【正文】 同時(shí)，在工商登記、稅收、投資、人才、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方面加大支持力度，加快建立有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好政策環(huán)境。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資的監(jiān)管和指導(dǎo)，按照公共性原則，對(duì)基金建立績(jī)效考核制度，定期對(duì)基金的政策效果進(jìn)行考核評(píng)估?；鸬墓芾碣M(fèi)用由基金公司直接支付給基金管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部不再另行列支管理費(fèi)用。為體現(xiàn)國(guó)家資金的政策導(dǎo)向和考核機(jī)制，也可考慮國(guó)家資金不支付每年的管理費(fèi)用，同時(shí)將50％的基金增值收益讓渡于基金管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家資金與地方政府資金同進(jìn)同出。國(guó)家投資形成的股權(quán)待國(guó)家高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金成立后，全部轉(zhuǎn)入引導(dǎo)基金。在有受讓方的情況下，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)后，國(guó)家資金可協(xié)議退出基金，退出時(shí)其轉(zhuǎn)讓價(jià)格由雙方按協(xié)議確定。（三）國(guó)家資金的退出基金存續(xù)期結(jié)束后，國(guó)家資金由受托管理機(jī)構(gòu)按照章程約定直接收回托管賬戶。國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部復(fù)核確認(rèn)基金章程、出資金額及受托管理機(jī)構(gòu)，并將資金撥付受托管理機(jī)構(gòu)托管賬戶。（二）國(guó)家資金的批復(fù)和撥付按照參股設(shè)立基金的投資導(dǎo)向、出資結(jié)構(gòu)等指導(dǎo)性要求，基金管理團(tuán)隊(duì)和股東研究提出基金設(shè)立方案和章程，并落實(shí)資金。受托管理機(jī)構(gòu)對(duì)受托資金專設(shè)托管賬戶管理，定期向財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告基金運(yùn)行狀況。三、國(guó)家出資的權(quán)益和管理（一）國(guó)家資金的委托管理基金中國(guó)家出資部分由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委委托有關(guān)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理。對(duì)投資回報(bào)較高、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)效應(yīng)明顯的基金，鼓勵(lì)設(shè)立后續(xù)基金，支持滾動(dòng)發(fā)展?；饝?yīng)建立投資決策、專家顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)控制及評(píng)估制度等規(guī)范運(yùn)作的管理模式。對(duì)于參股設(shè)立的天使基金，國(guó)家資金參股比例可適當(dāng)放大。地方政府參股資金規(guī)模原則上不低于國(guó)家資金。（三）基金的資金構(gòu)成及規(guī)模參股設(shè)立的基金由國(guó)家資金、地方政府資金及社會(huì)募集資金構(gòu)成，以社會(huì)投資為主，包括各類投資機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、境外投資者及管理團(tuán)隊(duì)等。（二）基金的管理機(jī)構(gòu)參股設(shè)立的基金應(yīng)委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有良好的管理業(yè)績(jī)，固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施，健全的內(nèi)部管理制度，以及創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)控制流程。基金要以一定比例投資于早中期企業(yè)，鼓勵(lì)參股設(shè)立主要投資于初創(chuàng)期企業(yè)的天使基金?？朔渭兺ㄟ^(guò)市場(chǎng)配置資源的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投向初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期創(chuàng)新型企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)，支持自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。基金中的國(guó)家出資部分按照公共財(cái)政原則，健全業(yè)績(jī)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。（三）規(guī)范管理。（二）市場(chǎng)運(yùn)作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、指導(dǎo)原則（一）政府引導(dǎo)。上面談的是本人對(duì)創(chuàng)投的一知半解，文筆有限，不知道問(wèn)題有沒(méi)有說(shuō)清楚，希望對(duì)樓主有所幫助。以提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。做這種投資的機(jī)構(gòu)一般以創(chuàng)業(yè)投資基金的形式存在，那么基金的錢是由誰(shuí)出呢？國(guó)外是由社會(huì)上比較有錢個(gè)人或企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資也叫風(fēng)險(xiǎn)投或者股資，就是以股權(quán)投資的方式對(duì)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，有非常好的發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)資本增值的同時(shí)還能促進(jìn)高科技。各區(qū)市縣人民政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究設(shè)立引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，并通過(guò)配套政策措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金主要投資于初創(chuàng)期和早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市發(fā)展改革委要履行牽頭部門的職責(zé)，會(huì)同市財(cái)政局等部門提出理事會(huì)和評(píng)審委員會(huì)的具體組建方案，以及引導(dǎo)基金章程等配套管理制度。引導(dǎo)基金出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金時(shí)，不得作為普通合伙人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不得干預(yù)所扶持創(chuàng)業(yè)投資基金的日常運(yùn)作，但對(duì)所扶持創(chuàng)業(yè)投資基金違法、違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向的情況，可按照協(xié)議約定，行使否決權(quán)。閑置資金只能存放銀行或購(gòu)買國(guó)債。托管銀行應(yīng)當(dāng)定期向理事會(huì)辦公室和創(chuàng)投公司報(bào)告資金情況。對(duì)引導(dǎo)基金建立績(jī)效考核制度，定期對(duì)其政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。引導(dǎo)基金應(yīng)建立信息公開(kāi)制度，重要運(yùn)作環(huán)節(jié)應(yīng)聘請(qǐng)律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)提供法律咨詢和財(cái)務(wù)咨詢等服務(wù)。引導(dǎo)基金運(yùn)作初期，由市財(cái)政撥付管理費(fèi)用。理事會(huì)可從引導(dǎo)基金收益中按照一定比例提取管理費(fèi)用，用于理事會(huì)、評(píng)審委員會(huì)及創(chuàng)投公司的日常運(yùn)作費(fèi)用。引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資基金形成的股權(quán)，在有受讓人的情況下可隨時(shí)轉(zhuǎn)讓。引導(dǎo)基金扶持的對(duì)象主要是在本市登記的創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持獲得國(guó)家參股的本市創(chuàng)業(yè)投資基金。引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資基金，投資比例不超過(guò)創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)收資本的30%，且不能成為第一大股東。