【正文】 6．專家組咨詢制度對于移民安置情況復(fù)雜的項目，可根據(jù)移民安置實施的工作需要，針對實施過程中發(fā)生的重大問題，可采取不定期專家赴現(xiàn)場調(diào)研、咨詢，對有關(guān)重大事項參與協(xié)調(diào)，并提出咨詢意見和處理建議，以供決策。對工程驗收的評價和存在的問題，監(jiān)理應(yīng)提出建議意見。以安置點為單位，逐點建立包括生產(chǎn)、生活安置為內(nèi)容的監(jiān)理卡片，逐次登記檢查結(jié)果。2．信息反饋制度收集有關(guān)資料和了解移民安置實施情況，對投資、進度、質(zhì)量方面存在的重大問題或出現(xiàn)的偏差進行分析，及時向委托方進行反饋并提出有關(guān)建議。（五）協(xié)調(diào)根據(jù)監(jiān)理工作的需要，建議和參與委托方組織召開的工作協(xié)調(diào)會議，積極協(xié)助地方政府協(xié)調(diào)、處理移民安置過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。（四）合同和信息管理合同管理主要包括下列幾個方面的內(nèi)容：認(rèn)真閱讀和分析相關(guān)文件，理解合同條款的含義，了解現(xiàn)行法令、法規(guī)、政策和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；本著公正、公平的原則，督促委托方和承包方履行合同義務(wù)和責(zé)任，保證合同的順利實施；監(jiān)督移民安置包干協(xié)議的執(zhí)行；應(yīng)參與確定新增項目的報批和參與處理各類重大事故的索賠申請等重要活動，提出監(jiān)理意見；對合同的變更進行管理，對于超出合同范圍的變更，應(yīng)督促承包方報委托方予以批準(zhǔn)，單項工程的變更和索賠應(yīng)由單項工程監(jiān)理負(fù)責(zé)處理，處理結(jié)果報監(jiān)理部備案。（2）程控程控是實施過程中的質(zhì)量控制，通過對移民搬遷安置實施的現(xiàn)場督促管理、對重要項目進行跟蹤監(jiān)理等進行控制。監(jiān)理人員主要采取抽樣建檔檢查方式對移民搬遷安置進行綜合質(zhì)量的監(jiān)控。參與移民工程招投標(biāo)協(xié)助評標(biāo)，提出決策參考意見；參與移民生產(chǎn)、生活安置項目進行自檢和階段性驗收，檢查項目是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)等。（三）質(zhì)量控制 1．質(zhì)量控制內(nèi)容移民綜合監(jiān)理的質(zhì)量控制是依據(jù)國家及有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范、移民承包合同的有關(guān)條款、審定的各種設(shè)計文件以及委托方的有關(guān)要求等促使移民搬遷、安置、專項設(shè)施遷改建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的實施情況與經(jīng)審批《移民安置實施規(guī)劃》相符合。確需變更時須事先進行協(xié)商并經(jīng)省級移民機構(gòu)商業(yè)主同意。（二）進度控制1．進度控制的內(nèi)容移民綜合監(jiān)理進度控制包括下列幾方面的內(nèi)容：根據(jù)委托方的要求與工程總進度計劃編制監(jiān)理總進度計劃；審核移民安置實施工作計劃（包括農(nóng)村移民安置實施計劃和專業(yè)項目復(fù)建計劃）；檢查與監(jiān)督計劃的執(zhí)行，并審核移民安置項目完成工作量的統(tǒng)計報表；參與調(diào)整進度計劃的審核并監(jiān)督其執(zhí)行；定期向委托方提交進度情況統(tǒng)計表。2．投資控制主要內(nèi)容投資控制的主要內(nèi)容包括：根據(jù)授權(quán)，審核地方移民機構(gòu)提出的資金使用報表和使用計劃； 收集、了解有關(guān)地方人民政府和移民機構(gòu)頒發(fā)、制定的有關(guān)移民安置的政策、辦法、實施補償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的具體措施等文件及實施中的執(zhí)行情況；了解移民資金的撥付、分解、項目分配以及使用和實際到位情況；定期向委托方提供投資使用報表或報告和監(jiān)理意見；參與補償投資概算修編的審核工作，提出監(jiān)理意見。三、移民綜合監(jiān)理的工作內(nèi)容與方法移民綜合監(jiān)理的主要工作內(nèi)容也是投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同信息管理和組織協(xié)調(diào)。包括對移民綜合監(jiān)理經(jīng)常性工作制定相應(yīng)的制度以及移民綜合監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的工作制度等。