【正文】 中國(guó)農(nóng)業(yè)部應(yīng)制定有關(guān)政策和機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資健康全面發(fā)展。三是引進(jìn)外資應(yīng)該是全方位的 引進(jìn)外資不能過(guò)度依賴某個(gè)國(guó)家或某幾個(gè)國(guó)家，以防止這些資本形成的壟斷及對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的控制，盡量多從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。印度政府會(huì)定期公布需要進(jìn)口的技術(shù)清單，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。積極謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、科技水平高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品商品基地；積極辦好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，并以此為龍頭，帶動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)外商投資農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域予以有效引導(dǎo)和管理。并結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、利用外資中出現(xiàn)的新問(wèn)題逐步調(diào)整和完善法律、法規(guī)，并在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)利用外資的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范利用外資造成的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。，以保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一是要加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，對(duì)外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加以有效引導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)習(xí)印度的著重發(fā)展的生物工程技術(shù)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，注重農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，擴(kuò)大本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全方位、多層次引進(jìn)外資。二是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民技能的培訓(xùn)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。使外國(guó)投資者對(duì)本國(guó)的投資軟環(huán)境有比較明確的了解并對(duì)投資充滿信心。完善農(nóng)業(yè)利用外資的政策，增大政策優(yōu)惠力度，努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境。五、中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資的政策建議關(guān)于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)在吸引和利用外資方面存在一些問(wèn)題，根源就在于：一方面中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境很難吸引外商前來(lái)投資，因而缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)；另一方面外資在中國(guó)農(nóng)業(yè)的部分領(lǐng)域形成了壟斷，不利于本國(guó)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。引進(jìn)外資，一段時(shí)間內(nèi)可以縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，使農(nóng)民獲得一定的利益，但當(dāng)外資企業(yè)不再將技術(shù)投資給我們時(shí)，農(nóng)民的利益將不復(fù)存在。外資引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域會(huì)導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民失去土地，基本權(quán)益受到破壞。《全國(guó)土地總體利用規(guī)劃綱要》指出應(yīng)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策、更好的統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。作為食用油龍頭企業(yè)的益海嘉里集團(tuán)的油價(jià)牽動(dòng)著整個(gè)食用油市場(chǎng)的神經(jīng)。我國(guó)政府早已意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性,在10月20日拋出20萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)油希望能夠減緩食用油上漲的趨勢(shì),卻沒(méi)有多大的效果。以市場(chǎng)銷售最好的5升桶裝金龍魚(yú)大豆油為例,在2010年5月至7月,5升桶裝金龍魚(yú)在全國(guó)的零售價(jià)總體在42元左右,到了2010年10月15日,金龍魚(yú)的價(jià)格漲到了48元左右,%。我們經(jīng)常食用的金龍魚(yú)油就屬于益海嘉里集團(tuán),同時(shí)它還參股了魯花等國(guó)內(nèi)著名的糧油加工企業(yè),在國(guó)內(nèi)控股的工廠和貿(mào)易公司已經(jīng)高達(dá)38家,是全國(guó)最大的糧油加工集團(tuán)。目前最有代表性的是我國(guó)市場(chǎng)上食用油價(jià)格的波動(dòng)。國(guó)外一些大的跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)后,利用其龐大的規(guī)模和先進(jìn)的技術(shù)占領(lǐng)了我國(guó)大部分的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),控制了高端技術(shù)。目前,除了個(gè)別普通蔬菜品種外,絕大多數(shù)蔬菜品種都是高端蔬菜種子,而這些種子基本都被外國(guó)公司所壟斷,洋種子的市場(chǎng)份額在種子市場(chǎng)上一直在上升。以壽光種子為例，我國(guó)是蔬菜大國(guó),山東壽光是我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地區(qū),然而大多數(shù)在壽光土地上種植的蔬菜種子卻是洋種子。而被外資壟斷將阻礙我們經(jīng)濟(jì)體本身獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，最終會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的糧油安全問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的大豆及豆油進(jìn)口國(guó)。