【正文】 。第十章附則第六十六條本細則中的“以上”包括本級在內；“縣級”包括縣、市、區(qū)；“鄉(xiāng)級”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處；“村級”包括村和社區(qū)、居委會。第六十四條對管理不善，玩忽職守，使藥具大量積壓、變質、造成嚴重浪費或庫存藥具丟失，藥具脫供、賬物不符的，要追究相關人員的直接責任和領導責任。第六十三條實行逐級獎勵制度。第六十一條各級藥具管理機構，對藥具計劃統計、經費管理、購調存管理、質量控制、供應發(fā)放的全過程實行動態(tài)管理和監(jiān)控。局域網要采用必要的安全防護設施，同時保證與藥具管理虛擬專網兼容。藥具管理機構上互聯網必須使用當地電信或網通部門的ADSL接入方式。新任操作人員必須更換用戶名和密碼。各崗位操作權限要嚴格按崗位職責設置，定期核查操作員的權限。第五十八條系統管理制度。（二）系統管理員：即經系統監(jiān)管員授權的省、市站有關人員，負責監(jiān)控系統運行狀態(tài)，為維護系統數據和業(yè)務數據、保障系統安全運行提供技術支持。第五十七條縣以上配備信息系統管理員和系統操作員，作為信息系統的主要使用人員，單位主要領導作為信息系統管理主要責任人。鄉(xiāng)、村藥管員認真收集藥具發(fā)放和使用情況，以及育齡群眾避孕措施失敗、變更等情況，及時交鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦信息人員錄入WIS系統中。第八章信息化管理第五十四條將藥具信息化建設納入全省人口和計劃生育信息化建設規(guī)劃中，建立全省藥具管理信息系統，實現省、市、縣三級聯網，互聯互通、資源共享，提高工作效率和服務水平。在發(fā)放藥具時，要對藥具外觀質量、效期進行檢查，防止發(fā)放不合格藥具。第五十一條將流動人口藥具管理與服務納入現居地工作范疇，關注社會弱勢群體和特殊人群的需求。第五十條城市依托社區(qū)、街道衛(wèi)生院、藥店、超市、機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等網絡，根據實際需要，布設“免費避孕藥具供應點”，并設立提示牌，實現同一區(qū)域各發(fā)放網點通取。第四十九條改革和創(chuàng)新藥具發(fā)放模式。第四十七條藥具庫存周轉量：省站02個月，市站4個月，縣站2個月，鄉(xiāng)級為1個月。發(fā)生盈虧時，及時找出原因，報告本級藥具管理部門負責人，經批準后，進行賬務調整，做到賬賬、賬物相符。庫管員與計劃員每月核對賬冊，每季度對庫存藥具進行實地盤點。藥具出入庫時，應按出入庫憑證核對品名、規(guī)格、批號、數量，對貨單不符、質量異常的藥具不得辦理出入庫手續(xù)，并及時通知主管領導進行處理。按照“先產先出、先進先出、近效期先出、按批號發(fā)貨”的出庫原則，準確配貨、保質保量、及時發(fā)運，并做好記錄。各級庫管員接到到貨通知后，憑供貨單位發(fā)貨清單與貨物核對。嚴格遵守藥具外包裝圖示標志的要求堆放，怕壓藥具應控制堆放高度，定期翻垛。（三）藥具貨垛堆碼應安全、方便，并保持一定距離，具體包括：藥具與墻、藥具與屋頂（房梁）的間距不小于30厘米，與庫房散熱器或供暖管道的間距不小于30厘米，與地面的間距不小于10厘米，藥具與燈距不小于50厘米。統一標準為：合格區(qū)、待發(fā)區(qū)——綠色，待驗區(qū)、退貨區(qū)——黃色，不合格區(qū)——紅色。（一）根據藥具種類形狀，做到“四分開”，即避孕藥品與器具分開；性質互相影響易揮發(fā)的藥具分開；品名和外包裝易混淆的藥具分開；內服藥與外用藥分開。第四十三條藥具堆放?！缎谝挥[牌》應準確標注在庫藥具的有效期。如庫房溫、濕度超出規(guī)定范圍，應及時采取調控措施，對控制過程予以記錄，填寫《庫房溫濕度記錄表》（附表12）。