重點圍繞投資控制、進度控制、質(zhì)量控制這三大控制任務(wù)展開，包括風(fēng)險分析、工程流程與措施、動態(tài)比較分析、控制表格等。根據(jù)投資、進度、質(zhì)量以及合同信息管理工作內(nèi)容制定相應(yīng)的工作程序。詳見前述。說明其所選擇的組織結(jié)構(gòu)形式并用結(jié)構(gòu)圖表示，根據(jù)移民安置實施計劃合理安排人員。包括建設(shè)征地與移民安置的法律、法規(guī)、政府批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計文件、移民綜合監(jiān)理委托合同、其他與移民安置有關(guān)的合同等。通常包括移民安置總目標(biāo)和投資、進度、質(zhì)量分目標(biāo)。根據(jù)國家有關(guān)移民綜合監(jiān)理規(guī)定、監(jiān)理委托合同要求、本項目移民安置情況編寫。包括移民安置實施的地域范圍和移民安置實施的項目范圍。包括工程概況、水庫淹沒影響與移民安置規(guī)劃概況、移民安置總進度要求等。移民綜合監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)理單位技術(shù)主管審核并經(jīng)其負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后報委托方，由委托方組織審查并監(jiān)督實施。移民綜合監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)主要有：國家有關(guān)工程建設(shè)以及移民安置實施的法律、法規(guī)；地方人民政府有關(guān)建設(shè)征地移民安置工作的法規(guī)和政策規(guī)定以及本工程的移民安置實施管理辦法；有關(guān)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范；政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、建設(shè)征地移民安置設(shè)計文件以及技術(shù)資料；監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同文件以及與本工程移民安置有關(guān)的合同包括移民安置承包合同（協(xié)議書）、規(guī)劃設(shè)計合同；委托方的正當(dāng)要求等。（二）移民綜合監(jiān)理規(guī)劃 1．移民綜合監(jiān)理規(guī)劃的作用移民綜合監(jiān)理規(guī)劃的作用主要有：指導(dǎo)監(jiān)理機構(gòu)全面開展移民綜合監(jiān)理工作；委托方確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)；監(jiān)理單位重要的存檔資料。其目的是使委托方認(rèn)可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)；同時它也為移民綜合監(jiān)理機構(gòu)今后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。二、移民綜合監(jiān)理規(guī)劃與建設(shè)工程監(jiān)理相同，水電工程移民綜合監(jiān)理文件也包括監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理工作人員應(yīng)遵守監(jiān)理部各項規(guī)章制度，特別是保密和安全制度。監(jiān)理工程師主要職責(zé)為：深入各移民安置實施現(xiàn)場，對移民安置實施的進度、質(zhì)量、投資進行監(jiān)理；根據(jù)移民安置實施情況做好，做好監(jiān)理日志和監(jiān)理工作小結(jié)；參與編寫監(jiān)理簡報和有關(guān)監(jiān)理文件；及時向現(xiàn)場總監(jiān)報告有關(guān)監(jiān)理情況；完成監(jiān)理部交辦的任務(wù)。（2）副總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表崗位職責(zé)副總監(jiān)或總監(jiān)代表協(xié)助總監(jiān)管理監(jiān)理部的工作，其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；按總監(jiān)的授權(quán)行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。主持監(jiān)理部的現(xiàn)場監(jiān)理工作及其他與監(jiān)理工作有關(guān)的事務(wù)。2．移民綜合監(jiān)理機構(gòu)各類人員的基本職責(zé)（1）總監(jiān)的崗位職責(zé)總監(jiān)是監(jiān)理單位組織移民綜合監(jiān)理工作的總代表。