【正文】 對(duì)違法亂紀(jì)的事和直接責(zé)任人應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，以維護(hù)中央政令的統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性，確保預(yù)算外資金的立項(xiàng)、征收、使用和管理走上規(guī)范化的軌道。從現(xiàn)實(shí)的情況看，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。它涉及到各地區(qū)、各部門和單位以及人民群眾利益與國(guó)家全局性利益的矛盾，各部門各單位只能以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金(本文權(quán)屬文秘之音所有，)管理的決定》為最高準(zhǔn)則，實(shí)行“依法管理、加強(qiáng)調(diào)控、規(guī)范行為、強(qiáng)化監(jiān)督”，達(dá)到提高管理效率和效益的目標(biāo)。綜上所述，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，首先必須確立預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，其所有權(quán)應(yīng)該是屬于國(guó)家，其調(diào)控權(quán)應(yīng)該是政府，其入戶和管理權(quán)必須是財(cái)政，只有這樣才能為加強(qiáng)管理提供必要的前提條件。并對(duì)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理；人民銀行主要負(fù)責(zé)銀行對(duì)單位多頭開(kāi)戶的管理和監(jiān)督檢查；物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)單位的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目不是省級(jí)以上審批的，決不核發(fā)許可證，并不定時(shí)到收費(fèi)單位檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)等行為；監(jiān)察、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)單位各種違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)查出的問(wèn)題要敢動(dòng)真格，決不姑息遷就，可以采取強(qiáng)制措施實(shí)行財(cái)政預(yù)算抵扣或銀行劃撥的手段，達(dá)到規(guī)范管理的目的。財(cái)政、人民銀行、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)部門均負(fù)有對(duì)單位預(yù)算外資金進(jìn)行管理和監(jiān)督的職能，既要防止多頭監(jiān)督，又要避免互相推諉。對(duì)第二類資金，可作為執(zhí)收單位的收入按照收費(fèi)項(xiàng)目的收入規(guī)模和金額大小，確定全額上繳，定額上繳、比例上繳等各種不同形式的管理辦法，納入財(cái)政管理并接受監(jiān)督檢查。對(duì)第一類資金，可以實(shí)行“費(fèi)改稅”。它同國(guó)家稅收一樣具有鮮明的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，是一種“準(zhǔn)稅收”。（四）可以根據(jù)收費(fèi)的性質(zhì)來(lái)加快實(shí)行“費(fèi)改稅”進(jìn)度和力度，實(shí)行分類管理、財(cái)政監(jiān)督。五是有利于堵塞漏洞，防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是能及時(shí)反映預(yù)算外資金征收入庫(kù)及支撥使用情況, 防止單位截留隱瞞轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金；能保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為有關(guān)部門制定財(cái)政政策提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。實(shí)行“三分管”制度，一是有利于強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金征收、入庫(kù)、支撥的管理，杜絕亂收、亂支、濫用，防止預(yù)算外資金的流失。（三）建立征收、入庫(kù)、支撥三分管體系。監(jiān)督機(jī)制要起到如下作用：一是通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)工作改進(jìn)。三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。直接調(diào)控主要是政府通過(guò)財(cái)政直接參與分配，應(yīng)充分考慮單位正當(dāng)合理的需要；間接調(diào)控主要是政府通過(guò)預(yù)決算，對(duì)單位預(yù)算外資金進(jìn)行引導(dǎo)、約束和規(guī)范。其次，要確定合理的調(diào)節(jié)范圍應(yīng)該是覆蓋預(yù)算外資金收、支、余管理的全過(guò)程，而不是局限于某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)過(guò)程。二是建立預(yù)算外資金結(jié)余調(diào)節(jié)機(jī)制，既要考慮政府的調(diào)節(jié)需要，又要兼顧收費(fèi)單位的合理性開(kāi)支，因此要適度。這就決定了預(yù)算外資金的收入的機(jī)制要與支出機(jī)制的建立相聯(lián)系，要起到既給動(dòng)力，又加壓力，既有激勵(lì)，又有約束的作用，在收入萬(wàn)面，要保護(hù)合法收費(fèi)，又要制止亂收費(fèi)。（二）健全機(jī)制，提高管理質(zhì)量和效益。進(jìn)行統(tǒng)一管理的要求要做到：凡是單位內(nèi)部非獨(dú)立核算的業(yè)務(wù)部門或單位取得的預(yù)算外資金，一律并入本單位財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)帳統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；凡是其下屬獨(dú)立核算單位的預(yù)算外資金，各下屬單位要定期向其主管部門的財(cái)務(wù)部門報(bào)送收支計(jì)劃和執(zhí)行情況，以加強(qiáng)監(jiān)督管理。單位的財(cái)務(wù)部門是管理單位資金和財(cái)務(wù)的職能部門，應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資金包括預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理。票據(jù)的統(tǒng)一管理要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一繳銷、統(tǒng)一征管、統(tǒng)一監(jiān)管，使預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。要做到統(tǒng)一審批收費(fèi)（基金）項(xiàng)目，界定收費(fèi)性質(zhì)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理應(yīng)采取的對(duì)策措施針對(duì)以上的弊端和原因，我們應(yīng)采取如下的對(duì)策措施：（一）控制源頭，規(guī)范收費(fèi)。現(xiàn)行預(yù)算外資金管理模式是按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則設(shè)計(jì)的，其中又偏重于確保其使用權(quán)，其結(jié)果是人為肢解了預(yù)算外資金。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象。預(yù)算外資金從征收、入庫(kù)、支撥使用于一個(gè)部門，特別是有的主管部門集征收、使用、制定政策、管理于一身增加了管理的難度，沒(méi)有實(shí)行征收、入庫(kù)、支撥三分管制度，更無(wú)監(jiān)督部門參于監(jiān)管。