【正文】 經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨(dú)立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。要加強(qiáng)對國家扶持補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。（四）擴(kuò)大典型示范近年來，通過辦點(diǎn)示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，增加試點(diǎn)投入，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高試點(diǎn)水平。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項(xiàng)目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項(xiàng)、用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點(diǎn)，增加信貸投入。加大資金投入。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對策建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。四是建立健全財務(wù)公開制度。三是建立健全利益分配機(jī)制。二是建立健全價格保護(hù)機(jī)制。一是建立健全民主管理制度。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點(diǎn)示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運(yùn)作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是合作制度最基本的特征。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅持以下主要原則：堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。扶持不夠得力。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。機(jī)制不夠健全。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。法人地位不夠明確。有的片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。協(xié)會帶來的實(shí)惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機(jī)制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬只。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨(dú)戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動因與制約因素分析湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：（一）發(fā)展動因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。2004年，共安排國家、省級單位71個進(jìn)行試點(diǎn)，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。三是風(fēng)險消減機(jī)制。二是利益分配機(jī)制。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機(jī)制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，通過加強(qiáng)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機(jī)制：一是內(nèi)部管理機(jī)制。業(yè)務(wù)指導(dǎo)。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。（三）主要作法為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：政策支持。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。三是開展實(shí)體經(jīng)營。二是開展綜合服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主?；顒臃绞健Ｋ氖怯蓵T大戶募捐。三是政府扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑桔辦提供。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費(fèi)，協(xié)會負(fù)責(zé)奶牛引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補(bǔ)助和無償提供擠奶設(shè)備等。（二）運(yùn)作方式經(jīng)費(fèi)來源。共有767個,%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，%；水利部門領(lǐng)辦152個，%；農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦100個，%。全省共有1142個，%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有2051個，%；三是企業(yè)帶動型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）（戶），%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項(xiàng)合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機(jī)制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實(shí)行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實(shí)現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達(dá)2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進(jìn)推廣正面臨有效載體缺失的問題。2004年，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實(shí)現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的。2003年，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，占全縣GDP的35%。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起