【正文】 “新增建設用地面積是指當年依法批準的新增建設用地和未經(jīng)依法批準的新增建設用地面積之和”，“依法批準的新增建設用地，按批準用地文件，將用地的范圍標注到土地利用現(xiàn)狀圖上”?！边@既是歷年來開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查所采用的統(tǒng)計口徑，即：新增建設用地是指本內(nèi)實際動工建設占用的土地，也是能夠通過衛(wèi)星影像監(jiān)測所能反映出來的土地利用變化情況。為了準確反映衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)農(nóng)用地，特別是耕地的實際占用情況，《規(guī)范》對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及實際占用的新增建設用地進行了界定，規(guī)定：“監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設用地。最后，對判定為違法用地的，進行整改和查處?！斑`法用地”，分為“違法批地”和“違法占地”兩大類。與原來分為“新增建設用地”、“實地偽變化”和“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”所有區(qū)別。 1）土地類別概述《規(guī)范》始終圍繞“實際占用的新增建設用地”這個核心概念展開。2）本規(guī)范由國土資源部負責解釋。各省具備相應條件的，也可以進行電子歸檔。各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行組卷歸檔。對沒有按期完成工作任務，弄虛作假，虛報瞞報，應立案查處的違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責到位率低于95％的，或組織整改不力的，不得通過驗收。關于數(shù)據(jù)填報，谷主任將詳細介紹信息系統(tǒng)的使用方法。，超過規(guī)定時間，將不得上報數(shù)據(jù)。立案查處及落實情況，將作為驗收是否通過的標準之一。 4）數(shù)據(jù)上報1.《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》在自查階段結(jié)束前要上報一次；在經(jīng)部、省和國家土地督察機構(gòu)組織的督導檢查后，根據(jù)督查意見，修正后第二次上報，作為排序約談的數(shù)據(jù)基礎。但排序和約談的數(shù)據(jù)基礎，是經(jīng)過部、省國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)督查后，根據(jù)督查意見修正后，逐級上報的數(shù)據(jù)。根據(jù)土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負責人員，責令整改。選取重大、典型違法案件，收集相關材料，進行掛牌督辦。 2）督查與掛牌督辦市、縣級國土資源行政主管部門上報自查數(shù)據(jù)后，及時了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。疑似違法圖斑將作為部、省兩級開展核查、督查的重點對象，予以檢查?！锻恋匦l(wèi)片圖斑核查情況登記卡》《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》《軍用土地圖斑登記表》上報各種匯總統(tǒng)計表 1）總體流程包括16個方面內(nèi)容，對工作部署、工作準備、提取疑似違法圖斑、制發(fā)衛(wèi)片、土地監(jiān)測圖斑核查、礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查、整改查處、信息填報、督查、掛牌督辦、排序、約談、通報、驗收、獎懲和組卷歸檔。：市、縣3）依法組織查處違法用地行為。：市、縣國土資源管理部門 1）核查監(jiān)測圖斑組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊坐標，調(diào)查基本情況，拍攝實地照片，制作適當比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）等。6）依法制定、實施獎懲措施。：省級國土資源部門 4）匯總上報相關數(shù)據(jù)和情況。2）指導本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。7）制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關政策。5）通報全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。3）約談土地違法嚴重地區(qū)的地方人民政府主要負責人員。 2）衛(wèi)片工作任務：一是掌握實際占用的新增建設用地情況；二是掌握違法用地情況；三是查處違法用地，督促整改；四是分析違法的深層次原因，提出完善制度、改進管理的建議：國土資源部1）組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。正文包括總則、工作目標和任務、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責分工、工作流程、施行時間和解釋權(quán)等6個部分； 《規(guī)范》錄包括名詞解釋、地塊編號方法、判別標準、統(tǒng)計報表4個部分，其中統(tǒng)計報表主要包括4 張登記卡、3 張登記表、6張統(tǒng)計匯總表。 1）起草思路: 本《規(guī)范》起草貫徹了以“嚴肅查處違法用地和違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為、切實保護耕地和規(guī)范礦業(yè)秩序”為主線，注重針對性和可操作性的起草思路。1.《規(guī)范》起草背景和過程 2）起草過程：本《規(guī)范》，是在《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的基礎上，根據(jù)部長辦公會的意見，總結(jié)國土資源部近兩年對全國163個重點礦區(qū)開展的遙感監(jiān)測和遼寧省等地開展的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過多次研究修改形成的。1.《規(guī)范》起草背景和過程 1）起草背景: 一是推進國土資源管理監(jiān)管模式變革的需要；二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作發(fā)展的需要；三是對歷次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片開展土地執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的總結(jié)、歸類和利用,前十次利用衛(wèi)星圖片開展土地執(zhí)法檢查的經(jīng)驗為起草本規(guī)范奠定了很好的基礎?！靖戒浰摹客恋氐V產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表1．土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡2．礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡3．土地違法案件立案查處及落實情況登記卡4．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡5．土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表6．礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表7．軍用土地圖斑登記表8．實際占用的新增建設用地統(tǒng)計匯總表9．實地偽變化統(tǒng)計匯總表10．