目前預(yù)算外資金管理的方式仍然是簡(jiǎn)單的收支兩條線，資金純碎在財(cái)政專戶過(guò)一遍，這在預(yù)算外資金數(shù)量小的情況下應(yīng)該說(shuō)還可行，但到了預(yù)算外資金已發(fā)展到這樣巨大規(guī)模的今天，如果還繼續(xù)沿用這種方式管理就顯得落后了，由于這種管理方式，使數(shù)額巨大的預(yù)算外資金分散在各個(gè)部門和單位，財(cái)政專戶撥回的資金由單位自行支配，脫離了有關(guān)部門的監(jiān)督。預(yù)算外資金名義上由財(cái)政部門統(tǒng)管，但實(shí)際上多數(shù)處于放任自由的狀態(tài)，有令不行，有禁不止，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳。（二）管理制度不健全，管理方式落后。將收回來(lái)的預(yù)算外資金變?yōu)楸締挝槐静块T的“小錢柜”，揮霍浪費(fèi)。二、產(chǎn)生上述弊端的主要原因（一）對(duì)預(yù)算外資金管理未高度重視，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于缺乏政策引導(dǎo)、制度約束和必要的監(jiān)督管理，預(yù)算外資金在使用方向和范圍上較多地偏向兩個(gè)方面：一是用于項(xiàng)目建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，地方地府一般立足于本地利益，計(jì)劃能力和投資重點(diǎn)與國(guó)家不一致．缺乏科學(xué)性，造成盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、非生產(chǎn)性建設(shè)比重過(guò)高，建設(shè)使用效力低下的情況。預(yù)算外資金脫離了財(cái)政監(jiān)督管理，收支隨意性大，自主性強(qiáng)．變成無(wú)人過(guò)問(wèn)的“自留地”或難于解決的“小金庫(kù)”，這就成為滋生腐敗的土壤和溫床。收費(fèi)單位將資金上繳財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線，只是象征性地在財(cái)政專戶旅游一遍，很快又劃撥回收費(fèi)單位使用，使收費(fèi)單位有借口稱其資金是財(cái)政撥回的，是經(jīng)收支兩條線的合法資金。收費(fèi)部門有了充足的收入來(lái)源，花錢大手大腳，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)超出國(guó)家規(guī)定，各種裝備設(shè)施、辦公的條件、職工的待遇都高于單靠財(cái)政撥款過(guò)日子的部門，加劇了收入分配不公，產(chǎn)生了部門之間權(quán)力、利益的矛盾沖突。一些職權(quán)部門權(quán)力大，收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)也多，財(cái)大氣粗，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位明顯高于其他部門，造成各部門之間相互攀比，千方百計(jì)地增加預(yù)算外資金的收入，這既是收費(fèi)帶來(lái)的不良后果，也是亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。一、預(yù)算外資金的弊端預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)法律效力的規(guī)章而收取、提職和安排使用的，未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。它雖然對(duì)緩解財(cái)政支出壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面起到了一定作用，但由于預(yù)算外資金項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大、管理不規(guī)范和監(jiān)督不力等也帶來(lái)了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其消極的作用和對(duì)社會(huì)造成的嚴(yán)重危害已引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。第五章 附 則第三十一條 本條例自1995年1月1日起施行。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。第二十八條 財(cái)政行政部門和開(kāi)戶銀行違反本條例第十三條規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由拖延撥款、借故壓票造成用款單位重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，由上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人處300元以上1000元以下罰款；上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門可以給予行政處分。第二十七條 財(cái)政行政部門違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由同級(jí)人民政府責(zé)令改正，或者由上級(jí)人民政府撤銷其規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)；監(jiān)察部門對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人可以給予行政處分。第二十五條 違反本條例規(guī)定，有第二十四條所列行為之一的單位，由上級(jí)主管部門對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處300元以上1000元以下罰款；上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門可以給予行政處分。第二十三條 縣級(jí)以上人民政府可以統(tǒng)籌安排使用財(cái)政行政部門預(yù)算外資金，用于財(cái)政綜合平衡。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得增設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。第三章 財(cái)政行政部門預(yù)算外資金的管理第二十條 財(cái)政行政部門預(yù)算外資金是指按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定收取的附加收入，集中的事業(yè)收入、企業(yè)收入以及其他收入。第十九條 在保證預(yù)算外資金專項(xiàng)使用的前提下，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)特殊需要調(diào)用本級(jí)部分預(yù)算外資金，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府須報(bào)設(shè)區(qū)的市、州人民政府和地區(qū)行政公署備案；設(shè)區(qū)的市、州人民政府和地區(qū)行政公署須報(bào)省人民政府備案。禁止公款私存。第十七條 財(cái)政行政部門在保證財(cái)政專戶儲(chǔ)存單位正常用款的前提下，可有償調(diào)劑使用財(cái)政專戶儲(chǔ)存單位的間歇資金，支持生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展。第十五條 行政事業(yè)單位用預(yù)算外資金購(gòu)買專項(xiàng)控制商品，必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政部門審查；未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得辦理控購(gòu)審批手續(xù)。對(duì)業(yè)經(jīng)財(cái)政行政部門批準(zhǔn)支出的款項(xiàng)，開(kāi)戶銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付，不得借故壓票。財(cái)政行政部門有權(quán)否決不符合規(guī)定用途的支出用款計(jì)劃。財(cái)政行政部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)審批預(yù)算外資金支出用款計(jì)劃（含特殊需要