政府的角度，為了避免重復(fù)建設(shè)，浪費社會資源，更合理地開發(fā)文化資源，確保文化資源的可持續(xù)發(fā)展，制定一個有效的、中長期的發(fā)展規(guī)劃是非常必要的。地方政府應(yīng)按產(chǎn)業(yè)照行政區(qū)劃、結(jié)合自身實際情況制定中長期的文化產(chǎn)業(yè)的中長期的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，整合文化資源，增強實力。這種方式可以不妨作為視頻類網(wǎng)站與電視臺等著作權(quán)人合作的重要方式加以嘗試。這種方法既能使復(fù)制者、山寨者獲得正版授權(quán)，而且使其盈利空間也向縱深發(fā)展。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體環(huán)境下，復(fù)制變得易如反掌，“山寨現(xiàn)象”的出現(xiàn)有著技術(shù)方面的原因，再妄圖把所有著作權(quán)牢牢控制在作者手中已不現(xiàn)實，“版權(quán)開放”不失為一種合理有益的探索。簡言之，企業(yè)法人制度就是企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)擁有自主的經(jīng)營權(quán)，在對所有者承擔(dān)責(zé)任的前提下，能夠獨立支配企業(yè)的財產(chǎn)。建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度：第一步，政企分開，管辦分離；第二步，整體轉(zhuǎn)制、產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營；第三步，進行公司制改革，完善法人結(jié)構(gòu)。我國文化體制的弊端主要是政事不分、政企不分、管辦不分，從事文化產(chǎn)業(yè)的單位沒有自主權(quán)，沒有形成市場競爭的主體；政府包辦、文化市場發(fā)育緩慢，一部分國有文化單位市場意識、經(jīng)營意識、效益意識薄弱，文化生產(chǎn)與服務(wù)和群眾需要脫節(jié)；行政壁壘造成文化資源、資產(chǎn)的分布不均，行政作用人為地作用于資源分配，導(dǎo)致文化資源和文化資產(chǎn)條塊分割、布局失衡。我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施主要有以下三點?，F(xiàn)階段我國文化體制改革的主要內(nèi)容是理順黨和政府與企事業(yè)單位的關(guān)系，黨位于領(lǐng)導(dǎo)地位，引領(lǐng)大的方向；建立國有資產(chǎn)管理新體制；建立新的國有文化宏觀調(diào)控機制，雖然市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，但是由于市場機制本身的缺陷，必須在市場運作的基礎(chǔ)上，需要加強政府的宏觀調(diào)控功能；建立真正的市場主體，確定企業(yè)在市場中的主體地位；建立文化事業(yè)運作新模式，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新人才，不斷在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開拓創(chuàng)新；培育和規(guī)范市場體系，完善市場經(jīng)濟體制。再次，中國文化產(chǎn)業(yè)的集團化、規(guī)?；l(fā)展，集中資本，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，這是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。首先，政府與企業(yè)互動，中國的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中很大程度上與政府相關(guān)，是由政府主導(dǎo)的，但是隨著文化體制改革的進行，政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位逐漸淡化?，F(xiàn)行文化體制與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此體制改革迫在眉睫。我國現(xiàn)階段的文化體制的核心是確立企業(yè)在文化市場的主體地位，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運行的文化管理體制。但由于體制、理論以及思想認(rèn)識上的一系列原因，中國的文化產(chǎn)業(yè)卻遠遠落后于世界發(fā)達國家。我國的文化產(chǎn)業(yè)雖然剛剛起步，但是已經(jīng)有一些發(fā)展比較健康的例子，各種綜藝節(jié)目、電影、電視劇的運作成功，不僅僅帶來了巨額的經(jīng)濟效益，品牌和開創(chuàng)意識的無形資產(chǎn)也是不可估量的。四是加強對文化企業(yè)的貸款支持，對符合信貸條件的文化企業(yè)給予利率優(yōu)惠，并積極拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關(guān)保險服務(wù)。二是組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和大型骨干文化企業(yè)上市等給予重點支持。五是發(fā)展電子商務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能；六是發(fā)展以研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計、咨詢策劃、時尚設(shè)計為重點的文化設(shè)計產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有吉林特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是支持依法設(shè)立網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視，發(fā)展手機電視、移動電視、ip電視等廣播電視新媒體產(chǎn)業(yè)；三是推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對國有文化企業(yè)進行公司制或股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重塑市場主體，完善市場體系。