【正文】 參考文獻(xiàn)[1] 李建鋒，李建設(shè)，郝明，[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008，32（20）：2627.[2]王自力，田明華，[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2009：117120.[3]田明華，李紅勛，[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，34（2）：7779.[4]莫紹深，張文田，田小小，“林改”問(wèn)題研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，18（4）：6567.（責(zé)任編輯：劉昀）。結(jié)語(yǔ)國(guó)有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一，要想做好國(guó)有林場(chǎng)改革，在改革的過(guò)程中，就要始終堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場(chǎng)，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財(cái)政撥款的事業(yè)單位。國(guó)有林場(chǎng)改革得到了政府和各有關(guān)部門(mén)的積極支持，但由于地方的地域性差異，在政策的把握、方案的實(shí)施、資金的支持、外部的協(xié)調(diào)等許多方面，各地情況不同。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)的總體思路。可加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政多支持改革成本，解決國(guó)有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)問(wèn)題。 解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題需要中央、省、市縣共同努力，并給予特殊政策。改善職工生活、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要積極推進(jìn)政府與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善國(guó)有林場(chǎng)改革建設(shè)的投融資體系。國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策 加大財(cái)政投入在國(guó)家層面上，可加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的投資力度及扶持力度，加強(qiáng)其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力度。另外，國(guó)有林場(chǎng)職工的編制也是多種多樣的，有公務(wù)員，有事業(yè)編制人員，還有農(nóng)牧工，關(guān)于如何處理社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)有林場(chǎng)還存在一個(gè)問(wèn)題，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達(dá)1/2。 國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決國(guó)有林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)比較復(fù)雜，解決國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)有林場(chǎng)改革的必要條件，大家都認(rèn)為應(yīng)作為國(guó)有林場(chǎng)改革的突破口。目前，市場(chǎng)上木材價(jià)格較低，收入低微。由于國(guó)有林場(chǎng)的特性，其地理位置一般比較偏遠(yuǎn)，國(guó)有林場(chǎng)也處于國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài)，林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無(wú)法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響林場(chǎng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展[4]。且近幾十年來(lái)，國(guó)家也沒(méi)有投入相應(yīng)的后續(xù)資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橥度胭Y金不足而缺乏更新和維護(hù)。目前，我國(guó)各地國(guó)有林場(chǎng)改革取得了矚目的成績(jī)，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活以及支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資機(jī)制中圖分類(lèi)號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673890X（2015）27002國(guó)有林場(chǎng)是由國(guó)家和省投資，為培育、保護(hù)和合理利用國(guó)有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。關(guān)鍵詞國(guó)有林場(chǎng)。目前，國(guó)有林場(chǎng)的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變，但在這個(gè)過(guò)程中，存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題。只要我們正視問(wèn)題，理清思路，分步推進(jìn)，新一輪國(guó)有企業(yè)改革必將乘勢(shì)而上，取得預(yù)期成效。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的掌門(mén)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)，特別是不斷適應(yīng)市場(chǎng)千變?nèi)f化的變化、不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的強(qiáng)大壓力。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力說(shuō)到底就是企業(yè)家的存量。決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。國(guó)有企業(yè)要加快改革和發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的積極作用。要不斷建立健全社會(huì)保障體系，配套企業(yè)改革資金，適當(dāng)減免國(guó)有企業(yè)改革人員安置費(fèi)用，減少國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。（四）降低國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)國(guó)家在重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作上，要緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，不斷減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的攤派、要求，不能將政府要辦的事情、政府要出的錢(qián)都轉(zhuǎn)嫁到國(guó)有企業(yè)身上去，而應(yīng)倡導(dǎo)通過(guò)正常的稅收、上繳利潤(rùn)的形式，進(jìn)入財(cái)政資金庫(kù)來(lái)用好國(guó)有資金。發(fā)展市場(chǎng)體系，通過(guò)完善產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能，股東大會(huì)必須能夠確保股東“用手投票”來(lái)維護(hù)股東權(quán)益；公司董事由股東對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束，公司經(jīng)理由董事會(huì)進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束；監(jiān)事會(huì)應(yīng)擺脫對(duì)董事會(huì)的依賴，保證公正地行使監(jiān)督制約權(quán)。在董事會(huì)行使業(yè)績(jī)考核權(quán)方面，董事會(huì)自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。五是著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，解決民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“玻璃門(mén)”問(wèn)題。三是積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)資本社會(huì)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，從而提升與國(guó)有經(jīng)濟(jì)交叉融合的能力。大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路有：一是在分類(lèi)改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，除了極少數(shù)“公共政策性企業(yè)”外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)董事會(huì)在國(guó)資委的指導(dǎo)下，開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理工作。完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，改善董事會(huì)構(gòu)成，逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)，公司經(jīng)理人完全按照市場(chǎng)機(jī)制選任。（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模型，更要結(jié)合中國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。企業(yè)效益好的時(shí)候掩蓋了所有問(wèn)題，當(dāng)一旦效益下滑，所有問(wèn)題都將顯現(xiàn)。哪里發(fā)生重大自然災(zāi)害，國(guó)有企業(yè)上！哪里需要重點(diǎn)扶貧建設(shè)，國(guó)有企業(yè)上！國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)上！黨和政府的指示指到哪里，國(guó)有企業(yè)就沖到哪里，真正體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)所有者與經(jīng)營(yíng)者利益不一致時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益：當(dāng)所有者與經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)情況下，經(jīng)營(yíng)者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)采取投機(jī)行為來(lái)謀取個(gè)人利益。（三）國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)不夠成熟國(guó)有企業(yè)家精英隊(duì)伍在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出核心作用，但也不排除存在少數(shù)能力不夠強(qiáng)、理想信念不夠堅(jiān)定、腐敗墮落分子，在中央強(qiáng)勢(shì)反腐背景下，有10多名中央企業(yè)負(fù)責(zé)人相繼落馬，這些落馬企業(yè)負(fù)責(zé)人掌管少則幾百億，多則幾千億，個(gè)別上萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)，其腐敗行為給黨和國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013 年底，全國(guó)2500家上市公司中，第一大股東為國(guó)家的公司，占全部公司的50％以上。而實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層直接由上級(jí)行政部門(mén)或國(guó)資監(jiān)管部門(mén)任命、提名，雖然批著“推薦”的外衣，但事實(shí)上是在股東會(huì)、董事會(huì)上“跑跑龍?zhí)?，走走程序”，造成董事?huì)和經(jīng)理層“和氣一團(tuán)”，相互制衡機(jī)制沒(méi)有有效建立，公司治理結(jié)構(gòu)不能發(fā)揮作用。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營(yíng)者是由兩部分構(gòu)成，董事會(huì)負(fù)責(zé)制定公司重大決策和公司重要政策，經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。但面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些突出問(wèn)題。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕。面對(duì)新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”、“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等決議，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)之戰(zhàn)打響了決勝性的一槍。結(jié)語(yǔ)綜上，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識(shí)加以創(chuàng)新和改革，使國(guó)有林場(chǎng)在環(huán)境資源經(jīng)營(yíng)等方面得到全方位改善，為國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展打下堅(jiān)買(mǎi)的基