【正文】 作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院。要完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。近年來轉(zhuǎn)移性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一個突出亮點，也對保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定起到了重要作用。要在積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，把適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)業(yè)放在突出位置，積極發(fā)展市政公用事業(yè)、餐飲娛樂、商業(yè)零售、家政保安等面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育服務(wù)業(yè)的新增長點，為農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟新渠道。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、運銷企業(yè)、流動商販、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等服務(wù)性行業(yè)，推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民本地就業(yè)增收。其次，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要進一步加大對農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，著力增加農(nóng)民工的人力資本。重點是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護水平。與此同時，還要全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。第三，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極支持農(nóng)民發(fā)展運輸、營銷等相關(guān)行業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要從各地資源稟賦出發(fā)，根據(jù)市場需求，發(fā)展特而專、精而奇的各種特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動一村一品發(fā)展，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。重點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)效益。近年來，各地區(qū)各部門始終堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，采取了一系列政策措施，取得了積極成效，農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的態(tài)勢。我們一定要按照要求，加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。六是組織有關(guān)部門赴張掖、武威和本市金塔縣等地考察，學(xué)習(xí)其勞務(wù)輸出、勞務(wù)市場管理工作經(jīng)驗。六是研究制定鼓勵農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的政策措施，在農(nóng)村勞力流動、擇業(yè)、投資經(jīng)營、福利待遇、子女受教育等方面給予農(nóng)民工與城市居民基本同等的地位。對近幾年非政策性流入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無戶移民，可采取在兩個移民籌建鄉(xiāng)集中安置的辦法解決。根據(jù)我縣情況，可選擇農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差、外出務(wù)工經(jīng)商欲望較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“兩轉(zhuǎn)”的試點，組織有關(guān)部門駐鄉(xiāng)開展工作。二是繼續(xù)組織開展萬名農(nóng)民出行和外出務(wù)工人員現(xiàn)身說教活動，幫助農(nóng)民開拓視野，轉(zhuǎn)換觀念。組織有關(guān)部門積極做好勞動力資源、勞動技能、就業(yè)意向的調(diào)查，建立勞動力資源庫和溝通各地的勞務(wù)用工信息專網(wǎng)，這項工作由縣人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)。鼓勵有相對固定住所、合法和穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村人口或外來人口辦理城市常住戶口，成為城市居民，給予進城務(wù)工人員子女入學(xué)、參軍、就業(yè)、培訓(xùn)的“國民待遇”。四是建立無差別的戶籍制度。二是探索建立面向所有非農(nóng)就業(yè)人員的失業(yè)保障和醫(yī)療保險制度，開展社會救濟服務(wù)。建立健全四項保障制度。加強農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃管理。對通過流轉(zhuǎn)形成的百畝以上的小農(nóng)場，給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相應(yīng)的扶持。對本縣進城落戶的農(nóng)民可保留其承包土地、宅基地和其他經(jīng)濟利益關(guān)系，使其在城市難以立足時，“有路可退”。要堅持土地所有權(quán)不變、承包權(quán)不變、農(nóng)民權(quán)益不減，按照有償、自愿、合法、規(guī)范的原則，積極引導(dǎo)鼓勵各種形式的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、入股，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得合理的收益。務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民一個最大的擔(dān)憂就是怕在城市難以立足時“無路可退”。同時，鼓勵發(fā)展不同所有制的職介組織，全方位溝通用工信息，促進勞動力全社會流動。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)和信息提供在內(nèi)的社會化服務(wù)體系。目前，東南沿海有六、七十家企業(yè)發(fā)出了用工信息，用工數(shù)量1—2萬人，工種涉及到電子、通訊、儀表、機械、保安、餐飲、食品、保健等多個門類。農(nóng)村復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)知識青年戀土情結(jié)較淡，是有可能輸轉(zhuǎn)的主要群體，要以該群體為重點，實施好萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，力爭用2——3年的時間使農(nóng)村剩余勞力普遍接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)。公辦學(xué)校的資產(chǎn)可無償轉(zhuǎn)讓民辦職校使用。為此，建議政府加強農(nóng)村勞力的專業(yè)技能培訓(xùn)工作。農(nóng)民是社會弱勢群體，其弱勢的重要表現(xiàn)就是勞動技能缺乏、就業(yè)競爭力差，這是影響我縣農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的重要因素。（二）促進農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”的近期計劃城市產(chǎn)業(yè)的培育雖然是解決“兩轉(zhuǎn)”問題的根本出路，但卻是一個較漫長的過程，而從近兩年我縣情況來看，促進農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”必須立足實際，大力發(fā)展離鄉(xiāng)不離土的勞務(wù)輸出。瓜州新區(qū)是我縣產(chǎn)業(yè)、信息和服務(wù)中心，三道溝鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)和鎖陽城鎮(zhèn)是具有明顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)品加工流通集散地，加快推進城鎮(zhèn)化可以拓展我縣工業(yè)的增長空間，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，有利于低成本，高效率地吸納農(nóng)村剩余勞力。引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民從事產(chǎn)品批發(fā)，引導(dǎo)旅游景點沿線的農(nóng)民開展旅游服務(wù)。工業(yè)的發(fā)展必將形成對第三產(chǎn)業(yè)的巨大需求，因此，要積極發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)也應(yīng)大辦龍頭加工企業(yè)，就地吸引農(nóng)民務(wù)工就業(yè)。工業(yè)園區(qū)是城市工業(yè)發(fā)展的平臺，集中于園區(qū)的企業(yè)通過享用公共基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮集聚效應(yīng)。（一）促進兩轉(zhuǎn)的中長期規(guī)劃大力發(fā)展民營工業(yè)。投資興業(yè)無資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間縮小；五是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實事上仍然存在的戶籍差別、不