【正文】 。因此，要讓收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實而謀劃長遠，難度是相當大的。在輿論引導上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧民參保意識，逐步使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的“家庭保障”思維模式轉向“社會保障”模式。為了提高生活水平，我區(qū)大量農(nóng)村富余勞動力紛紛走出農(nóng)村，走向城市，而留守在農(nóng)村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農(nóng)牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風險降為最低，我區(qū)必須加大力度建設農(nóng)村社會保障體系，這也正是建設社會主義新農(nóng)村的需要。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農(nóng)村，這項工作才剛剛起步。建立農(nóng)村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農(nóng)牧民抗風險的能力，提高生活質(zhì)量。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應養(yǎng)盡養(yǎng)；同時還將加大對農(nóng)村敬老院的整合改造力度，力爭全區(qū)五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的 9%提高到15%。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作的深入開展有效緩解了農(nóng)牧民看病難的問題，提高了廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和水平。作為農(nóng)牧民生活保障之一的“農(nóng)村醫(yī)療保險”，即新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點工作是中央為解決“三農(nóng)” 問題做出的一項重要決策。盡管新疆呼圖壁縣的農(nóng)保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)保工作開展得并不盡如人意。這就要求首先要把工作的重點放在建立社會救助、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度的骨干。我區(qū)的農(nóng)村社會保障模式亦是如此。第五篇：建立農(nóng)村社會保障體系建立農(nóng)村社會保障體系張云梅《新疆經(jīng)濟報(漢)》千百年來，我國農(nóng)民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。一是整合資金，重點抓好困難農(nóng)戶勞動力轉移就業(yè)工作。四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設，切實提高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。同時，對農(nóng)村貧困人口實行無病種限制、無封項線等措施，放寬救助對象范圍，提高補助標準，切實解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是完善農(nóng)村教育救助制度，全面落實國家支教助學政策，積極籌措資金，對義務教育階段的貧困學生全免學雜費和課本費，提高寄宿生生活費補助標準。四、完善農(nóng)村社會救助制度，切實解決貧困人口特殊及臨時困難問題。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保險資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實解決貧困人口養(yǎng)老難問題。因而，必須進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問題。元至11月，其中：門診補償25027人次、住院補償7479人次、。二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決貧困人口看病難問題。對低保資金可以實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運行。同時強化地方落實配套資金的制約措施。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費用，農(nóng)村最低生活保障標準不應低于絕對貧困線，確保農(nóng)村貧困人口應保盡保；二是完善資金籌措機制。從整體來看，目前農(nóng)村低保補助水平低，保障范圍窄，處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口都沒能納入低保范圍。一、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決貧困人口生活難問題。黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。通過分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對集中，%；二是從教育情況看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯偏低，、%，、%，、%；三是從職業(yè)分布看，家庭主要勞動力基本務農(nóng)，%；四是從致貧原因看，勞動力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬多貧困人口分散居住在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個村、3000多個自然灣。最近，**縣委、縣政府組織相關部門對全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進行了一次全面調(diào)查。4擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結構參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結構，建立多層次的社會保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結構進一步優(yōu)化，延緩參保人員結構老齡化的進程。3關注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。2加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負擔城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設應該擺上政策議事日程。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大保險的覆蓋面，增加居民社?；鸬闹С瞿芰?，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費預期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內(nèi)需。5參保人群的年齡老化問題需要引起注意隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術水平的提高，居民的人均預期壽命也不斷提高，居民的年齡結構趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應的社會福利事業(yè)的負擔也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結構也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結構老齡化問題進行研究。4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。3失業(yè)保險的覆蓋面需要進一步擴大從20世紀90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總人數(shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點之一醫(yī)療作為關系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。我國當前城鄉(xiāng)居民社會保障的實際狀況和存在的問題如下：（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面我國社會保障制度的建設取得了很大成就，但應對經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對策在國際金融危機的影響下，我國經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)較大波動。從近兩年的公務員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關注，大家關心，政府一直努力解決的重大問題展開。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標準低,總體水平不高。（1）明確目標任務，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機制；（3）調(diào)整新農(nóng)合補償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；（4）加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩\行；（5）規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制醫(yī)藥費用不合理增長；（6）堅持便民的就醫(yī)和結報方式，做好流動人口參加新農(nóng)合的有關工作；（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務能力；（8）加強新農(nóng)合與相關制度的銜接。、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。二、時事鏈接，國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。當前，在經(jīng)濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會保障體系才能穩(wěn)定居民消費預期，才能實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的目標。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設進入了關鍵時期。2009年對于社會保障體制建設又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點醞釀出臺。三是建立健全救災物資政府采購，發(fā)放和強化監(jiān)督管理的政策。核實災情的政策；二是完善自然災害救濟資金管理政策。今后應著重對現(xiàn)有政策加以完善和補充。⑶自然災害救濟制度。另一方面規(guī)范救助程序。一方面規(guī)范臨時救助對象。⑵臨時救助制度。一是加快實施“關愛工程”擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)規(guī)模配套政策的制定和完善，力爭三年內(nèi)使集中供養(yǎng)率由原來的==提高到==；二是加快農(nóng)村五保戶保障資金籌集機制政策的制定和完善，增加市以上財政的投入，以適應調(diào)整農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準的需要；三是加快農(nóng)村敬老院管理制度的制定和完善。在政策上應由“分散型”向“集中供養(yǎng)型”轉變。其政策取向為堅持公平與效率、合理確定救助對象、科學劃分標準，突出救助重點，采取政府救助與社會互助相結合，生活救助與扶持生產(chǎn)相結合，定期救助與臨時救助相結合的方式和方法。=、農(nóng)村社會救濟制度。③農(nóng)村居民最低生活保障所需資金列入各級財政預算，實行專戶管理、?？顚Ｓ茫瑫r廣泛動員社會各級為農(nóng)村低保工作提供捐贈、資助，逐步建立多元化籌資機制，以增強保障能力。保障對象為：①失去勞動能力、無收入、無生活來源，也無家庭依靠的老年人、殘疾人、未成年人；②生活在農(nóng)村最低生活標準以下的家庭或個人。=、農(nóng)村最低生活保障制度。對具備經(jīng)濟條件的農(nóng)民，主要指農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系管理。具體救助比例及標準由縣級人民政府確定。救助對象包括農(nóng)村五保戶、低保對象、享受==救濟費的==年代精簡退職職工、農(nóng)村優(yōu)撫對象、困患大病導致生活特別困難又無自救能力的農(nóng)村居民。⑵農(nóng)村醫(yī)療救助制度。其政策取向為政府組織、引導和財政支持，農(nóng)民自愿參加、個人、社會（集體）、政府多方負擔，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策是主體，并將醫(yī)療救助納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險則針對部分農(nóng)村人群實行。針對我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民個人家庭差別較大的實際，農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系的政策取向主要體現(xiàn)多層次特色。已按原“農(nóng)?！闭邊⒈?，且已領取養(yǎng)老金的，仍按原政策執(zhí)行；已