（四）移民綜合監(jiān)理機構(gòu)的人員配備及職責(zé)分工1．監(jiān)理機構(gòu)的人員配備移民綜合監(jiān)理機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)該有合理的技術(shù)、職稱結(jié)構(gòu)，這是由移民工作的復(fù)雜性與地方移民干部的專業(yè)知識缺乏性所決定，因此具有高級職稱及中級職稱的人員應(yīng)占絕大多數(shù)。（三）移民綜合監(jiān)理機構(gòu)的組織形式我院參加的水利水電工程移民綜合監(jiān)理機構(gòu)都為直線型組織形式，這種形式的特點是監(jiān)理機構(gòu)中任何一個下級只接受唯一上級的命令，監(jiān)理機構(gòu)中不另設(shè)職能部門。移民綜合監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。（二）移民綜合監(jiān)理組織與管理移民綜合監(jiān)理部是監(jiān)理單位依據(jù)移民綜合監(jiān)理合同規(guī)定，派駐移民安置實施現(xiàn)場承擔(dān)移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的組織。因此移民綜合監(jiān)理一般由有安置任務(wù)的省級移民機構(gòu)與項目法人共同委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行，如小灣水電站由瀾滄江公司與云南省辦共同委托；對于移民安置僅涉及一個地（市、州）或一個縣的水電工程其移民綜合監(jiān)理則由地（市、州）或縣級移民機構(gòu)與項目法人共同委托，如宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、江西廖坊水利樞紐工程、浙江桐柏抽水蓄能電站都屬于這一類形式；對于水庫淹沒移民安置涉及兩個以上省份的水電工程，一般由項目法人與各省分別委托不同或同一個監(jiān)理單位進行，如溪洛渡工程則由云南省和四川省分別委托不同的監(jiān)理單位進行。近年來我院先后組織或參與了湖北清江水布埡水電站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能電站、湖北小水電項目宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、新疆恰甫其海水利樞紐工程、云南小灣水電站、江西廖坊水利樞紐工程、溪洛渡水電站等項目移民綜合監(jiān)理工作，在監(jiān)理部的組建、管理制度的建立、監(jiān)理工作的實施、組織協(xié)調(diào)等方面摸索和總結(jié)了一套移民綜合監(jiān)理的辦法和經(jīng)驗，為規(guī)范和完善移民綜合監(jiān)理工作起到了應(yīng)有的作用，這里對移民綜合監(jiān)理工作的基本認(rèn)識作粗略介紹。第五篇：水電工程移民監(jiān)理水電工程移民綜合監(jiān)理實踐國家對水電工程建設(shè)征地移民工作實行“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理”的管理體制，從1998年3月19日原電力工業(yè)部電綜（1998）251號頒布《水電工程水庫移民綜合監(jiān)理規(guī)定》并在新建大中型水電項目中試行移民綜合監(jiān)理以來，移民綜合監(jiān)理作為移民管理體制的組成部分在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)各新建大中型水電工程逐步推行。第三十六條本規(guī)定自頒布之日起施行。具體的內(nèi)容由雙方在監(jiān)理合同中協(xié)商確定。由于工程提前發(fā)電、節(jié)約投資業(yè)主取得效益，業(yè)主應(yīng)參照國家有關(guān)規(guī)定或監(jiān)理合同給予獎勵。（一）假借監(jiān)理單位的名義從事監(jiān)理工作；（二）出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師證書》；（三）在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職；（四）違反職業(yè)道德。（一）未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開業(yè)；（二）超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事水電監(jiān)理活動；（三）非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；（四）故意損害項目法人、承包商利益；（五）因工作失誤造成重大損失；（六）通過不正當(dāng)競爭手段，騙取監(jiān)理合同的。