【正文】 鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動力。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作聯(lián)社，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，立足本地資源特色，重點支持農(nóng)村各類經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)新各類專業(yè)合作社的組建方式和經(jīng)營模式。鼓勵和引導(dǎo)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的農(nóng)村種養(yǎng)大戶，成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。隨著經(jīng)營規(guī)模擴大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足。三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實增強補貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現(xiàn)象，將良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼等補助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)用地問題。（一）加快要素市場取向改革一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。加快培育壯大新型經(jīng)營主體，是一項系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。落實國家農(nóng)機具補貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機裝備。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實強化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營理念、融入國內(nèi)國際市場。二是強化政策保障。一是強化領(lǐng)導(dǎo)保障。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險品種，目前政策性保險品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險。全面加強農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實施農(nóng)業(yè)科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。二是完善科技強農(nóng)機制，努力形成科技創(chuàng)新體系。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。二、著力完善“三大機制”，不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實際和市場發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動能力。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。一方面扶持企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級農(nóng)業(yè)企業(yè)家。加強技能培訓(xùn)，重點利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，近年來，每年培訓(xùn)都超過萬人次。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作?！比珖舜蟠?、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。此外，他們還應(yīng)取消對其直接進(jìn)行財政資金獎補的扶持政策，積極實施同等條件下其優(yōu)先參與、承擔(dān)農(nóng)業(yè)高新科技示范項目、高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目和農(nóng)業(yè)科技推廣示范工程等高新農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的間接扶持政策，促使其發(fā)展成為通過自我積累、逐步擴大、能力不斷提升的家庭農(nóng)場，而不是一個主要依靠政府扶持、自我經(jīng)營能力很弱的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場雖然也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者，但國家應(yīng)借助其在資本、機械和技術(shù)上的優(yōu)勢，促使其主要進(jìn)行集約化經(jīng)營，把其定位為規(guī)模經(jīng)營下集約化程度較高的農(nóng)戶家庭，以解決我國土地和牲畜水產(chǎn)的單位產(chǎn)出率不高問題，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。故國家應(yīng)把種養(yǎng)大戶定位為通過粗放式規(guī)模經(jīng)營來獲利的農(nóng)戶家庭，即單個農(nóng)戶無論經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模多大，只要其土地和牲畜水產(chǎn)的單位純收益與農(nóng)民合作社相差不大就屬于種養(yǎng)大戶。毋庸置疑，當(dāng)前各級政府和學(xué)界普遍承認(rèn)，家庭農(nóng)場是比種養(yǎng)大戶土地經(jīng)營面積或養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如安徽省規(guī)定一般家庭農(nóng)場的年收入標(biāo)準(zhǔn)：“年純收入10萬元以上，其成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入40%以上”，這些收入的實現(xiàn)單純依靠規(guī)模經(jīng)營就可以，無需集約化經(jīng)營；《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定種植行業(yè)糧油生產(chǎn)類小型家庭農(nóng)場的年產(chǎn)值及收入標(biāo)準(zhǔn)：“年產(chǎn)值20萬元以上，純收入5萬元以上”，也即每畝土地的最低年產(chǎn)值為2 000元和最低年純收入為500元，前者是連在鄉(xiāng)小農(nóng)進(jìn)行小麥玉米輪作都會達(dá)到的產(chǎn)值，后者與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的經(jīng)營狀況基本相同。其證據(jù)就是農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號）界定家庭農(nóng)場定義時規(guī)定，“從事集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式之一；以及許多地方政府把年產(chǎn)值和人均收入狀況列為判定家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)之一。