【正文】 在兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與對(duì)策的進(jìn)一步研究中，推進(jìn)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會(huì)事倍功半。本文提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和對(duì)策，包括適度增加人口，提高人口素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)；深化體制改革，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新。大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),努力提高農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重,把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)等現(xiàn)代工業(yè), 形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把兵團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成新型工業(yè)優(yōu)勢(shì)和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)為主體的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)語(yǔ)兵團(tuán)受命于特殊的歷史條件、根植于特殊的地理環(huán)境、依托于特殊的組織形式、承擔(dān)著特殊的歷史使命。應(yīng)加大對(duì)高校教育投入力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，為兵團(tuán)培養(yǎng)和輸送更多高素質(zhì)人才；增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)自身發(fā)展能力和對(duì)人才的吸引力，最大限度地穩(wěn)定現(xiàn)有人口；同時(shí)以良好的居住條件、服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育資源吸納有志之士扎根兵團(tuán)；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆內(nèi)外人口到兵團(tuán)定居創(chuàng)業(yè)。兵團(tuán)除5個(gè)建制市和北泉鎮(zhèn)外，其余團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)均屬非建制鎮(zhèn)，以團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)部為基礎(chǔ)建立的非建制鎮(zhèn)雖有鎮(zhèn)的名稱，但卻無(wú)法與建制鎮(zhèn)相提并論。③特殊體制制約，部分權(quán)限缺失兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，它具有政府職能，但又不是真正意義上的政府，不具備政府擁有的財(cái)政稅收的權(quán)力，只充當(dāng)“準(zhǔn)政府”的角色；具有企業(yè)屬性，必須履行納稅義務(wù)，但又不是完全意義上的純企業(yè)，還承擔(dān)了兵團(tuán)內(nèi)部管理的社會(huì)職能。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)主要依托第一產(chǎn)業(yè)，具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散地和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，而發(fā)展較好的城鎮(zhèn)也多以農(nóng)產(chǎn)品加工和為其自身服務(wù)的建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械修配等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。②過(guò)度城鎮(zhèn)化，工業(yè)化發(fā)展滯后兵團(tuán)城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著工業(yè)化水平提高緩慢、而人口向城鎮(zhèn)快速流動(dòng)的過(guò)度城鎮(zhèn)化格局。團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力人中，％。同時(shí)，個(gè)別兵團(tuán)城市人口也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，比如阿拉爾市。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)包括兵團(tuán)和師所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在新疆境內(nèi)縣市城區(qū)居住的人口，兵團(tuán)建管的石河子等5個(gè)城市和1個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，以及團(tuán)部居住超過(guò)3000人的團(tuán)場(chǎng)團(tuán)部和兵團(tuán)獨(dú)立工礦區(qū)人口一般來(lái)說(shuō)，各師城鎮(zhèn)化率和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及所轄農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的地域特征有密切關(guān) 系。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的背景兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織：“黨”是指兵團(tuán)自上而下的各級(jí)黨組織，它們發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；“政”是指兵團(tuán)擁有自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)的部分行政權(quán)力；“軍”是指兵團(tuán)涵養(yǎng)著一支以民兵為主體的武裝力量，行使著保衛(wèi)邊疆、鞏固國(guó)防的軍事職能；“企”是指兵團(tuán)擁有176個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)和上千個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)單位，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。按照中央要求，兵團(tuán)提出了“師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化總體思路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠(chéng)信意識(shí)。依托圖書館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。三是大力提升市民文明素質(zhì)。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛(ài)、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。大力培育和塑造具有開(kāi)放開(kāi)明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的親和力和凝聚力。二是培育多元包容的城市精神。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來(lái)務(wù)工人員入戶政策。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深入開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，積極拓寬居民參與渠道。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。一是健全基層社會(huì)治理體系。（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。對(duì)應(yīng)“國(guó)家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無(wú)形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰(shuí)投資誰(shuí)收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？（一）統(tǒng)一價(jià)值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀，通過(guò)考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過(guò)這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始面臨增長(zhǎng)困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，%%。隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬(wàn)人?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。it will be specified in fourteen different articles.【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化【英文關(guān)鍵詞】urbanization development Urbanrural integration 【目錄】萊西市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究911ABSTRACTS1112中文摘要第一章 導(dǎo)論1320研究目的及意義13141418 目前國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 新型城鎮(zhèn) 國(guó)外城