【正文】 。煙草專賣管理工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，我們的目的就是“內(nèi)管外打，為卷煙銷售創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強(qiáng)專賣打假經(jīng)費(fèi)和專賣管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理以切實(shí)保障專賣管理各項(xiàng)工作的有序開展。嚴(yán)格勞動紀(jì)律，遵守上下班制度，不得無故遲到、早退，如有違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，按公司相關(guān)規(guī)定予以處罰。全年按市縣局規(guī)定分季度對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行內(nèi)部管理、辦案程序、煙草專賣法律法規(guī)和真假煙的識別等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是在市局指揮中心的統(tǒng)一指揮下，加強(qiáng)各區(qū)縣之間的協(xié)作，學(xué)習(xí)打假優(yōu)秀單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是深化與公安部門的協(xié)作機(jī)制，確保協(xié)作力度，特別是與交巡警部門加大信息互通，有效加強(qiáng)物流環(huán)節(jié)檢查力度；三是深化與司法部門的協(xié)作機(jī)制，提升追邢力度。以“3．13”、“6．29”“11．24”等慶典日以及客戶會議等活動為載體，加大宣傳力度；通過日常檢查、受理咨詢加強(qiáng)與相對人以及社會各界的溝通，爭取輿論支持，為專賣執(zhí)法創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。寫好市場日志、周志，做好各月工作的小結(jié)。宣傳工作大眾化?；閱T認(rèn)真開展所轄區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)對零售市場終端的監(jiān)督管理，時(shí)時(shí)對市場進(jìn)行維護(hù)，培養(yǎng)線人，挖掘線索，全年為各類卷煙違法案件提供線索不低于10起/人，其中無證經(jīng)營不能超過3起/人?；殛?duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，開展路檢路查、端窩打點(diǎn)、查堵假冒卷煙、走私卷煙和亂渠道進(jìn)貨卷煙，取締無證經(jīng)營，加強(qiáng)酒樓、高檔娛樂場所、車站、碼頭、貨運(yùn)部的管理，維護(hù)正常的“兩煙”經(jīng)營秩序，達(dá)到市場三無（無體外循環(huán)，無假冒偽劣，無無證經(jīng)營）。每月組織專銷例會一至兩次，互通信息，及時(shí)掌握市場動態(tài)，保障“兩煙”經(jīng)營正常有序。煙葉方面：一是加強(qiáng)煙葉合同監(jiān)管，防止少簽多種、多簽少種等不規(guī)范行為發(fā)生。卷煙方面：通過專銷信息系統(tǒng)和實(shí)地調(diào)查。（一）、突出規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管按照內(nèi)管規(guī)定對“兩煙”工作開展進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督管理，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為及時(shí)查處各類違法違規(guī)案件和上報(bào)各類表格、數(shù)據(jù)。依法行政痕跡化過程不夠細(xì)致，文明執(zhí)法的能力有待進(jìn)一步提高，另外部分工作人員在行使職能時(shí)仍存在重執(zhí)法、輕服務(wù)的工作態(tài)度，需要轉(zhuǎn)變專賣管理人員的認(rèn)識，提高服務(wù)質(zhì)量。（四）、當(dāng)前存在的一些主要問題局（公司）職工對內(nèi)部監(jiān)管的必要性認(rèn)識不充分，配合不緊密，內(nèi)管長效機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，考核和問責(zé)機(jī)制需落實(shí)；市場不法分子售假手段日益隱蔽，現(xiàn)有辦案手段已相對滯后，監(jiān)管手段有待進(jìn)一步創(chuàng)新。參培率達(dá)到100%，并做到了凡訓(xùn)必考，確保培訓(xùn)實(shí)效。（三）、秉承“三誠”理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。專項(xiàng)整治建機(jī)制。加強(qiáng)法制宣傳和行政許可工作。其中，成功查出兩起在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力的假煙案，查獲假冒卷煙中華（軟）20條，中華（硬）8條，天子（軟）2條案值 。（二）、依法行政、注重過程，市場凈化顯力度市場監(jiān)管有力度。二、＃＃年全縣專賣工作回顧＃＃年，在市局和地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，我局緊緊圍繞年初市局專賣工作會議精神，扎實(shí)有效的開展內(nèi)部監(jiān)管、卷煙打假打私和專賣隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，并取得了一定成績。深入推進(jìn)市場監(jiān)管完善監(jiān)管體系，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向?yàn)閷Ｙu執(zhí)法提供創(chuàng)造良好外部環(huán)境；抓好專項(xiàng)整治，把“名煙名酒店、娛樂服務(wù)場所和鐵路沿線”三大專項(xiàng)行動作為日常監(jiān)管和打假破網(wǎng)的結(jié)合點(diǎn)和突破口；革新監(jiān)管方法，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)部門打擊互聯(lián)網(wǎng)售假。（三）、＃＃年全市專賣管理工作主要任務(wù)深入推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管一是認(rèn)真貫徹《內(nèi)管工作規(guī)范》，完善內(nèi)管運(yùn)行模式；二是突出卷煙兩項(xiàng)監(jiān)管，整治非法流通，加強(qiáng)大戶監(jiān)管和涉案真品卷煙條碼信息監(jiān)督，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警的涉案卷煙線索，認(rèn)真追查內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營問題；三是加強(qiáng)兩煙經(jīng)營區(qū)縣檢查力度，大力規(guī)范煙葉合同簽訂、煙葉移栽面積和煙葉收購行為?；鶎咏ㄔO(shè)取得新成效一是市局出臺修訂了全市合理布局條件的規(guī)范文件，實(shí)現(xiàn)全市布局條件“編寫體例、政策導(dǎo)向、制度內(nèi)容”三統(tǒng)一，因辦證不公引發(fā)的上訪、信訪事件較＃＃年大幅下降，行政許可矛盾突出的不利局面得到根本性扭轉(zhuǎn)；二是全市12家區(qū)縣局順利通過優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建驗(yàn)收，全市各單位更加重視隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，全市共有495人取得高級專賣管理員資格，898人取得中級專賣管理員資格，鑒定通過率名列全國前茅；三是執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，使執(zhí)法水平持續(xù)提升，%，較＃＃年提升2個百分點(diǎn)，全市無一列行政處罰或行政許可因違規(guī)操作被撤銷或改判。市場監(jiān)管出臺新舉措去年，全市各級專賣調(diào)整思路，堅(jiān)持打假破網(wǎng)與市場監(jiān)管并重的工作方式，大膽創(chuàng)新，建立了“有制度、有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核”的監(jiān)管體系。搗毀制假窩點(diǎn)7個，查獲煙機(jī)19臺套，刑拘193人（＃＃年刑拘138人），逮捕150人（200年逮捕87人），查獲5萬元以上大要案件132起，破獲網(wǎng)絡(luò)36個，其中國家級22個，市級14個。與＃＃年相比，案件數(shù)和處理人數(shù)均有所下降，說明專賣內(nèi)管作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營人員的自律規(guī)范意識明顯增強(qiáng)。受局（公司）黨組委托，下面，我向大會作工作報(bào)告。煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強(qiáng)季度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費(fèi)都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。（三）自覺接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)針對性。