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)水平低,集中程度不高,規(guī)模較小,無(wú)論在經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上都無(wú)法與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng),外資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和強(qiáng)勁擴(kuò)張控制了我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、排擠和壓制我國(guó)本土的大多數(shù)企業(yè),甚至占據(jù)市場(chǎng)的壟斷地位,對(duì)我國(guó)的行業(yè)進(jìn)行控制。雖然我國(guó)企業(yè)登海種業(yè)擁有合資公司的51%股權(quán),但公司的管理實(shí)際上也是由美國(guó)先鋒公司操控。以玉米產(chǎn)業(yè)為例,在國(guó)內(nèi)玉米種子市場(chǎng),美國(guó)掌控著玉米種子高端技術(shù),其推出的玉米種子“先玉335”的價(jià)格是其它國(guó)內(nèi)同類品種價(jià)格的3倍多,主要原因在于該品種不僅產(chǎn)量高,而且出芽率高達(dá)95%,比國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)量高出三倍多。為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位,跨國(guó)公司不可能將其所擁有的先進(jìn)技術(shù)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或?qū)ν庵苯油顿Y的方式轉(zhuǎn)移出去,所以他們會(huì)采取許多措施防止技術(shù)外溢。因此吸引外資的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的集中,以及由此所造成的國(guó)家或內(nèi)資企業(yè)對(duì)關(guān)鍵資源獲取能力、控制能力和社會(huì)福利的喪失。實(shí)踐證明，引進(jìn)外商直接投資，提高了福州市農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。伴隨著外資項(xiàng)目的發(fā)展，技術(shù)引進(jìn)非常成功，先后引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)多項(xiàng)，包括植物組織培養(yǎng)、脫毒技術(shù)，工廠化（設(shè)施農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)技術(shù)，畜產(chǎn)品綜合深加工技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷藏、速凍、真空脫水等，大大提高了福州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，己有一批關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平。大規(guī)模利用臺(tái)資是福州市農(nóng)業(yè)招商的特點(diǎn)。以中國(guó)福建省福州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為例，不斷引進(jìn)外商投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)地理的優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作取得了顯著的成效。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口一直以來(lái)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的困擾，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低一直是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的障礙。金光集團(tuán)也采用了合理的與農(nóng)民分享的機(jī)制，租用農(nóng)民的土地，砍伐林木的時(shí)候給農(nóng)民三成收益，農(nóng)民也很愿意接受。在中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的外國(guó)企業(yè)有很多這樣的例子。另一方面，積極培育多元化的市場(chǎng)營(yíng)銷主體，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司、運(yùn)營(yíng)專業(yè)戶、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人，調(diào)動(dòng)積極因素，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶參與農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須借鑒工業(yè)經(jīng)營(yíng)中高度重視經(jīng)濟(jì)管理，尤其是現(xiàn)代營(yíng)銷方式的發(fā)展理念，從重視生產(chǎn)向重視管理、重視營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑現(xiàn)代化的管理體系；多形式、多渠道、多層次的網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷體系。2000年，遼寧省農(nóng)民人均純收入為2356元，到2004年增加到3307元，從而提高了農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的積極性。在農(nóng)作物種植面積中，：：。據(jù)測(cè)算，：：；：：。這種乘數(shù)作用會(huì)通過(guò)前向聯(lián)系傳給農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)構(gòu)成了其他部門的投入部門，它的前向聯(lián)系較強(qiáng)而后向聯(lián)系很弱。此外，外資項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)信息體系建立、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范管理、農(nóng)村金融（小額信貸）試點(diǎn)研究、農(nóng)業(yè)普查、農(nóng)業(yè)糧食購(gòu)銷體制改革等多方面進(jìn)行了前瞻性研究，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的改革。另一方面，外商投資培養(yǎng)和帶動(dòng)了一批龍頭企業(yè)的發(fā)展，逐步建立起品牌優(yōu)勢(shì)。一方面，利用外資使沿海一些地方的農(nóng)業(yè)逐步走上了貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展道路。這些加工企業(yè)與農(nóng)戶建立起利益共同體，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，善于借鑒和運(yùn)用工業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)理念，克服了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、零亂化布局的傾向，大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)和加工，成為產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。