對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法體系思考(參考版)
2024-09-30 20:03本頁(yè)面
【正文】 綜合監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)還應(yīng)與司法機(jī)關(guān)建立密切協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用多種法律手段將行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來(lái)形成疏而不漏的法網(wǎng)。四是聯(lián)合執(zhí)法。雖然各有關(guān)部門(mén)各司其職，但彼此之間仍需經(jīng)常溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。在與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系上，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到“多指導(dǎo)、多支持、多協(xié)商”、“不包辦、不干預(yù)、不爭(zhēng)利”。二是處理好部門(mén)之間關(guān)系。綜合監(jiān)管部門(mén)除履行自身職責(zé)外應(yīng)當(dāng)是更宏觀、更超脫，盡量從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)。 （四）形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。五是制定安監(jiān)行政執(zhí)法的服裝配制、警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法裝備及技術(shù)信息等方面的法規(guī)。三是盡快出臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面的專門(mén)規(guī)定，改變安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范分散于各單行法律、法規(guī)之中的現(xiàn)狀。一是要通過(guò)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)、健全選拔制度、合理配置專業(yè)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)、建立專家型執(zhí)法隊(duì)伍等途徑，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。對(duì)此，明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵，即明確綜合監(jiān)督管理職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式、手段以及明確監(jiān)管執(zhí)法主體勢(shì)在必行。問(wèn)題的關(guān)鍵在于安監(jiān)部門(mén)應(yīng)該用何種方式進(jìn)行監(jiān)督。此時(shí)，安監(jiān)部門(mén)是再直接監(jiān)督企業(yè)還是監(jiān)督消防。但是，問(wèn)題在于安監(jiān)部門(mén)下達(dá)的整改指令書(shū)，企業(yè)向安監(jiān)部門(mén)反饋整改情況后就不好操作了。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子：企業(yè)內(nèi)部防火間距問(wèn)題，是消防部門(mén)主管，一旦有問(wèn)題要整改或處罰，應(yīng)由《消防法》來(lái)調(diào)整。二是明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵。一是在目前安監(jiān)部門(mén)尚未實(shí)行垂直管理，省級(jí)以下安監(jiān)部門(mén)保持現(xiàn)有規(guī)格的情況下，為有利于協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法工作，現(xiàn)有的“安全生產(chǎn)委員”全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是可行的。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)由?。ㄊ校┚幹莆瘑T會(huì)依據(jù)上述要素確定機(jī)構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府建立與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 二、對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見(jiàn)解 （一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法水平有待提高。主要表現(xiàn)
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