【正文】 建議市政府完善投入保障機制，不斷增加執(zhí)法裝備，調(diào)整辦公場所，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法車輛問題，為監(jiān)管的有力、有序、有效開展提供保障。確保新組建部門有足夠力量履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。（十）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。積極發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控路徑。支持培育相關(guān)社會組織，積極推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。積極營造“人人參與、人人享有食品藥品安全”的氛圍。（九）積極構(gòu)建社會共治格局。推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度，試行食品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全受權(quán)人”制度。研究建立食品安全企業(yè)首負責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制。以乳制品等高風(fēng)險食品，豬肉、大米、食用油等大宗食品為重點的食品安全追溯體系建設(shè)和以藥品生產(chǎn)和零售為重點的藥品電子追溯體系，實現(xiàn)食品藥品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。強化跨區(qū)域、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全覆蓋數(shù)據(jù)庫，與大數(shù)據(jù)時代對接?！┙⑿畔⒈O(jiān)管體系。要不斷加強食品藥品安全誠信體系建設(shè)，對守法經(jīng)營的企業(yè)列入“紅名單”，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的企業(yè)列入“黑名單”，做到褒獎守信、懲戒失信。每2年籌備1次食品藥品安全事故應(yīng)急演練，確實提高應(yīng)急處置能力。建立健全食品藥品安全形勢和風(fēng)險會商制度，充實風(fēng)險預(yù)警處置專家隊伍，加強風(fēng)險分析研判。健全行政許可、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理各項制度，逐步建立行政審批、日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案三權(quán)相對分開又緊密聯(lián)系的運行機制，為食藥監(jiān)管工作的有序開展提供制度保障。建議市政府加大對縣級檢驗檢測資源整合力度，建立完善以市級檢驗為主、縣級檢驗和市場主體自檢為輔的“一主二輔”食品藥品檢驗檢測體系。要健全完善督查考核機制，確保各項任務(wù)全面落實。要按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的思路，積極推行“網(wǎng)格化監(jiān)管、坐標式定位”的巡查監(jiān)管模式，落實定人定點定責(zé)任制度，細化分解任務(wù)，層層簽訂食品藥品安全工作目標責(zé)任書，將監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任分解到人、— 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—細化到崗，建立橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但社會公眾的食品藥品安全防范意識和參與食品藥品安全管理的積極性不高，普遍存在“三多三少”、“三高三低”現(xiàn)象，即：關(guān)注的多，關(guān)心的少；要求的多、理解的少；監(jiān)管對象多，監(jiān)管人員少；群眾期望值高，但參與融入管理的程度低；社會的呼聲高，但給予的支持幫助低；行業(yè)的風(fēng)險高，但管理人員規(guī)避風(fēng)險的能力低。（四）社會共治共建氛圍不濃。機關(guān)開個全局會，會議室連巷道都坐滿了人，檢驗所是有設(shè)備沒地方安裝，更不要說辦案相關(guān)的詢問室，物資庫房，活動室等就更缺了；基層所方面國——家要求每個所的面積不低于320平方米，但現(xiàn)在最多的也就130平方米，只能滿足簡單辦公；四是缺乏必要的檢測設(shè)備和配套設(shè)施，一些重要的食品安全檢測項目無法開展，只能憑經(jīng)驗判斷，缺乏科學(xué)的檢測手段和依據(jù)；五是經(jīng)費保障不足。市食藥監(jiān)局10輛執(zhí)法車輛，局上4輛，基層所6輛。一是監(jiān)管力量嚴重不足。植物提取企業(yè)參假進入藥企的現(xiàn)象嚴重，需要加強監(jiān)督檢查。（二）藥品零售業(yè)，保健品、化妝品市場管理不夠規(guī)范。食品流通領(lǐng)域大多為個體工商戶，點多面廣，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全意識不強。三、存在的困難（一）食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，安全監(jiān)管難度較大。2014年以來檢查食品生產(chǎn)單位69戶，其中食品生產(chǎn)小作坊44戶；檢查食品經(jīng)營戶253戶，其中校園及周邊食品經(jīng)營戶51戶；抽檢食品22個批次檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場16個；取締無證1戶；查扣過期食品約32公斤；受理和處理消費者投訴3件；立案10件；有20家食品經(jīng)營單位按要求進行了整改，有50余戶經(jīng)營戶辦理了《食品流通許可證》。發(fā)現(xiàn)使用過期失效體外診斷試劑的3家單位，收繳經(jīng)營使用未經(jīng)許可的染發(fā)類化妝品80余盒，立案處理3件，對食品藥品違法行為形成了有效震懾；四是開展“四小整治”。