【正文】 （四）加強(qiáng)自身培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法法律素質(zhì) 對公安民警行為要有約束力的法律、紀(jì)律等規(guī)范外還要不斷加強(qiáng)自身培訓(xùn)，通過不同手段措施，開展不同學(xué)習(xí)內(nèi)容及理論知識，不斷地去提高民警自身涵養(yǎng)、修養(yǎng)。也不能因為過分強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法而忽略法律的強(qiáng)制性。同時，如果偏離了合法性的原則，則有可能導(dǎo)致人性化執(zhí)法偏離法制的軌道。因此，把握人性化執(zhí)法的“度”，非常重要。假如超越了人性化的執(zhí)法的范疇，法律就不能發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰作用，影響其對犯罪的威懾力。避免將人性化執(zhí)法泛化成“人情化”或偏離法制還應(yīng)當(dāng)把握一個“度”的問題，人性化執(zhí)法基本原則應(yīng)當(dāng)是“合法性”原則。實踐證明：加強(qiáng)對警察執(zhí)法的監(jiān)督，才能抵制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，人性化執(zhí)法應(yīng)制度化不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗是不計其數(shù)，執(zhí)法民警的執(zhí)法活動必須接受監(jiān)督。八項價值觀：正直及誠實的品格；尊重市民及警隊成員的個人權(quán)利；以公正、無私和體諒的態(tài)度去處事和對人；承擔(dān)責(zé)任及接受問責(zé)；專業(yè)精神；致力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)至精益求精；盡量配合環(huán)境的轉(zhuǎn)變；對內(nèi)對外均維持有效的溝通。一個抱負(fù)：使香港繼續(xù)成為世界最安全及穩(wěn)定的社會之一。公安民警執(zhí)法的正確角色定位公安民警執(zhí)法應(yīng)堅持保護(hù)和服務(wù)的執(zhí)法理念，應(yīng)將自己當(dāng)作一名社會的服務(wù)者。從而構(gòu)建新型和諧警民關(guān)系。警察的執(zhí)法活動作為一種重要的社會活動，理所當(dāng)然也應(yīng)該體現(xiàn)出深刻的人文關(guān)懷和人性執(zhí)法的反省，同時，同情心、理解信任對于產(chǎn)生高度合作的行為也是至關(guān)重要的因素，這些因素不可能制造出來，只能在一個精心構(gòu)建的人性化的執(zhí)法的環(huán)境中才會自發(fā)產(chǎn)生出來，而不是一謂追求的效率。巴特勒關(guān)于人性的三個層次結(jié)構(gòu)的理論主要是指感覺、嗜欲、情欲和情愛等，欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構(gòu)成了人性的第二個層次；反省或良心是人性的最高層次。縮小人類永恒的本性與工作環(huán)境的要求之間的差距。所處的環(huán)境因素，決定著雙重性格中的哪一面表現(xiàn)更突出一些，當(dāng)只有兩方面的表現(xiàn)處于較平衡狀態(tài)時候，人類才能實現(xiàn)資源的共享，社會才能和諧發(fā)展。人性化執(zhí)法是現(xiàn)代社會人文關(guān)懷的基本要求。要做到切實保障人性化的行政執(zhí)法，就是要把公安民警執(zhí)法從非人性向人性進(jìn)行轉(zhuǎn)化，具體可從以下幾個方面進(jìn)行:（一）執(zhí)法應(yīng)正確認(rèn)識人的本性 首先，人類欲望是人體各種器官渴望得到滿足而通過相應(yīng)的生理到心理過程表現(xiàn)出來的一種現(xiàn)象。非人性化執(zhí)法的根源就在于把執(zhí)法當(dāng)做專政工具、當(dāng)做懲罰工具，不尊重人性。對權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價值、保障人的生存條件之上。3．目前我國行政執(zhí)法上主要存在的野蠻執(zhí)法，個別執(zhí)法人員把執(zhí)法和管理活動作為謀取小集體和個人利益的工具，以權(quán)力“尋租”，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”，甚至“權(quán)色交易’，雖有又重打擊，確又輕保護(hù)，忽視民權(quán)、民意、民情、民心，忽視對公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)。而強(qiáng)制手段展示在某些特定情況下也確有震懾違法、安撫民意的作用。近年來，公安民警執(zhí)法中不文明、濫施暴力的現(xiàn)象在各地均有所聞，更有甚者還出現(xiàn)了一些執(zhí)法人員與相對人之間尖銳沖突，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。四川某地警察人性的缺失，這就是反人性。被收容期間，李桂芳乞求警察放她出去，把鎖在家中的三歲女孩李思怡放到親戚家中再到派出所報到，被警察們拒絕。一個叫李桂芳的女性，在外面偷東西并吸毒，被警方逮住。只有充分運用好法律的彈性和限度，通過合理、合法的技巧，將教育、疏導(dǎo)、保護(hù)等人性化關(guān)懷融入其中，才能取得最佳的執(zhí)法效果。特別是雙方當(dāng)事人都在氣頭上的時候，如果警察不注意語氣及方法，往往會激化矛盾，甚至使雙方當(dāng)事人都把火氣撒在警察身上。