【正文】 ?！緟⒖嘉墨I】《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010》. 總之，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率是保持事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的有效途徑，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的管理模式，加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立合理的折舊制度、加強成本核算，建立資產(chǎn)的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業(yè)單位全面提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強對閑置資產(chǎn)的管理，某個部門確實閑置的資產(chǎn)，應(yīng)在整個單位內(nèi)部進行適當(dāng)調(diào)劑，單位內(nèi)部確實閑置的資產(chǎn)應(yīng)與其他單位進行置換、調(diào)劑或進行對外出售處理。嚴厲杜絕個別部門將還能使用的資產(chǎn)提前報廢進行更新。向主管部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按批準后的意見進行固定資產(chǎn)處置。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置包括轉(zhuǎn)出、調(diào)撥、報廢、毀損等，事業(yè)單位應(yīng)區(qū)分處置轉(zhuǎn)移方式的不同，嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理。對固定資產(chǎn)的丟失、毀損等原因造成的賬實不符以及資產(chǎn)發(fā)生嚴重貶值情況進行認真追查，追究責(zé)任。對于對應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項目按照政府采購或其他規(guī)定程序進行審批，辦理投保手續(xù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)授權(quán)具體部門或人員負責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立維修、保養(yǎng)制度，以減少固定資產(chǎn)的有形損耗，保證固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，提高使用效率。 按估計的價值轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)，等工程竣工后再做調(diào)整。對于自行建造的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由建造部門參與，當(dāng)建設(shè)工程的資產(chǎn)能夠達到預(yù)期利益時，但還沒有竣工結(jié)算，會計管理部門應(yīng)當(dāng)在達到預(yù)定可使用狀態(tài)那天起，按照工程的預(yù)算、成本、造價等，固定資產(chǎn)交付使用的驗收工作由財務(wù)部門、使用部門和管理部門共同實施。二是加強固定資產(chǎn)的驗收控制。對于重大的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)考慮聘請獨立的中介機構(gòu)或?qū)I(yè)人士進行可行性研究與評價，并由行政事業(yè)單位實行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴重損失。如果單位增加的固定資產(chǎn)最后無法帶來一定得經(jīng)濟利益，就存在投資風(fēng)險，因此為了安全起見，單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購管理。綜合起來，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)主要做好以下幾個方面：一是加強固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購管理。計提的折舊分別計入“待沖基金”（凈資產(chǎn)科目，財政補助、科教項目資金形成的部分）；“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”(醫(yī)療及輔助活動用固定資產(chǎn))、“管理費用”（行政及后勤部門用固定資產(chǎn)）、“其他支出”（經(jīng)營出租用固定資產(chǎn)），這些規(guī)定不僅有利于醫(yī)院根據(jù)購置固定資產(chǎn)資金的來源渠道、固定資產(chǎn)使用部門的不同，進行內(nèi)部成本費用的分攤，樹立起正確的成本費用意識；而且也為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理樹立了樣本。4按照新修訂的《醫(yī)院會計制度》，醫(yī)院率先開始對固定資產(chǎn)計提折舊。對嚴重違規(guī)、違法行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。加強財政、審計、紀檢等職能部門對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。管理部門負責(zé)二級明細賬，并對固定資產(chǎn)按使用部門歸類管理，設(shè)立固定資產(chǎn)管理專管員；使用部門負責(zé)建立固定資產(chǎn)管理卡（臺賬），卡片一式兩份，一份存放在財務(wù)部門或管理部門，另一份部門使用部門存查。二是建立“三賬一卡”制度。財務(wù)部門負責(zé)固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；例如：某醫(yī)院取得一臺CT儀器并驗收合格后，首先應(yīng)將其相關(guān)票據(jù)交單位財務(wù)部門登記入賬，財務(wù)部門則根據(jù)固定資產(chǎn)取得方式（單位購入、上級主管部門調(diào)撥、接受捐贈、融資租入）的不同，按照會計制度的要求，合理確定其入賬價格，嚴厲杜絕各類固定資產(chǎn)不經(jīng)入賬就交付使用的現(xiàn)象；而固定資產(chǎn)歸根結(jié)底要交付到單位內(nèi)部的各使用部門，使用部門作為該資產(chǎn)日常管理的責(zé)任主體，應(yīng)真實、準確的記錄固定資產(chǎn)的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎(chǔ)，為財務(wù)部門準確核算固定資產(chǎn)、確保賬面真實、實現(xiàn)會計監(jiān)督打下基礎(chǔ)。在固定資產(chǎn)的管理中，還要明確各部門在固定資產(chǎn)管理中的相關(guān)責(zé)任，進行部門之間的合理分工。 加強事前監(jiān)督，查找風(fēng)險點，實現(xiàn)財務(wù)部門與管理部門實時核對賬目，對固定資產(chǎn)進行全面監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理工作效率，以便隨時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際狀況。同時利用軟件的系統(tǒng)功能，其次，就是要在固定資產(chǎn)盤實的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)進行具體分類、并據(jù)此設(shè)置目錄，借助會計電算化核算軟件和固定資產(chǎn)管理軟件，及時、準確、高效地記錄和反映固定資產(chǎn)的增減變動情況。首先事業(yè)單位應(yīng)在主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下成立資產(chǎn)清查小組，組織財務(wù)、使用和管理等部門相關(guān)工作人員參與，根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，確認條件、價值量標準等對固定資產(chǎn)進行全面清查。三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對策對固定資產(chǎn)進行全面清理，借助會計電算化手段，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新模式。三是超前、高標準采購固定資產(chǎn)造成的浪費。造成固定資產(chǎn)閑置浪費的原因有很多：一是科技進步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得比較突出；二是固定資產(chǎn)的購置和使用缺乏系統(tǒng)的購置的計劃，合理有效的使用方案，部門之間盲目攀比造成的閑置。造成了固定資產(chǎn)管理主體缺失或錯位，管理混亂，最終固定資產(chǎn)會因無法得到妥當(dāng)?shù)墓芾矶媾R損失。一般來說，財務(wù)部門在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要負責(zé)固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；而使用部門主要負責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)和定期檢查等工作。2在日常的固定資產(chǎn)管理中，部分事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)認識上的局限性，忽視了對固定資產(chǎn)管理制度的建立和健全，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。如某事業(yè)單位2007年3月購入筆記本電腦一臺，價值9800元，2010年中財政部門在清查時經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，該筆記本電腦自購入之后，便不知去向，經(jīng)過進一步的追查，筆記本電腦系經(jīng)辦人員李某自購得電腦之后便拿回家里長期占有。主要表現(xiàn)在：上級單位利用手中的權(quán)力和人事等因素對下級單位施加影響，讓下屬單位購入固定資產(chǎn)后自己享用，形成事實上的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致帳實不符；四是固定資產(chǎn)不能做到及時入賬，尤其是房屋等不動資產(chǎn)。