第三十條外資、中外合資建設(shè)的工程項目的監(jiān)理費用計取標(biāo)準(zhǔn)及付款方式，參照有關(guān)規(guī)定和國際慣例由雙方協(xié)商確定。若有必要，也可以委托與該工程項目建設(shè)有關(guān)的國外監(jiān)理單位參與監(jiān)理或者聘請其為監(jiān)理顧問。第六章外資、中外合資和國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程建設(shè)監(jiān)理第二十九條國外公司或社團組織在中國境內(nèi)獨立投資的水電工程項目，如果需要委托國外監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)聘請中國水電監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理。監(jiān)理工程師不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師證書》。第二十七條大中型水電工程項目法人組建監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理時，必須具備以下條件：（一）組建相對獨立的專業(yè)化監(jiān)理機構(gòu)，并簽訂內(nèi)部管理辦法，明確監(jiān)理的責(zé)權(quán)利；（二）電力部申請監(jiān)理的資格，經(jīng)審查合格后，應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書；（三）電力部單項申報監(jiān)理的工程項目范圍、內(nèi)容及其監(jiān)理負(fù)責(zé)人，取得批準(zhǔn)后方可進行。第二十五條監(jiān)理單位必須遵守下列規(guī)定：（一）不得與監(jiān)理的工程項目的施工承包單位、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位有經(jīng)營性隸屬關(guān)系或合伙關(guān)系；（二）監(jiān)理單位成員不得在政府機關(guān)兼職，不得是所監(jiān)理工程項目的施工承包單位、設(shè)備制造或材料供應(yīng)單位的人員；（三）監(jiān)理業(yè)務(wù)原則上不得分包，如確需分包，須經(jīng)項目法人的書面同意，并簽訂分包合同；（四）兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，其監(jiān)理機構(gòu)和主要人員必須相對獨立和穩(wěn)定。正確執(zhí)行國家法規(guī)政策和水電監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定。第二十四條水電監(jiān)理單位是水電建設(shè)市場的主體之一，水電監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。設(shè)立水電監(jiān)理單位，須經(jīng)電力部批準(zhǔn)，工商管理部門登記注冊，方可承擔(dān)與其資質(zhì)等級相應(yīng)的水電工程項目的監(jiān)理任務(wù)?？偙O(jiān)理工程師有權(quán)建議中止工程承建單位合同，撤換承建單位項目負(fù)責(zé)人及其他主要人員?？偙O(jiān)理工程師變更時，應(yīng)經(jīng)項目法人同意，并通知被監(jiān)理單位。總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。第二十條監(jiān)理單位要按規(guī)定定期向項目法人報告工程情況；監(jiān)理單位未經(jīng)授權(quán)無權(quán)變更項目法人與被監(jiān)理的承包單位的施工承包合同；對涉及工程工期、質(zhì)量和成本等重大變更時，應(yīng)及時向項目法人報告，由項目法人最后決定并按國家規(guī)定的基建程序辦理。設(shè)計的有關(guān)通知、圖紙、文件等須通過監(jiān)理單位，下達(dá)到施工單位。第十九條監(jiān)理單位在執(zhí)行工程施工階段監(jiān)理合同的過程中，應(yīng)貫徹設(shè)計意圖，提出設(shè)計修改和優(yōu)化意見，管理項目法人簽訂的設(shè)計合同。為保證施工現(xiàn)場及時、有效、公正地監(jiān)理，應(yīng)授予監(jiān)理單位該監(jiān)理目標(biāo)的質(zhì)量否決權(quán)，簽發(fā)付款憑證和開工、停工、返工、復(fù)工令權(quán)。第十七條項目法人與承包單位在執(zhí)行合同中發(fā)生爭議，應(yīng)首先提交總監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)解決，總監(jiān)理工程師應(yīng)盡快調(diào)查研究，公正處理并書面通知雙方。其授予監(jiān)理單位的職責(zé)與權(quán)限應(yīng)在與被監(jiān)理單位簽訂的工程建設(shè)合同中