人性化管理不是丟棄管理原則，這個自由是有度的而不是無規(guī)矩的自由，而是注意對人的尊重。但人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法和自由化執(zhí)法，而是制度化執(zhí)法再一次的升華，是社會發(fā)展到一定階段的必然的產(chǎn)物。3．人性化與人情化的認(rèn)識。二者之間是互相依托、辯證統(tǒng)一的，并非相互對立的。人性化執(zhí)法不是弱化法律，也不是說嚴(yán)格執(zhí)法就不要熱情服務(wù)，或者說熱情服務(wù)就不敢嚴(yán)格執(zhí)法了，其實這兩者并不沖突。在大力倡導(dǎo)以人為本思想時，既不是如同一些人認(rèn)為似乎是很抽象、玄而又玄的東西，也不是一講到以人為本，局限在做好人好事、給孤殘人失學(xué)兒童等弱勢群體捐款、捐物等方面狹隘的范圍內(nèi)。1．主觀抽象的認(rèn)識。目前公安民警人性化執(zhí)法認(rèn)識上的誤區(qū) 目前，在人性化執(zhí)法上存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。多說幾句話、多幾個問題，對執(zhí)法人來說并不是什么難事，但對當(dāng)事人卻是非常之重要，并很有可能將今后直接影響到執(zhí)法效果。但對于當(dāng)事人和他的家庭來說，一輩子可能就這么一回。共同構(gòu)建一種認(rèn)同感，使得執(zhí)法工作順利開展。2．人性化執(zhí)法依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個體的力量約束到一個集體當(dāng)中去，并為這個集體服務(wù)，以產(chǎn)生更大的能量而提高效率。法制社會的保障是正確地執(zhí)法。只有廣大群眾都知法、守法，法制社會才有堅實基礎(chǔ)。四是以人為本；它要求在執(zhí)法活動中知民情、察民意、體民憂，是人性化執(zhí)法為民思想的集中體現(xiàn)。二是合情合理性；和諧執(zhí)法應(yīng)該是法、理、情的有機(jī)結(jié)合，讓行政相對人在領(lǐng)略法律的威嚴(yán)和神圣的同時，享受和諧執(zhí)法帶來的“溫情”與“體恤”。（二）公安民警人性化執(zhí)法的特征和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性執(zhí)法的內(nèi)涵。人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，人性化執(zhí)法是黨和政府對所有執(zhí)法人員提出的基本要求，是依法治國的核心，而人性化執(zhí)法是黨和政府以及人民群眾對行政執(zhí)法人員提出的新要求、高標(biāo)準(zhǔn)，是依法行政的最高境界。何為人性化，堅持以人為本的原則，采取非強(qiáng)制暴力等手段辦理案件，在執(zhí)法過程中要做到合理和公正，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，依照法定的職權(quán)和法定的程序，在充分尊重執(zhí)法相對人的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)的前提下，實現(xiàn)執(zhí)法公正的一項專門活動。國家每年都制定出大量的法律規(guī)定和執(zhí)法行為準(zhǔn)則，這些法規(guī)制定出來就需要人為地去實施?？偠灾?，推行人性化執(zhí)法是國際趨勢和我們應(yīng)該努力的方向，它有利于法律的有效實施和法制社會的進(jìn)步，是我們公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹和落實中央領(lǐng)導(dǎo)對公安執(zhí)法工作和加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的重要指示精神，努力實踐新時期公安隊伍立警為公、執(zhí)法為民這一執(zhí)法理念的真實體現(xiàn)，它是一項長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。人性化執(zhí)法是使執(zhí)法回歸到常態(tài)上來，使每一個人都得到尊重和關(guān)懷。行政執(zhí)法一定要加強(qiáng)制度化和規(guī)范化的管理，完善監(jiān)督管理制度，切實做到既合法、又合理，既保證法律的實施，又保障相對人的合法權(quán)益。（四）健全規(guī)章制度和相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督確定符合實際的工作規(guī)范、內(nèi)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范和考評規(guī)范，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，過錯追究，體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔、便民的執(zhí)法工作，建立執(zhí)法隊伍管理的長效機(jī)制。法律對于行政執(zhí)法本身有嚴(yán)格的程序要求，維系著法律尊嚴(yán)和法制權(quán)威。要避免以人性化作為借口，將執(zhí)法的“人性化”泛化成“人情化”，避免將人性化執(zhí)法當(dāng)作是一場“政治走秀”，流于形式主義。法就是法，它有嚴(yán)格的范圍、界限，超越了其界限，法就會被濫用，或被弱化法的威嚴(yán)、法的效力將難以得到充分的體現(xiàn)，那么，社會秩序?qū)⒈黄茐?。法律的尊?yán)必須得到維護(hù)，人文的關(guān)懷不能濫用。