開展對農(nóng)村食品市場、嬰幼兒配方乳粉銷售、肉及肉制品、全市學(xué)校食堂及校園周邊食品安全、農(nóng)村壩壩宴、經(jīng)營基本藥物品種、疫苗、含麻黃堿復(fù)方制劑、中藥飲片等企業(yè)為重點的日常監(jiān)督檢查；二是順利完成了三會、籃球友誼賽、高考中考等保障任務(wù)，保障面100%，無一例事故；三是加強專項整治。（六）強化監(jiān)管，彰顯法律威嚴。2014年11月17日，開展了2014食品安全事故（Ⅳ級）應(yīng)急處置演練。三是健全應(yīng)急機制。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，切實加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，努力夯實食品藥品安全應(yīng)急工作基礎(chǔ)。一是建立應(yīng)急機構(gòu)，設(shè)立了應(yīng)急管理科。目前已成功完成118藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位及6家餐飲單位的安裝接入。(三)電子監(jiān)控，創(chuàng)新監(jiān)管模式。充分利用食品藥品檢驗所的檢驗檢測能力，以食品快檢為主要手段，結(jié)合日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，對市場各類食品進行快檢，發(fā)現(xiàn)疑似問題食品及時抽樣送檢，精準打擊不合格食品。局黨組研究制定了基層所工作考核標準、基層所工作月報制、基層所工作督察督辦制度，逐步完善基層所管理。三是強化基層所業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。二是延伸觸角，配備“兩員”。一是建設(shè)“四有”基層所。二、我市食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的有益探索（一）筑牢網(wǎng)底，延伸監(jiān)管觸角。（四）設(shè)施設(shè)備情況電腦、打印機等常用的辦公設(shè)備基本能夠滿需求，全局有執(zhí)法用車10輛，檢測車1 輛，電瓶車3輛，有基本的快檢設(shè)備，少量的執(zhí)法裝備。（三）辦公場地情況機關(guān)辦公面積現(xiàn)累計800平方米左右，容納50人辦公，除去會議室、檔案室、庫房、樓梯等公用面積，人均實際辦公面積不到6平方米，為迎接機改后人員和職能的迅速增加，2013年租賃了一套住房作為食品藥品檢驗所，在原辦公房樓頂搭建了一層板房補充辦公房的不足。另有臨時工、公益崗共計32名。即：內(nèi)設(shè)8個機構(gòu)，分別是辦公室、綜合協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務(wù)監(jiān)管科、藥品化妝品安全監(jiān)管科、藥品化妝品市場監(jiān)管科、行政審批科；下設(shè)2個直屬事業(yè)機構(gòu)，分別是食品藥品稽查大隊、食品藥品檢驗所；設(shè)立6個派出機構(gòu)。新增酒類流通食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。新增生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。我市的食品藥品安全形勢總體向好，安全監(jiān)管保障水平有所提高，生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于規(guī)范，制售假冒偽劣食品藥品案件多發(fā)勢頭有所遏制。2013年12月27日，新組建的XX食品藥品監(jiān)督管理局正式成立，從10多個人的小部門將發(fā)展壯大成近100人的重要執(zhí)法部門，監(jiān)管職能涵蓋食品、藥品、保健食品、化妝品的生產(chǎn)、流通、使用全程。自1998年以來，食品藥品監(jiān)管經(jīng)歷了多次改革歷程，2013年，根據(jù)黨的十八大改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署，從中央到地方組建權(quán)威的食品藥品監(jiān)督管理部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。2015年5月29日，總書記在主持政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。【大 中 小】第五篇：對食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的思考食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的思考“民以食為天，藥以安為先”，食品藥品安全是最基本的民生問題，直接關(guān)系到千家萬戶的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時要鼓勵廣大監(jiān)管人員參加全國注安工程師考試，提高實際監(jiān)管水平。三是開展安全監(jiān)管培訓(xùn)與交流。二是加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。同時，出臺地方財政保障制度與法規(guī)，確保監(jiān)管機構(gòu)正常監(jiān)管和執(zhí)法費用，省級也應(yīng)出臺執(zhí)法監(jiān)管人員交通和通訊、加班補貼，激勵一線人員工作積極性。一是硬軟件建設(shè)。許多園區(qū)老板坦言：我們最愿意在安全、清潔的環(huán)境下生產(chǎn)與經(jīng)營。一年后，20多家通過安全認證項目落戶園區(qū)，實現(xiàn)了政府的“滿園計劃”。不論是招商引資、還是建設(shè)規(guī)劃；不論是經(jīng)濟發(fā)展，還是重點項目，都真正把安全放在第一位，安全生產(chǎn)有優(yōu)先發(fā)言權(quán)，安全生產(chǎn)通不過，堅決不考慮。國情決定工作，只有各級一把手真正重視安全，親自抓安全，許多問題就會迎刃而解，安全執(zhí)法缺手段、缺人員、缺經(jīng)費、缺裝備的現(xiàn)狀也會逐步解決，這才是真正的安全執(zhí)法的硬環(huán)境。