例如某事業(yè)單位收到上級主管部門以“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”調(diào)入的電腦一臺，因為原始票據(jù)在主管部門就沒有將固定資產(chǎn)登記入賬；二是少數(shù)單位賬目不全，甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬和卡片賬。造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，賬實不符的原因很多。因為撥款資金具有無償性，缺乏保護價值和管理價值，事業(yè)單位對該項資金的管理也是漏洞百出，沒有形成一個完善的資金管理體系和健全的資產(chǎn)管理制度。使用年限的規(guī)定：一年以上；單位價值量的規(guī)定：目前最新的標準是一般設(shè)備單位價值為1000元以上，專用設(shè)備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計算；分類：一般應(yīng)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)；折舊：按照最新《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定，除圖書外的固定資產(chǎn)需要計提折舊。參照以上各種制度中有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，我們可以看到在目前行政事業(yè)單位會計制度改革的大背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的幾個特點：”《醫(yī)院財務(wù)制度》又對固定資產(chǎn)單位價值量進行了規(guī)定：一般設(shè)備單位價值在1000元及以上，專用設(shè)備單位價值在1500元及以上。《醫(yī)院會計制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的解釋是：“固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。《事業(yè)單位財務(wù)通則》中進一步規(guī)定：一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備800元以上，單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資可以合并計算。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施 ——基于《醫(yī)院會計制度》改革的所思所考新疆瑪納斯縣財政局汪金橋近年來，隨著國家對事業(yè)單位投入的加大和事業(yè)單位自身投入力度的加大，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額增長迅猛，在一些大型的事業(yè)單位，如醫(yī)院、大型科研院所，固定資產(chǎn)具有品種繁多、價值量大、使用部門分散的特點，如何管好、用好這些固定資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，避免不必要的閑置浪費，使固定資產(chǎn)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益和社會效益是擺在單位管理部門面前需要解決的一個難題，也是各級財政部門、國有資產(chǎn)管理部門需要認真思考的一個問題。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，具有十分重要的和長遠的意義。它使用時間較長，單位價值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產(chǎn)拉動的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問題導(dǎo)致利潤低下變得明顯了，發(fā)現(xiàn)它對事業(yè)單位的生存與發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)系，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好，其閑置少，利用率高，由此產(chǎn)生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物，更別說如何利用產(chǎn)出，導(dǎo)致增加成本重復(fù)投資采購。實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，遏制重復(fù)購置、奢侈浪費之風(fēng)，最終發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效用。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段是制定資產(chǎn)配置管理辦法，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機制，把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度。由專職人員與財務(wù)人員把總賬、明細賬、卡片核對以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對、清點，對盤盈資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)要及時查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進行賠償。另外，《會計法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符。購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)在驗收以后及時登記固定資產(chǎn)明細賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票上報給財務(wù)部門登賬。不論單位大小，應(yīng)明明確工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責(zé)任和會計人員的責(zé)任落到實處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。會計管理部門要對會計人員進行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強會計人員的責(zé)任感和上進心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，嚴格按照會計制度的規(guī)定進行固定資產(chǎn)的核算和管理。由國有資產(chǎn)管理部門每年定期對資產(chǎn)管理人員進行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理人員實行資格考試，持證上崗，加強繼續(xù)教育和年檢工作，不斷更新和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；強化會計人員的素質(zhì)教育，會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。通過計算機網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進行管理操作，其數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)目前，我們在財務(wù)管理上率先實現(xiàn)了電算化核算。二是提高管理水平，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理體制。五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識,提高管理水平一是明晰產(chǎn)權(quán)意識，理順所有權(quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系。如果連自己的資產(chǎn)都管理不好，何以能管理好其他事務(wù)。同時也會出現(xiàn)高價資產(chǎn)，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。尤其是有些單位由于機構(gòu)改革，單位撤銷或合并時，那些未入賬的資產(chǎn)就會很容易被流失。四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響由于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運行成本，在很大程度上也制約了公共財政功能的發(fā)揮，限制了政府公共服務(wù)水平的進一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。由此,很多事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購置等。雖然近年來通過全面清產(chǎn)核資,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。然而，有些單位財務(wù)會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細分類賬，總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關(guān)系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進行明細登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位由于會計人員和財產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實不符，財務(wù)會計資料無法真實和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。由于是兼職的，財務(wù)只管核算不管管理，財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有明細記載資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，由于固定資產(chǎn)實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價值的增與減，賬面資產(chǎn)失去了對實物的有效控制。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節(jié)。（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計報表