為了保證程序規(guī)范化、制度化，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上保障行政執(zhí)法的人性化實施。在公安民警執(zhí)法中注重打擊和查處的結(jié)果，而不注意過程中對執(zhí)法對象特別是違法主體的合法權(quán)益以及人權(quán)的保障。公安民警執(zhí)法過程中，要強(qiáng)調(diào)程序的人性化、過程的人性化。（二）公安民警應(yīng)改革傳統(tǒng)管理模式，建立、發(fā)展人性化的模式、民主的意識、服務(wù)的思想要做到人性化的執(zhí)法，首先要改革傳統(tǒng)的一味強(qiáng)制性和單方面性的管理模式和體制。文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的重要因素，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是建立和諧平安社會的需要，公安機(jī)關(guān)要與時俱進(jìn)，在執(zhí)法過程中不能產(chǎn)生強(qiáng)權(quán)思想和酷吏作風(fēng)，不能以權(quán)謀私，不能產(chǎn)生傷害群眾的感情，應(yīng)該廉潔奉公，熱情服務(wù)。構(gòu)建和諧社會，公正執(zhí)法，誠信執(zhí)法是其中一個非常重要的環(huán)節(jié)。人性化執(zhí)法最根本的“度”就是要求執(zhí)法者在維護(hù)法律，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者尊嚴(yán)的前提下，盡可能多的保障涉案當(dāng)事人及親屬的合法權(quán)益，保護(hù)其身心健康和隱私，要求執(zhí)法人員在維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法者本身尊嚴(yán)的前提下，盡可能多的為執(zhí)法對象提供人性化的服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷?，F(xiàn)實中不可避免地出現(xiàn)了執(zhí)法活動的隨意性，有的地方甚至不惜以違背法律原則作代價。公安民警執(zhí)行公務(wù)，既是代表人民的利益，又是代表國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力，是維護(hù)社會正義的武器。四、搞好公安民警人性化執(zhí)法的建議（一）公安民警執(zhí)法過程中要嚴(yán)格、公正、文明公安機(jī)關(guān)作為我國治安行政力量個刑事司法力量，在社會主義法制工作中，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊犯罪、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和人民群眾的合法權(quán)益、保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)法工作，可謂職責(zé)重大，人性化執(zhí)法尤其重要，因此我們公安民警更要加強(qiáng)執(zhí)法教育，嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法，保障治安穩(wěn)定和人民的合法權(quán)益?；蛟趫?zhí)法過程中脫離群眾，把自己孤立起來，造成“門難進(jìn)”、“臉難看”的現(xiàn)象。執(zhí)法中冷漠、歧視現(xiàn)象也比較普遍，執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識。（四）執(zhí)法缺乏公正與公平有些執(zhí)法人員缺乏對領(lǐng)導(dǎo)、對民眾一視同仁的態(tài)度，執(zhí)法中拉關(guān)系、走后門情況嚴(yán)重，從而嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，歪曲了人們心目中政府的形象，裹讀了法律的尊嚴(yán)?，F(xiàn)代法治的核心內(nèi)容就是對權(quán)利的保護(hù)，權(quán)利保護(hù)程度是衡量一國法治和依法行政發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)尺之一。（三）重打擊，輕保護(hù)長期以來，公安執(zhí)法過程中片面的強(qiáng)調(diào)“打”，崇尚寧枉勿縱，卻把“刑法和刑事訴訟法本質(zhì)上是人權(quán)保障法”、“尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)格限制死刑”的現(xiàn)代法治理念拋諸腦后，重打擊輕防范，重嚴(yán)懲輕保障，重實體輕程序，導(dǎo)致對人權(quán)缺乏應(yīng)有的尊重，甚至是肆意踐踏。執(zhí)法中帶有很強(qiáng)的隨意性，對當(dāng)事人相同的違法事實，處罰結(jié)果差異很大。（二）權(quán)力“尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生個別執(zhí)法人員把執(zhí)法和管理活動作為謀取小集體和個人利益的工具，以權(quán)力“尋租”，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”，甚至“權(quán)色交易”。但由于特權(quán)思想，少數(shù)執(zhí)法人員以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，故在執(zhí)法過程中，強(qiáng)制手段的實施則被駛?cè)胍苑珊蛧颐x濫用公權(quán)的誤區(qū)。