賦予新聞媒體單位安全宣傳職責(zé)，宣傳典型，曝光違法行為，通過生動的事實宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成全社會抓安全的強大聲勢，營造人人關(guān)注安全，人人支持安全的社會氛圍。由于《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺的時間不長，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監(jiān)管部門組建的時間不長，在行政執(zhí)法機關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大。第四、創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境?？h級安全監(jiān)管部門建立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對、季度和月執(zhí)法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開展執(zhí)法工作。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度，建議將安監(jiān)系統(tǒng)實行垂管，減少同級政府地方保護主義的監(jiān)督干擾；強化上一級安全監(jiān)管部門加強對下一級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，保證執(zhí)法的公正、嚴明。同時要規(guī)范安全監(jiān)管部門和其它安全監(jiān)管部門的各自職責(zé)，出臺監(jiān)管職責(zé)制度、聯(lián)合執(zhí)法程序制度、審批過錯追究制度，確保審批、執(zhí)法、監(jiān)管工作環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)源頭把關(guān)，預(yù)防為主的目的。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，采取切實有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實施。依法行政，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實際工作的需要，不能在被動中運動中橫空出臺一些“政治法典”，法不在多而在嚴、實、專，要從實際需要出發(fā)，從建立長效機制出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定實施細則和各項配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、安全“三同時”評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。第二、加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)。五是樹立法律權(quán)威觀念。三是建立企業(yè)安全條件末位淘汰制、巨額經(jīng)濟處罰與獎勵制、企業(yè)綜合信用聯(lián)鎖制，改變以往守法成本大于違法成本的現(xiàn)象，讓不遵紀守法的企業(yè)自行退出市場。二是實行重大安全生產(chǎn)問題一票否決制。首先，要加強政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。按照安全生產(chǎn)法律，安全生產(chǎn)有政府、企業(yè)兩大責(zé)任主體。筆者認為，要解決這些問題，應(yīng)從以下幾個方面入手。也難免出現(xiàn)外行管內(nèi)行的情況。四是人員素質(zhì)不適應(yīng)執(zhí)法工作需要。松滋市配備有兩輛執(zhí)法車，一輛用于兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7家煤礦監(jiān)管，一輛用于除煤礦以外13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多家企業(yè)的檢查與監(jiān)管，所有監(jiān)管人員未購置基本的防護設(shè)備與檢查必需的工具。三是執(zhí)法能力差。二是力量弱。在安全生產(chǎn)監(jiān)察能力方面，一是執(zhí)法身份不明。四是強制手段少，難以落實到位。三是企業(yè)停產(chǎn)決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?。二是法律?guī)定不具體，操作性差，難落實。在法制方面，一是行政處罰難到位、抓手少，影響了執(zhí)法力度。對安全生產(chǎn)做得好的企業(yè)缺乏鼓勵和重獎措施，對安全生產(chǎn)不達標的企業(yè)缺乏處罰和追究措施，極大降低了安全守法成本，也對企業(yè)做好安全工作產(chǎn)生很大的消極影響。但在具體執(zhí)法工作中，還沒有形成聯(lián)動制度，應(yīng)建立聯(lián)席會議制和執(zhí)法責(zé)任分工制。二是部門聯(lián)動沒有形成長效機制。在機制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機制。安監(jiān)部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，難免受地方保護主義勢力的影響大，這是一個共性的問題。（三）諸多工作障礙是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。三是結(jié)構(gòu)性調(diào)整戰(zhàn)略沒有規(guī)劃的問題依然突出。具體表現(xiàn)在：一是土法上馬的小企業(yè)偷天換日，蒙混過關(guān)，屢禁不止。決定生產(chǎn)力發(fā)展水平的人（企業(yè)法人安全生產(chǎn)意識和法律觀念淡?。?、工具（技術(shù)裝備和生產(chǎn)水平落后）兩大重要要素，是當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法面臨的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在這種情況下，基層地方政府的地