每日上、下午各一次定時對庫房溫、濕度進行記錄。保持庫房整潔、美觀，通道暢通，通風良好，做到“五無”、“三防”，無蟲害、無鼠害、無蜘蛛網、無雜物、無灰塵，防火、防盜、防潮。鄉(xiāng)級配備與藥具量相適應的儲存設備，并設專柜，村級配備藥具箱。（四）運輸設施。市站倉庫配備全自動溫濕度控制儀，縣站倉庫配備空調、除濕機。省站＞300平方米，市站≥100平方米，縣站≥20平方米。市站配備供水消防栓。藥具倉庫選址環(huán)境良好，地勢較高，地質堅硬、干燥。省、市、縣站必須設有藥具專用庫房。庫管員妥善保管藥具，在質檢員指導下進行倉儲藥具的養(yǎng)護管理。市站要對藥具過期失效的原因進行分析，加強工作指導，研究改進措施，全年藥具報損率不得超過國家規(guī)定的標準。確認后填寫《計劃生育藥具嚴重不良反應個例報告表》（附表9），鄉(xiāng)級起報，一例一報，逐級上報至國家藥具中心。藥具嚴重不良反應：是指使用任何劑量時發(fā)生的一種不良反應，包括危及生命、終身殘疾、導致先天畸形、癌癥等。如發(fā)生質量問題，自鄉(xiāng)級起報，填寫《計劃生育藥具質量信息報告表》（附表8），逐級匯總后報國家藥具中心，實行零報告制度，每半年報送一次（上報時間與統計報表相同），特殊情況隨時報告。第三十七條建立藥具質量信息報告制度。（二）鄉(xiāng)、村級對發(fā)放藥具品種、數量、包裝、外觀質量、有效期等進行核對檢查，并重點指導育齡群眾正確使用藥具，定期做好使用藥具對象的隨訪工作。驗收記錄保存時間不少于三年，規(guī)定有效期的藥具的驗收記錄應保存至超過有效期一年。（一）省、市、縣站在每批產品入庫時、在庫90天以上、距上次檢查超過60天的出庫時，對藥具產品質量進行以包裝和外觀性狀為主的檢查，并做好檢查記錄（附表1附表6）。鄉(xiāng)、村級藥管員應具有藥具外觀檢查基本知識，承擔本級的藥具質量管理工作。第三十四條縣級以上的藥具質量管理負責人和質檢員，應具備醫(yī)學、藥學和相關專業(yè)學歷及基本知識、技術，做好本級藥具的質量管理，并對下級的藥具質量管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查。第三十二條縣站以上藥具調撥納入財務統一核算，設置藥具總賬和明細賬，對藥具實行計價調撥，做到賬賬相符、賬物相符。第三十條藥具采購經費由省站統一結算，并按照財政國庫管理制度規(guī)定統一支付。藥具專項經費必須納入各級人口和計劃生育事業(yè)經費部門預算，?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用。各級藥具管理機構要將各類統計報表整理、立卷、歸檔。第二十七條報表必須數據準確、內容完整、報送及時。年報：市站于下1月31日前上報省站，同時報送全年藥具購調存及使用情況分析書面材料；省站于2月15日前上報國家藥具中心。第二十六條報表報送時間。（一）省站報送國家藥具中心的報表：《全省計劃生育避孕藥具購調存數量匯總表》（表1）、《省本級計劃生育避孕藥具購調存數量統計表》（表11）、《全省地級計劃生育避孕藥具購調存數量匯總表》（表12）；（二）市站報送省站的報表：《地級計劃生育避孕藥具購調存數量匯總表》（表2）、《地本級計劃生育避孕藥具購調存數量統計表》（表21）、《縣級計劃生育避孕藥具購調存數量匯總表》（表22）；（三）縣站報送市站的報表：《縣級計劃生育避孕藥具購調存數量統計表》（表3）。藥具購調存統計報表為半年報和年報（按自然統計）。村有使用藥具人員名單及藥具發(fā)放記錄。第二十三條縣站以上藥具調撥應建有藥具總賬、分類賬和分戶賬，由計劃員負責記賬。一般情況下，市、縣每季向下級調撥一次，鄉(xiāng)每月向村發(fā)放一次。