行政法規(guī)確有必要的強(qiáng)制性，甚至允許執(zhí)法過程中采取某些強(qiáng)制手段。人性化執(zhí)法能夠迅速拉近民警與群眾間的距離，使群眾對民警不再“敬而遠(yuǎn)之”，而與民警“親如一家”，這樣群眾才會在警方調(diào)查取證時愿意支持警方工作，最大限度地提供破案線索，這樣刑事執(zhí)法工作才會取得最大效益。只有我們的執(zhí)法者長期尊重執(zhí)法相對人，體恤他們的需求、顧及他們的感受，用他們樂于接受的柔性的執(zhí)法方式來服務(wù)他們，我們這個社會主義大家庭才能和諧和睦，欣欣向榮。尤其是當(dāng)前，國際金融危機(jī)不斷蔓延。當(dāng)然執(zhí)法者給予支持要有具體措施，不能只高談闊論，更需要我們每一個執(zhí)法人員以飽滿的熱情，結(jié)合各自的工作實際去逐步落實每一項政策，這才是根本所在。這也充分體現(xiàn)了立法的初衷。公安民警人性化執(zhí)法是一種必然的趨勢和要求。歸納上述現(xiàn)象共同的特點，就在于執(zhí)法者以特權(quán)角色自居，相對人僅僅是被作為工具和對象看待，忽視相對人自身的尊嚴(yán)和社會價值，否定其在執(zhí)法中同樣享有的主體資格，對其權(quán)利的保護(hù)缺乏足夠的重視，甚至對之造成侵害。如隨意查扣違法犯罪嫌疑人的物品，在開展專項行動中存在侵民擾民現(xiàn)象。二是由于破案心切，打罵嫌疑人現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有的民警包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，高高在上，脫離群眾；有的濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等等，在執(zhí)法中缺乏對人民群眾的深厚感情。二、公安民警人性化執(zhí)法的現(xiàn)實意義長期以來，公安隊伍努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。此事使王某深受感動，表示一定痛改前非，遵紀(jì)守法。王某在自己被拘留后告訴民警：他家里有個15歲的兒子沒人照看，希望民警買一雙新鞋和一個新書包，替他去看看就要上中學(xué)的兒子，并不要告訴兒子他爸爸因偷車而被拘留。善于站在群眾的立場想問題，了解群眾的需要和愿望，適當(dāng)?shù)貪M足群眾的一些合理要求。重視群眾需要是人性化執(zhí)法的重要方法。它的使命就在于懲罰那些以非人性的方式對待他人的人或集團(tuán)，而當(dāng)今世界各國大都實行法治，也正是對歷史上各種非人道的統(tǒng)治方式的摒棄。法律就是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。要改進(jìn)服務(wù)措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)提供更多更好的服務(wù)。公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細(xì)致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。無規(guī)矩不成方圓，所以嚴(yán)寬相濟(jì)是人性化執(zhí)法的合理外衣。人性化執(zhí)法作為一種執(zhí)法管理模式，首當(dāng)其沖的必須是依法辦事，“法”是一種約束，它是將個體的力量約束到一個集體當(dāng)中去，并為這個集體服務(wù)，從而產(chǎn)生更大的能量以提高效率。人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎(chǔ)來設(shè)置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴(yán)，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環(huán)境。以人性化執(zhí)法贏得人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任和擁護(hù)，將為做好各項公安工作打下堅實而廣泛的群眾基礎(chǔ)。公安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的理論和實踐活動的總稱。并不是因為強(qiáng)調(diào)人性化，執(zhí)法人員就可能會執(zhí)法不嚴(yán)，減弱執(zhí)法力度，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害。它既強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要對監(jiān)管相對人充滿人性，也要保證監(jiān)管相對人和全體社會成員在守法和接受監(jiān)督管理時對執(zhí)法者要支持與配合。這兩點相輔相成，但其中也有主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，要合理運用執(zhí)法權(quán)，保障守法者的合法權(quán)益，對違法者予以處罰；在公證執(zhí)法的同時，彰顯人文關(guān)懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率。人性化執(zhí)法是指執(zhí)法主體在遵循法律規(guī)范的前提下，以人權(quán)為核心，依照法定的職權(quán)和程序，以人道、服務(wù)的方式進(jìn)行的理性化的執(zhí)法活動，并最終實現(xiàn)執(zhí)法公正。應(yīng)該“立警為公，執(zhí)法為民”，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人