重視政策法規(guī)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然是以市場為基礎(chǔ)作用的，但政府通過公共服務(wù)體系的完善和政策法規(guī)的制定，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營造一個適宜發(fā)展的外部環(huán)境，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將具有積極的推動作用。加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)人才是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才還相對缺乏，創(chuàng)意人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。加之我國文化創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，來自國外的資本特別是跨國公司的投資占有重要地位，對我國本土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了威脅。未來發(fā)展需要加強對特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的培育，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，打造較為完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的充分釋放。如美國聞名于世的曼哈頓“蘇荷（SOHO）藝術(shù)聚集地”、好萊塢影視娛樂業(yè)及群等，都是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功范例。三、發(fā)展對策加強文化傳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展與規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢之一。因此，文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。為滿足人民群眾的當(dāng)期文化消費，就要依靠文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮文化市場，從而形成了文化產(chǎn)業(yè)。從這個意義上講，文化事業(yè)是文化的積累與積淀，而文化的積累與積淀是永恒的、永無止境的，圖書館、博物館等積淀的就是人類在過去創(chuàng)造的燦爛文化。如果說區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是為了推動改革，那么，強調(diào)二者之間的內(nèi)在聯(lián)系則是為了促進發(fā)展。“文化產(chǎn)業(yè)化”的觀點，是對文化體制改革的誤解。需要強調(diào)的是，文化體制改革從來沒有提出“文化產(chǎn)業(yè)化”，而是始終堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動”。從黨的十六大到十八大，前后十年時間，文化事業(yè)單位就基本完成了分類改革，這在我國改革史上是一個奇跡。文化體制改革的實踐證明，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是分得開的，在公益性和經(jīng)營性之間不存在模糊地帶。下一步，擬將各類報刊社區(qū)分為時政類與非時政類兩種類型，推動非時政類報刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。經(jīng)過幾年的實踐探索，在出版發(fā)行、文藝表演以及電影制作、發(fā)行和放映等重點領(lǐng)域，除個別單位繼續(xù)保留事業(yè)體制外，絕大多數(shù)都已作為經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。長期以來，我國文化單位大都采取事業(yè)體制，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。然而，文化體制改革時至今日，仍然聽到兩種相互對立的觀點：一種觀點認(rèn)為，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是區(qū)分不開的，在二者之間總是存在相互重疊的“準(zhǔn)公益性”灰色地帶；另一種觀點則認(rèn)為，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)只是概念之分，文化是可以產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)當(dāng)大力推動“文化產(chǎn)業(yè)化”。這都是妨礙其他國家的國民接受中國文化的嚴(yán)重障礙，中國文化產(chǎn)品在這些國家自然很難獲得認(rèn)可。二是國際各種對華偏見與措施的影響。一是國內(nèi)居民消費不足。目前，中國媒體落地海外的步伐越來越快，然而，此類媒體由于官方色彩較濃，播出內(nèi)容大同小異缺乏特色，在西方國家主流社會中仍然處于邊緣地位。如何通過知識產(chǎn)權(quán)立法來既保護創(chuàng)造性的“山寨”活動，又限制“剽竊式”的盜版活動，是擺在中國立法者面前的重大課題。此外，山寨現(xiàn)象也折射出知識產(chǎn)權(quán)保護的尷尬。三是法制環(huán)境不理想，知識產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護。從出版業(yè)來看，在產(chǎn)品層面上市場化程度已經(jīng)比較高，而企業(yè)化和股份化依然步履蹣跚。目前國內(nèi)很多文化主體，特別是大學(xué)、藝術(shù)團體等受到體制的限制，條條框框太多，婆婆太多，使得它們的創(chuàng)造性受到戕害，甚至導(dǎo)致缺少創(chuàng)作的活力。中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的原因:從生產(chǎn)者角度看制約因素眾多。文化只是一個相當(dāng)表面的點，是一個只扮演襯托的配角。比如近幾年鬧得比較火的山東曲阜”祭孔大典”．便完全是純商業(yè)的運作是真正的”文化搭臺．經(jīng)