其中，市站應及時填寫《藥具計劃調入單》，負責人、會計、庫管員、制單人簽名，加蓋單位公章后寄省站，作為省站承付貨款的憑證?？h、鄉(xiāng)級的追加計劃由其上一級藥具管理部門制定。第十九條市需要追加藥具計劃時，向省站提出申請，省站從省本級庫存或國家免調計劃中統一安排。省站根據國家批準的藥具訂購計劃，結合各市上報的需求計劃等因素，編制省本級和各市藥具分配計劃，經省人口計生委批準，下達各市。第十八條藥具需求計劃每年編制一次。第三章計劃、調撥和統計管理第十六條藥具需求計劃的編制原則是品種齊全、結構合理，庫存適量、避免浪費，保障供應、滿足需求。計劃員與庫管員不得相互兼任。第十三條從事藥具管理和服務的各類人員，應當了解國家和地方的人口和計劃生育及相關領域法律、法規(guī)和政策；通過接受專業(yè)培訓，掌握藥具及相關專業(yè)的基礎理論知識和實際操作技能，實行持證上崗制度。第十一條鄉(xiāng)級藥具管理機構承擔以下任務：（一）編制藥具需求和發(fā)放計劃；（二）承擔藥具的質量管理、發(fā)放統計和宣傳工作；（三）建立和完善基層藥具發(fā)放、倉儲管理制度，建立藥具對象花名冊，做好隨訪服務、藥具質量及不良反應反饋等信息收集、分析工作。第九條市站主要承擔以下任務：（一）參與研究藥具事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理體制，擬定藥具管理的規(guī)章制度和規(guī)范；（二）負責編制、執(zhí)行全市藥具需求計劃和分配方案；（三）協助編制藥具業(yè)務工作經費預算和決算；（四）承擔本級的藥具專項經費管理及使用、計劃統計、倉儲調撥、質量管理等工作和對下級藥具管理和服務工作進行檢查、指導；（五）配合做好避孕藥具零售市場質量監(jiān)督和管理。本細則所稱的藥具管理機構是指省藥具管理站和市、縣、鄉(xiāng)承擔藥具管理工作的計劃生育宣傳技術指導站、服務站（或計生辦）（前三者簡稱省站、市站、縣站）。第六條藥具工作堅持以人為本，實行避孕方法的知情選擇，為育齡夫妻提供優(yōu)質服務。第四條本省戶籍的育齡夫妻和外來已婚育齡流動人口可以在戶籍所在地或者現居住地免費獲得藥具。第二條本細則所稱計劃生育藥具是指國家免費提供的避孕節(jié)育藥品和器具（以下簡稱藥具）。貴池區(qū)加大投入，村服務室各項設施明顯改善，東至、青陽、石臺等地積極爭取計劃生育領導小組成員單位的支持，通過“局包村”的形式，為所有村服務室配備了藥具展示柜。今年以來，全市上下掀起了一輪建設計劃生育服務陣地新高潮。建立和完善對重點工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查制度、考核評估制度和情況通報制度，建立藥具工作人員廉潔自律規(guī)范和監(jiān)管制度，確保規(guī)劃目標實現。（二）保證經費投入各級人口計生部門要加大對藥具工作的投入，確保藥具工作的人員、業(yè)務建設及培訓等各項經費的落實，并積極協調同級財政部門，爭取藥具工作的專項經費投入，協助財政部門爭取國債資金投入，增加縣、鄉(xiāng)、村各級藥具儲存設施的建設和維護費用。制定《計劃生育藥具工作職業(yè)道德規(guī)范》和《計劃生育藥具工作者廉潔自律守則》，樹立廉潔自律、克己奉公、依法行政、勤政為民的良好風尚。通過建立健全人才引進、選拔、培養(yǎng)機制，加強培訓教育和能力建設，培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的計劃生育藥具行政管理隊伍、計劃生育藥具技術服務隊伍、計劃生育藥具社會營銷隊伍和生殖健康產業(yè)開發(fā)隊伍。落實各級計劃生育藥具管理機構的職能調整和定位。加強計劃生育藥具工作領域的國際交流與合作，積極招商引資，開拓計劃生育藥具事業(yè)的發(fā)展空間和機會。