違法用地分類統(tǒng)計匯總表11．違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表12．土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表13．礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表公開方式：主動公開主題詞：國土資源衛(wèi)片規(guī)范通知國土資源部辦公廳2010年2月20日印制本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準探礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權(quán)。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)的，判定為越權(quán)審批探礦權(quán)。超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限批準勘查礦產(chǎn)資源的，判定為違法批準勘查礦產(chǎn)資源。違反探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產(chǎn)資源的，判定為擅自改變開采方式。未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經(jīng)批準在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，判定為無證開采。未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。未依法取得勘查許可證擅自進行勘查的，判定為無證勘查。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機關批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。違法批地分為違法批準占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。已依法取得建設用地供地批準文件的用地，判定為合法用地。3．軍用土地的判別軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定?！靖戒浫颗袆e標準監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設用地。如合并前的地塊編號為112，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。一個實際占用的新增建設用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機關提出處分建議、向公安機關或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執(zhí)行。圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎，由國土資源部統(tǒng)一編定。，并將數(shù)據(jù)導入“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺。：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關文件資料。、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進行組卷歸檔。、礦產(chǎn)資源管理先進單位。、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責到位率低于95％的。國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)組織驗收。綜合考慮土地違法嚴重程度或比例變動趨勢等因素進行排序。、典型違法案件材料。、典型違法案件。，研究解決工作中存在的問題。，抄報派駐地方的國家土地督察局。《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告》及《實際占用的新增建設用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)在完成實地調(diào)查后，實時將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實地照片和相關執(zhí)法檢查結(jié)果文件。，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“落實情況”相關欄目。、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個進行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關欄目。、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復耕到位的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設用地供應、土地登記等文件資料，對判定的實際占用的新增建設用地逐宗進行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關欄目（判定標準詳見附錄三）。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進行判別（判別標準詳見附錄三）。地塊編號以圖斑編號為基礎進行編定（編定方法詳見附錄二）。監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實際占用的新增建設用地、實地偽變化、軍用土地三類。省級國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。市、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關文件資料。地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛(wèi)片的計算機及相關軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果。5工作流程，統(tǒng)一部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標注圖斑位置。、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標注地塊位置。、縣級國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。、典型違法案件。、實施獎懲措施。、典型違法案件。、掛牌督辦和驗收工作。土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進管理的建議。、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。2工作目標和任務利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。二○一○年二月十二日附件：1.《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》2.《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作統(tǒng)計報表》土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）中華人民共和國國土資源部二○一○年二月目錄1總則 2工作目標和任務3檢查內(nèi)容和依據(jù)4職責分工、縣級國土資源行政主管部門5工作流程6施行時間和解釋權(quán)附錄1總則 為促進利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察