【正文】 。禮群，《入世將全面提升工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的地位》，《中國工商管理研究》，2002年第4期。盛小偉，《工商行政管理服務(wù)職能的異化及其還原》，《工商行政管理》，2007年第4期。《2002最新企業(yè)登記管理法規(guī)匯編》，中國工商出版社，2003年版。參考文獻(xiàn)：王利明、崔建遠(yuǎn)，《合同法新論總則》，中國政法大學(xué)出版社，1996年版。在市場化改革進(jìn)程中積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的挑戰(zhàn)工商行政管理體制改革作為市場化改革中的一部分，面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下新的挑戰(zhàn)。尤其是要順應(yīng)新的市場發(fā)展要求發(fā)展新的服務(wù)內(nèi)容。其次要改變計(jì)劃體制中形成的靠個人主觀意志執(zhí)法的隨意性，完善執(zhí)法程序建設(shè)和增大透明度，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。此外，具體到工商行政管理而言，其基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化。完善工商法制體系，理順部門關(guān)系，嚴(yán)格依法行政目前就工商行政管理體制完善發(fā)揮而言，急需加快《反壟斷法》立法和《反不正當(dāng)競爭法》修改完善進(jìn)程，同時正對新興市場和新興交易方式出臺或修改相關(guān)法規(guī)。在監(jiān)管方式上，以企業(yè)進(jìn)入的監(jiān)管為例，要求“國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)”。因此要完善多元化監(jiān)管體系，并從過去主要依靠行政執(zhí)法向行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督制約相互協(xié)調(diào)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改革和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管方式方面的體制改革三中全會《決定》要求“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。具體來看，要規(guī)范市場主體資格，改進(jìn)年檢驗(yàn)照和登記管理工作，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。應(yīng)當(dāng)明確“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。這就指出了政府行政管理體制改革的方向，又對工商行政管理部門提出了要求。為此應(yīng)“繼續(xù)改革行政管理體制。工商管理體制對和諧市場監(jiān)管的規(guī)制是基于政府角色的定位，針對政府在不同時期定位的差異，工商管理體制在厘定和諧市場監(jiān)管規(guī)則時也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出適時和諧市場監(jiān)管的原則與理念。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺承擔(dān)起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關(guān)系的調(diào)整任務(wù)，能在日益復(fù)雜的社會利益關(guān)系中迅捷的回應(yīng)社會生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，針對繁復(fù)多變的經(jīng)濟(jì)生活做出適時適度的調(diào)整。市場機(jī)制的運(yùn)行邊界構(gòu)成了和諧市場監(jiān)管的最大限度和范圍，即和諧市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以不違背市場內(nèi)部規(guī)則為前提，以不損害市場機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)為極限。三、建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制（一）和諧市場監(jiān)管體制的確立與完善適度和諧市場監(jiān)管原則在轉(zhuǎn)型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場監(jiān)管不得過度，也指政府干預(yù)不能軟弱與缺位。一方面，縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離實(shí)際情況過于強(qiáng)調(diào)上下對口，很少考慮不同層次機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職能以及工作量的差異，往往是一級套一級。這樣一來機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)綜合部門對行政資源的消耗過大，而業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)捉襟見肘，對市場秩序的監(jiān)管心有余而力不足。就橫向而言，有兩個方面的問題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，職能分散、重復(fù)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間不必要的職責(zé)交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。工商行政管理體制雖實(shí)行了省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是省級機(jī)關(guān)仍然處于既受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)又受省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)的位置，基層機(jī)關(guān)也就仍然難免受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的影響，在市場監(jiān)管中，當(dāng)全局利益和地方利益放生沖突時，特別是基層機(jī)關(guān)就無法嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，甚至向地方利益妥協(xié)。外部體制主要有兩方面的缺陷：一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的職能權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)之間分工不明、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠。（3）消費(fèi)者與合法經(jīng)營者的法律救濟(jì)途徑和程序設(shè)定不科學(xué)，沒有關(guān)照到被侵權(quán)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致消費(fèi)者與合法經(jīng)營者維權(quán)成本過高，進(jìn)而放棄維權(quán)。假冒偽劣已成為破壞我國市場秩序的“頭號殺手”（二）當(dāng)前市場秩序混亂的主要原因市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的問題市場監(jiān)管法律法規(guī)就實(shí)體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關(guān)法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認(rèn)定和查處。這些違禁商品和服務(wù)的進(jìn)入，沖擊了合法的市場客體，損害了合法生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)利，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。一是國家限制進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)；二是國家禁止進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)。市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn)市場客體是指市場上買賣雙方交易的對象。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實(shí)際上資金全部由國內(nèi)企業(yè)投入，外商并不實(shí)際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內(nèi)依然存在，其主體經(jīng)營資格極不規(guī)范。二是部分個體私營企業(yè)掛靠集體、國有企業(yè)甚至個人掛靠(個體私營企業(yè)或個人以國有企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)，上繳所謂“管理費(fèi)”給掛靠企業(yè))的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致市場經(jīng)營主體身份模糊不清，名不符實(shí)。二、當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因（一）當(dāng)前市場秩序混亂的表現(xiàn)市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn)目前我國市場主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場主體身份資格的混亂，市場進(jìn)入行為不規(guī)范。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護(hù)市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。（二）整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨長期以來不懈追求的一個理想社會。二是把市場秩序等于商品市場秩序。[關(guān)鍵詞