實施《國家人口和計劃生育委員會促進生殖健康產業(yè)發(fā)展綱要》，以科技創(chuàng)新為動力，以會展經濟為平臺，辦好中國計劃生育生殖健康新技術新產品博覽會，促進生殖健康產業(yè)發(fā)展，實現“以事業(yè)帶動產業(yè)、以產業(yè)促進事業(yè)”的戰(zhàn)略構想。（四）開展藥具社會營銷，促進生殖健康產業(yè)發(fā)展落實《計劃生育藥具社會營銷試點方案》確定的各項工作。加大免費發(fā)放計劃生育藥具質量檢測力度，2006年完成300批次避孕套質量抽檢，2008年起逐步實現批批檢。在實現省、地、縣三級藥具管理機構聯網的同時，抓緊建立計劃生育藥具發(fā)放電子監(jiān)管系統，初步形成以信息規(guī)范管理、以信息引導服務、以信息支持決策的計劃生育藥具工作數字化管理和服務體系。（三）提高計劃生育藥具信息化管理和藥具質量管理水平完善信息化管理體系。（二）建立計劃生育藥具管理政策法規(guī)和制度體系2006年出臺《計劃生育藥具工作管理辦法》和《計劃生育避孕藥具專項經費管理辦法》。逐步擴大計劃生育藥具發(fā)放服務對象，將流動人口的計劃生育藥具服務納入管理。建立計劃生育藥具發(fā)放隨訪制度，確保群眾得到安全、有效、便捷、易得的計劃生育藥具。改革計劃生育藥具調撥手段，建立多元化的計劃生育藥具物流配送機制；合理確定計劃生育藥具庫存標準，加快計劃生育藥具調撥速度，減少周轉環(huán)節(jié)，降低流通損耗；會同有關部門，監(jiān)督管理計劃生育藥具的市場經營。不斷優(yōu)化免費發(fā)放藥具的產品結構。逐步探索避孕藥具集中采購新模式。研究制定計劃生育藥具經費分配管理辦法。二、主要任務（一）改革免費計劃生育藥具供應管理體制和運行機制建立計劃生育藥具計劃管理和經費管理體系。（十）基礎設施建設指標。省、地、縣級機構中，大專以上學歷人員比例要達到50%，中專以上的達到20%。有條件的縣鄉(xiāng)級藥具站要逐步與技術服務機構合并，要配備專職人員。（九）藥具管理服務機構和隊伍建設指標。（八）生殖健康產業(yè)發(fā)展指標。2007年召開計劃生育藥具社會營銷階段總結評估會議。（七）計劃生育藥具社會營銷工作指標。（六）計劃生育藥具質量管理指標。（五）計劃生育藥具信息化管理系統建設指標。（四）計劃生育藥具管理法規(guī)和制度體系指標。形成規(guī)范、科學、高效的計劃生育藥具計劃采購、調撥倉儲、發(fā)放隨訪工作機制。使用計劃生育藥具人數增加，藥具使用率達90%左右，隨訪率達95%以上，藥具報損率減少到5‰以下。形成計劃生育藥具專項經費穩(wěn)步增長的機制?！笆晃濉逼陂g計劃生育藥具工作的總體目標是：建立規(guī)范的計劃生育藥具免費供應管理體制和運行機制、完善的計劃生育藥具管理法規(guī)和制度體系、科學的計劃生育藥具信息化管理系統，形成一支高素質、職業(yè)化的計劃生育藥具工作隊伍，建立有效的計劃生育藥具社會營銷網絡，構建完備的生殖健康產業(yè)發(fā)展體系，為促進新時期計劃生育藥具事業(yè)全面、健康、快速發(fā)展奠定基礎。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》和《國家人口和計劃生育委員會關于深化計劃生育藥具工作改革的意見》精神，進一步做好新時期計劃生育藥具工作，特制定本規(guī)劃。計劃生育藥具工作為貫徹落實計劃生育基本國策，促進人口再生產類型歷史性轉變，滿足群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的基本需求，發(fā)揮了不可替代的重要作用。生殖健康產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中國計劃生育生殖健康新技術新產品博覽會取得成功。計劃生育藥具免費發(fā)放工作機制不斷完善，計劃生育藥具產品質量和技術服務質量不斷