外商投資提供的資金支持，緩解了我國(guó)農(nóng)業(yè)一直面臨的資金匱乏的難題。三、引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的益處在我國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占據(jù)很大比例，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，在發(fā)展初期，資金的原始積累困難成為今后跨人正常、成熟發(fā)展軌道的最大障礙。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)更注重如何使高技術(shù)、高附加值的外資為我所用，能帶來(lái)更先進(jìn)的生產(chǎn)、管理理念已成為各地政府及農(nóng)業(yè)中各行業(yè)考察外資的重要標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)要素在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)部門間的流動(dòng)性是衡量資源配置是國(guó)際金融課程設(shè)計(jì)否有效的前提條件、從而也是度量投資收益大小的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的素質(zhì)得到了提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到了改進(jìn)，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)跨國(guó)公司的吸引力得到增加。近年來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深入，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度在不斷提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持程度比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、政策等無(wú)法與大規(guī)模的跨國(guó)公司相配套，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)對(duì)外資的吸引力也就較低。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)支持越高，使得農(nóng)業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境得到提高，就越能吸引跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資；反之，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)支持越低，各種農(nóng)業(yè)設(shè)備和政策等無(wú)法與大規(guī)模的跨國(guó)公司相匹配，就會(huì)降低外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。由于農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用等公共支出不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間和區(qū)域上的不同，我國(guó)目前東部地區(qū)的國(guó)際化程度較高，中部地區(qū)和西部地區(qū)的國(guó)際化程度較低。國(guó)際化意味著投資環(huán)境的開(kāi)放、公平，一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的國(guó)際化程度越高，農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模就越大；反之，一國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化程度越低，農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模就越小。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，代表著全球最大的潛在市場(chǎng)需求，這是任何一家外資企業(yè)都無(wú)法忽視的大蛋糕。中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)一旦農(nóng)民的消費(fèi)能力提高，所帶來(lái)的市場(chǎng)將是巨大的。只有擁有穩(wěn)定的投資環(huán)境，才能給外資提供充足的投資條件和良好的發(fā)展環(huán)境，利潤(rùn)來(lái)源才一會(huì)相對(duì)可靠。圖一：20102015年全年糧食產(chǎn)量國(guó)際金融課程設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind二、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資的影響因素一國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但決定著一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，同時(shí)也決定該國(guó)的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境是否穩(wěn)定。在銷售領(lǐng)域，很多跨國(guó)公司則選擇獨(dú)資形式，如美國(guó)四大糧商對(duì)大豆經(jīng)銷的控制等。(三)跨國(guó)公司投資我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式主要是合資經(jīng)營(yíng)或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資有了新動(dòng)向，由“銷售商”變身“農(nóng)場(chǎng)主”，青睞于我國(guó)一向較為弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)的種子企業(yè)總體規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力普遍較弱。在肉類加工業(yè)，美國(guó)高盛集團(tuán)的控股子公司羅特克斯有限公司目前已控制國(guó)內(nèi)最大的肉類加工企業(yè)雙匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，同時(shí)，“高盛”％的股權(quán)。在奶粉領(lǐng)域，外資品牌占據(jù)優(yōu)勢(shì)，特別是嬰兒高端奶粉市場(chǎng)。在乳品加工業(yè)上，液態(tài)奶和酸奶等國(guó)際金融課程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，我國(guó)本土品牌優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，“蒙?！?、“伊利”、“光明”三大龍頭企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)。目前，在我國(guó)糧食加工業(yè)領(lǐng)域，最早開(kāi)放的大豆業(yè)正陷入來(lái)自于美國(guó)的國(guó)際四大糧商“ADM”、“邦基”、“嘉吉”和“路易從產(chǎn)業(yè)鏈看，已涉及種子