【正文】 根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須建立健全如下制度：一是實(shí)行黨政行文分開(kāi)，聯(lián)合行文要避免過(guò)多、過(guò)濫；二是凡屬部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)性工作，由部門(mén)行文，黨委、政府不應(yīng)包辦；三是各級(jí)黨委部門(mén)、政府部門(mén)未經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn)，不得直接向下級(jí)黨委、政府行文；四是凡會(huì)議已經(jīng)部署的工作，一般不另行文，領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)上的講話，一般也不再印發(fā)文件；五是凡可用口頭或電話交流信息、溝通聯(lián)系、請(qǐng)示或答復(fù)問(wèn)題的，就不要行文；六是凡已在報(bào)紙上公開(kāi)發(fā)表的文件，一般不另行文(重要的只印少量下發(fā)（存檔）；七是改變一律按級(jí)別(縣團(tuán)、地師、省軍級(jí))發(fā)文的做法，實(shí)行按級(jí)與按需相結(jié)合，凡文件內(nèi)容與受文機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)，就不要再發(fā)給公文。當(dāng)改革深入到實(shí)行黨政、政企分開(kāi)后，上述問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，就不僅不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不符合國(guó)際慣例．而且對(duì)實(shí)際工作是十分有害的。請(qǐng)示問(wèn)題，地方政府不是向他的直接行政上級(jí)請(qǐng)示，而是向上級(jí)黨委請(qǐng)示；任免干部，本應(yīng)由人大或者政府根據(jù)黨委推薦，經(jīng)過(guò)法定程序任命的，卻由黨委直接行文任命；基層企業(yè)的自主權(quán)更是得不到尊重，上級(jí)黨委和政府部門(mén)都可隨意向他下達(dá)指示、布置工作、進(jìn)行檢查，等等。（三）堅(jiān)持黨政分開(kāi)的行文制度黨政分開(kāi)是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，作為上層建筑組成因素的公文也要適應(yīng)其要求，在過(guò)去黨政不分的情況下，黨政公文不分是可以理解的。行政機(jī)關(guān)的公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的外，包括有特定版頭和普發(fā)性公文都應(yīng)當(dāng)加蓋印章，而黨的機(jī)關(guān)的公文允許有特定版頭的普發(fā)性公文不加蓋印章。4．從公文格式看，行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)的公文格式基本上是一致的，但也有一些區(qū)別。行政公文多了命令(令)、公告、通告、議案4種，黨的機(jī)關(guān)公文多了決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定5種。3．從公文種類(lèi)看，國(guó)家行政機(jī)關(guān)目前使用的文種主要有“命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要”等l3種，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)目前使用的文種主要有“決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、公議紀(jì)要”等l4種。不同點(diǎn)在于，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文是按照行政隸屬關(guān)系行文。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的公文是黨的意志和權(quán)力的體現(xiàn)，公文內(nèi)容主要是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策、實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，行文的對(duì)象和指向是各級(jí)黨的組織和黨員。不同之處在于公文的性質(zhì)、內(nèi)容、行文對(duì)象和指向不同。（二）行政公文與黨的公文的區(qū)別國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文和中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的公文既有相同或相似的地方，又有一些區(qū)別。13．函用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等。11．條例用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。9．請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。7．公報(bào)用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件。5．通知用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。3．指示用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作提出開(kāi)展工作的原則和要求。其中規(guī)定了黨的機(jī)關(guān)公文常用種類(lèi)有下述l4種：1．決議用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。黨的公文在1996年以前，稱(chēng)為黨的文件，1989年中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例(試行)》對(duì)此有明確規(guī)定。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。狹義公文是指黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)各自正式規(guī)定的文種。（四）關(guān)于會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、各部門(mén)（單位）一定要按照會(huì)議通知要求做好相關(guān)工作。同時(shí)，要對(duì)音響設(shè)備進(jìn)行仔細(xì)檢查、試聽(tīng)，并注意各個(gè)角落的效果，以保證會(huì)議的音響效果，需要播放音樂(lè)時(shí)，應(yīng)事前準(zhǔn)備好音樂(lè)，需要錄音時(shí)，要作好錄音準(zhǔn)備，重要的會(huì)議，要安排攝影、攝像，以留存資料。座談式原則是體現(xiàn)一種平等、尊重客方（二）會(huì)場(chǎng)布置及檢查會(huì)場(chǎng)布臵要莊嚴(yán)大方、要有美學(xué)觀。（2）全委會(huì)：擺放的順序是先委員其次是候補(bǔ)委員，然后是列席人員和工作人員、新聞?dòng)浾?，委員順序按姓氏筆劃為序，候補(bǔ)委員以得票數(shù)多少為序。（2）第一排的設(shè)計(jì)：主要領(lǐng)導(dǎo)居中，不分單雙數(shù)，二排及之后，若是單數(shù)就按單數(shù)擺、雙數(shù)就按雙數(shù)擺。（四）注意事項(xiàng)。公文中如有附表，對(duì)橫排A4紙型表格的，頁(yè)碼位臵與公文其他頁(yè)碼保持一致，單頁(yè)碼表頭在訂口一邊，雙頁(yè)碼表頭在切口一邊。一般用3號(hào)（行政公文用4號(hào)）半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣７mm。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。設(shè)在公文末頁(yè)最后一行。公文如有抄送，一般用3號(hào)（行政公文用4號(hào)）仿宋體字，左空一字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱(chēng)前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致?！罢?qǐng)示”件應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人和電話。：需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開(kāi)方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排３ 個(gè)印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個(gè)印章居中下壓成文日期。加蓋印章應(yīng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行內(nèi)，端正、居中、下壓成文時(shí)間，印章用紅色。電報(bào)可以不加蓋印章。成文時(shí)間后發(fā)文機(jī)關(guān)2個(gè)字。成文時(shí)間以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。與正文空一行。附件名稱(chēng)較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)與上行附件名稱(chēng)的首字對(duì)齊。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字（如“附件：1. ”）；附件名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。：公文附件的順序號(hào)和名稱(chēng)。第二層：漢字加括號(hào)“（一）”，17磅楷體，不加粗。正文以17磅仿宋體字，一般每面排22行，每行排26字（頁(yè)面設(shè)臵：，），行政公文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行。：公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。（4）請(qǐng)示要一文一事，不得在報(bào)告中夾帶請(qǐng)