四、引導(dǎo)基金的運(yùn)作方式引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作。其主要職責(zé)是對(duì)合作方進(jìn)行盡職調(diào)查并提出具體投資方案；實(shí)施經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)的投資方案，對(duì)投資形成的股權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)管理。設(shè)立大連創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)投公司）。評(píng)審委員會(huì)主要職責(zé)是對(duì)引導(dǎo)基金投資方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，為理事會(huì)決策提供依據(jù)。理事會(huì)辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。分管副市長(zhǎng)為理事長(zhǎng)。三、引導(dǎo)基金的管理機(jī)制設(shè)立引導(dǎo)基金理事會(huì)。二、引導(dǎo)基金的來(lái)源和規(guī)模引導(dǎo)基金的來(lái)源為：支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益；閑置資金存放銀行或購(gòu)買國(guó)債所得的利息收益；個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)償捐贈(zèng)的資金等。國(guó)家參股創(chuàng)業(yè)投資基金時(shí)，要求地方政府出資額不低于5000萬(wàn)元。有利于爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。有利于提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)基金通過(guò)適當(dāng)參股的方式，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，能夠增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給。引導(dǎo)基金不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，使政府投資方式由直接投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y創(chuàng)業(yè)投資基金，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資基金市場(chǎng)化的運(yùn)作體現(xiàn)政府的政策意圖。設(shè)立引導(dǎo)基金在探索政府投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面意義重大。國(guó)家參股創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)際上已在發(fā)揮引導(dǎo)基金的作用。2009年10月，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改高技[2009]2743號(hào)）。2008年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，使我國(guó)引導(dǎo)基金設(shè)立與運(yùn)作開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范、有序、快速的發(fā)展階段。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定市級(jí)引導(dǎo)基金設(shè)立方案。辦理事業(yè)法人設(shè)立和登記手續(xù)，首期資金到位，正式設(shè)立*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。根據(jù)可行性方案和管理辦法，由市發(fā)改委牽頭起草引導(dǎo)基金章程（初稿）(2009年3月20日至4月15日), 并初步征求市金融辦、財(cái)政局、工促局、科技局意見(jiàn)后進(jìn)行修改(2009年4月15日至25日), 待市政府正式批復(fù)可行性方案和管理辦法后，進(jìn)一步修訂和完善(2009年5月10日前完成)。(三)上報(bào)市政府批準(zhǔn)可行性方案和管理辦法(2009年4月16日至5月15日)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā) 2008116 號(hào)文件和設(shè)立思路，由市發(fā)改委牽頭，組建以市金融辦、財(cái)政局、工促局、科技局為成員的引導(dǎo)基金籌備小組，起草引導(dǎo)基金設(shè)立可行性方案和引導(dǎo)基金管理辦法(2009年3月31日前完成)。（2009年3月8日至3月16日）由發(fā)改委組織到西安市等先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)。引導(dǎo)基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理。通過(guò)制定引導(dǎo)基金章程，明確引導(dǎo)基金運(yùn)作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請(qǐng)引導(dǎo)基金扶持的相關(guān)條件等，以最大限度控制資產(chǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立有效的績(jī)效考核制度并納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。管理中心的主要職責(zé)：擬定引導(dǎo)基金的具體管理制度；對(duì)合作方進(jìn)行盡職調(diào)查；實(shí)施投資方案和對(duì)投資形成的股權(quán)進(jìn)行管理；參與對(duì)所投資方的重大決策、監(jiān)督投資方向；負(fù)責(zé)制定和實(shí)施退出方案等。管理費(fèi)用由理事會(huì)按照有關(guān)規(guī)定和慣例核定控制數(shù)。管理中心性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位，人員編制6名，所需創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才，可從社會(huì)上招聘解決 , 由發(fā)展改革委作為我市創(chuàng)業(yè)投資管理部門歸口管理。按事業(yè)法人機(jī)構(gòu)設(shè)立，有利于將政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，進(jìn)行投資規(guī)范運(yùn)作；有利于創(chuàng)業(yè)投資主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口管理；有利于按照國(guó)家規(guī)定將引導(dǎo)基金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。建立投資評(píng)審專家?guī)?，隨機(jī)抽取專家參與評(píng)審，確保評(píng)審質(zhì)量。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會(huì)專家不得低于半數(shù)。*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)基金支持方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以確保引導(dǎo)基金決策的民主性和科學(xué)性。理事會(huì)的主要職責(zé)：決定引導(dǎo)基金基本管理制度；審定引導(dǎo)基金的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；審定股權(quán)投資退出方案等重大事項(xiàng)。引導(dǎo)基金理事會(huì)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)全體成員三分之二以上通過(guò)的評(píng)審結(jié)果，對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。理事長(zhǎng)由市發(fā)改委一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。設(shè)理事長(zhǎng)1名。(三)引導(dǎo)基金的投資決策和管理引導(dǎo)基金按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的規(guī)定，設(shè)立理事會(huì)、獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)和管理中心*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金理事會(huì)為引導(dǎo)基金的決策機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)基金采取優(yōu)先股方式參股，參股投資的收益參照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率商定。引導(dǎo)基金運(yùn)作主要通過(guò)參股方式吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，同時(shí)根據(jù)運(yùn)作情況兼顧跟進(jìn)投資和融資擔(dān)保。統(tǒng)籌兼顧，積極吸引市