【正文】 連云港市人民政府辦公室 2009年5月14日印發(fā)。各縣危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作可參照此意見施行。（七）加強輿論宣傳。市區(qū)兩級拆遷主管部門要科學合理確定拆遷項目，準確把握拆遷政策，強化指揮協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，保障被拆遷群眾利益，確保社會穩(wěn)定。各級審計、監(jiān)察部門要積極做好改造項目的審計和監(jiān)督工作，確保改造資金使用安全。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金實行按區(qū)平衡。市建設(shè)局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局、國土局、人防辦、民政局、物價局、氣象局、拆管辦、住房公積金管理中心、廣電局、供電公司、電信公司、自來水公司、新奧燃氣公司等有關(guān)部門和單位要按照本實施意見的要求，落實好市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造的規(guī)劃支持、市政配套、規(guī)費減免、拆遷補償安置等各項配套措施。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作住房建設(shè)要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工圖審查制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程竣工驗收備案制和安全生產(chǎn)許可制等各項制度，強化工程質(zhì)量，落實安全管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造分安排拆遷改造計劃，按照屬地負責的原則，列入各區(qū)政府的目標任務(wù)，進行考核管理。市各相關(guān)部門要主動參與，積極配合，形成合力，確保城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作順利推進。（二）嚴格項目審核。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責改造工作的計劃制定、項目審核和指導協(xié)調(diào)工作。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。（七）理順稅收征繳。（六）爭取上級扶持。（五）實行特事特批。符合拆遷改造安置條件，并符合廉租住房保障的低保家庭，可采取產(chǎn)權(quán)共有方式購買安置住房。（四）強化住房保障。（三）完善市政配套。上述規(guī)費減免、緩繳政策自本文件印發(fā)之日起執(zhí)行，期限二年。3．按照低于下限標準收取的相關(guān)服務(wù)性收費項目：白蟻防治費、施工圖審查費、人防圖紙審查費、規(guī)劃放線與驗收測量費、房屋面積測量費、場地抗震評估費。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的住宅建設(shè)，享受下列規(guī)費減免、緩繳政策： 1．免收規(guī)費項目：防空地下室易地建設(shè)費、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育費附加、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費。收益按國家規(guī)定計提相關(guān)規(guī)費后結(jié)余部分，除統(tǒng)籌用于市政府重大項目外，用于地塊所在區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、配套政策（一）用地政策傾斜。（四）成片開發(fā)、綜合配套。（三）多方參與，市場運作。通過拆除重建、配套市政設(shè)施、調(diào)整規(guī)劃布局，在尊重歷史風貌和滿足城市發(fā)展總體需求的前提下，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)。市直管公房危舊房（棚戶區(qū)）改造，由市房產(chǎn)局組織實施。四、改造原則（一）政府主導，分區(qū)實施。（二）改造對象。通過實施重點片區(qū)危舊房改造，加快現(xiàn)代國際性海濱城市建設(shè)步伐，進一步提高城市承載能力和市民生活質(zhì)量，盡快讓居住在低矮簡陋平房的市民住上寬敞舒適的樓房。二○○九年五月十四日連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見為加快推進市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，切實解決城市低收入家庭住房困難，提高城市品味，改善城市形象，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作提出如下意見：一、指導思想以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決市區(qū)低收入家庭的住房困難，著力改善民生為目標，堅持政府主導、分區(qū)實施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、政策扶持、綜合配套的方針，充分調(diào)動各方面積極性，全力推進市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，加快改善弱勢群體生活環(huán)境和居住條件，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要加強宣傳引導，采取多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)政策和棚戶區(qū)改造的意義，準確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區(qū)改造，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。6月30日和12月31日前，市對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況進行全面檢查，對工作不落實、進度跟不上、措施不到位、質(zhì)量有問題或配合不積極的縣區(qū)進行約談和問責。市政府將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程，納入對各縣區(qū)、各相關(guān)部門綜合目標考核體系，與各縣區(qū)、各相關(guān)部門簽訂目標責任書，建立績效問責和考核獎懲機制。各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的責任主體、投資主體和實施主體，要切實加強領(lǐng)導，成立棚戶區(qū)改造的組織機構(gòu)，制定棚戶區(qū)改造計劃，具體負責項目的宣傳、土地供應(yīng)、立項、融資、規(guī)劃、征收、建設(shè)、工程質(zhì)量、回遷安置和社會穩(wěn)定等工作。六、加強領(lǐng)導（一）落實工作責任。嚴格執(zhí)行征收政策法規(guī)，確保各項保障、補償標準落實到位，保證困難群眾住房條件得到改善。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。(五)嚴格規(guī)范運作。棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會負責組建物業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實行物業(yè)低收費，特困家庭適當減免。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能、使用功能和小區(qū)綠化等方面，應(yīng)與同一小區(qū)內(nèi)商品房保持標準一致，在建設(shè)合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。(三)確保工程質(zhì)量。停止辦理列入棚戶區(qū)改造計劃區(qū)域內(nèi)各類房屋的新建、擴建、改建、翻建等審批手續(xù)；停止辦理列入棚戶區(qū)改造范圍的房屋買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈與、出租等手續(xù)。各縣區(qū)政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況，編制實施規(guī)劃和改造建設(shè)計劃、用地計劃，把棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。棚戶區(qū)改造項目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H確定；符合當?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被征收人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。安置房建設(shè)以就近為主；異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式，由被征收人自愿選擇。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。嚴禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。(三)土地供應(yīng)政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費減半征收。要充分發(fā)揮市級融資平臺的作用，通過轉(zhuǎn)借形式為棚戶區(qū)改造提供資金支持；動員棚戶區(qū)居民合理承擔安置住房建設(shè)資金；積極引導社會資金投入棚戶區(qū)改造；支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區(qū)改造。有條件的縣區(qū)可建立棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。有條件的縣區(qū)可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。積極爭取中央和省對棚戶區(qū)改造的支持補助資金和獎勵資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。各級政府要建設(shè)部分廉租住房用于實物配租，并優(yōu)先安置棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合條件的低收入住房困難家庭租住。監(jiān)督企業(yè)按有關(guān)規(guī)定、標準實施安置用房和配套工程建設(shè)。(二)政府主導。我市現(xiàn)存棚戶區(qū)零星分散，單獨運作成本高、難度大。按照省政府三年任務(wù)兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區(qū)2130戶，力爭2011年再改造棚戶區(qū)4960戶，基本完成我市的棚戶區(qū)改造任務(wù)。提倡推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，建設(shè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型住宅。企業(yè)配套資金建設(shè)的廉租住房，套型建筑面積可比規(guī)定標準適當增加，但應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)。(二)改造標準。二、改造范圍、標準、目標和任務(wù)(一)改造范圍。，配套建設(shè)。,陽光操作。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造的組織實施主體，全權(quán)負責棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。(二)基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。314第四篇：菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見菏政辦發(fā)〔2011〕20號各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：為認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（魯政辦發(fā)?2010?10號）精神，進一步加快推進我市城市棚戶區(qū)改造，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。要落實好土地、財稅、信貸等各項優(yōu)惠政策。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進各類棚戶區(qū)(危舊房)改造。按照《關(guān)于對國有工礦棚戶區(qū)情況進行調(diào)查的通知》(建?！?011〕199號)要求，已完成國有工礦棚戶區(qū)調(diào)查摸底和上報工作的地區(qū)，要進一步核實情況，并納入本次調(diào)查一并上報。省級住房城鄉(xiāng)(住房保障)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門要加強對市、縣調(diào)查工作的指導，確保調(diào)查范圍內(nèi)的棚戶區(qū)(危舊房)不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確、完整；要做好上報數(shù)據(jù)的匯總、審核和分析工作，保證調(diào)查質(zhì)量。各地要按照屬地原則，對轄區(qū)內(nèi)截至2012年底尚未實施改造、在改造的各類棚戶區(qū)(危舊房)，逐個調(diào)查摸底，登記造冊。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。要注重規(guī)劃先行，優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。五、積極推進國有墾區(qū)危房改造。要盡快研究房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理問題，健全具有林業(yè)特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權(quán)益。任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭在2015年年底前基本完成。地方各級政府和工礦(煤礦)企業(yè)要加大對棚