加強(qiáng)法律專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。三、下一步工作安排為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：（一）加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。5）個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內(nèi)容過于簡單；6）個別案卷的頁碼存在錯誤；7）個別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁碼編制存在問題。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實(shí)意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。（七）專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識培訓(xùn)制度（《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》），該制度要求制定法律培訓(xùn)計(jì)劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會影響的舉報(bào)投訴、來信來訪和負(fù)面新聞報(bào)道事件。（六）專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險(xiǎn)，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位梳理。（五）文明執(zhí)法工作為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。移送公安部門的涉煙犯罪起。（四）行政案件辦理工作行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。另外，我局還針對非渠道進(jìn)貨、無證運(yùn)輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。（二）執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實(shí)際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下：一、2013年行政執(zhí)法工作情況（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措?！稛煵輰Ｙu局行政執(zhí)法責(zé)任制》，歡迎閱讀煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制。初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。老弱病殘要照顧，說理教育勿強(qiáng)行。室內(nèi)倉庫快速查，家人隨同三人行。八項(xiàng)注意：進(jìn)店檢查先亮證，說明來意即可行。七、堅(jiān)持安全第一，警鐘長鳴。四、堅(jiān)持政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。二、堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。六、嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機(jī)動車。四、嚴(yán)禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。二、嚴(yán)禁打人罵人和侮辱、刁難管理對象。局機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時(shí)將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書、法院裁決書、行政復(fù)議決定書及其有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進(jìn)行收集、裝訂、歸檔和保存。行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門依法處理。四、參加行政訴訟活動如局長不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續(xù)。二、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報(bào)，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。附件11行政復(fù)議訴訟制度為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒。二、廉潔自律的規(guī)定l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。切實(shí)體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊(duì)伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。提高辦事效率,不拖拉、不刁難當(dāng)事人，如實(shí)接待、辦理處向社會承諾的與已職責(zé)有關(guān)公務(wù)。一、勤政廉潔的基本要求l、認(rèn)真實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴(yán)于律已，逐級負(fù)責(zé),自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。四、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當(dāng)事人損害、經(jīng)濟(jì)損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。五、本制度自公布之日起實(shí)行。三、行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級備案。一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時(shí)，給予行政處罰決定的上報(bào)備案制度。（五）執(zhí)行在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應(yīng)提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定；對當(dāng)事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責(zé)任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報(bào)市煙草局批準(zhǔn)后，由執(zhí)法部門將案卷及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。在制作行政處罰告知筆錄時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實(shí)，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；對于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告編寫規(guī)范及時(shí)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。（二）調(diào)查取證查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負(fù)責(zé)人；辦案人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。二、一般程序（一）立案凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以進(jìn)行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。簡易程序按下列規(guī)定進(jìn)行（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。附件7行政處罰案件辦案制度為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際制定本制度。第二十九條接待群眾來信來訪的標(biāo)準(zhǔn)：（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時(shí)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確地記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實(shí)地審查一般不得超過兩次。在服務(wù)窗口要對申請條件實(shí)行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場可以修改的應(yīng)當(dāng)場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。（二）告知被處罰人提請法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。（五）詢問程序終止后