【正文】 。8．建立和完善軟環(huán)境建設責任追究機制。7．建立重點企業(yè)領(lǐng)導定點聯(lián)系制度。6．建立重大投資項目跟蹤服務制度。5．建立健全規(guī)范行政收費制度。4．建立和完善限時辦結(jié)制。按照能放開的不審核、能審核的不審批的原則，全面清理審批項目。制作本機關(guān)辦事指南，準確地載明本機關(guān)政務公開的內(nèi)容和服務承諾。普遍推行首辦負責制、文明辦公制、崗位責任制、服務承諾制等工作制度。盡心盡力解決環(huán)境熱點難點問題一是開展“嚴查環(huán)境違法行為，遏制污染反彈”專項行動，共出動檢查人數(shù)200人次、檢查次數(shù)30次、檢查企65家，涉及“三廳”、建筑施工、企業(yè)環(huán)保設施及“環(huán)評”、“三同時”制度執(zhí)行等各方面，有效打擊了環(huán)境違法行為。2004年9月10日，對于我市水北鎮(zhèn)龍斗村一養(yǎng)殖500頭牛的養(yǎng)殖場項目上馬，在業(yè)主提出后，局長帶隊親自深入該村進行實地查看，從保護水源和周圍環(huán)境的角度對新建養(yǎng)殖場提出了環(huán)保要求。與此同時積極主動加強與項目建設方的溝通，聯(lián)系環(huán)評單位，爭取優(yōu)惠政策，做好項目的環(huán)境影響評價工作。千方百計為項目建設及企業(yè)服務緊緊圍繞我市經(jīng)濟建設中心，積極開展創(chuàng)業(yè)競賽，在建設項目管理中把服務項目開發(fā)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作為己任。邊查邊改，開門整風，為了使機關(guān)效能建設能夠有的放矢，我局結(jié)合“三個代表”重要思想學習教育活動，在行風建設工作中，圍繞糾風整治、廉政建設、服務態(tài)度、辦事效率、工作作風、服務水平等六個方面，聯(lián)系環(huán)保工作實際，認真查擺單位和個人存在的問題，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表和測評表400份，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)走訪了解，廣泛征求群眾意見和建，對癥下藥，落實有效措施，扎實整改，有力地促進了機關(guān)效能建設質(zhì)量的提高。在制度落實上，局領(lǐng)導親自帶頭，認真踐行；并經(jīng)常監(jiān)督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作，局機關(guān)運轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關(guān)作風的改變，提高了工作效率。在對原有崗位責任制、環(huán)保文明服務、職業(yè)道德、廉政建設、環(huán)保110聯(lián)動和內(nèi)部管理等6類30多項效能建設基本制度進行修訂的基礎上，增加了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、失職追究制、否定報備制、效能考評制等10項制度，強化了服務監(jiān)督管理機制。堅持把機關(guān)效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。向社會公開審批的建設項目，增加審批工作透明度，自覺接受社會的監(jiān)督，截止日前共審批公開竹木制品、化工、房地產(chǎn)、飼料、礦山開采等各類建設項目20項；并將我局發(fā)放排放污染物許可證的21家企業(yè)通過《邵武報》公開，主動接受社會群眾的監(jiān)督。同時還將政務公開延伸到環(huán)境監(jiān)理所、環(huán)境監(jiān)測站的具體工作中，把政策交給群眾，用制度約束自己，實行“陽光作業(yè)”，防止“暗箱操作”；增加辦事透明度，有效地確保了行政執(zhí)法、建設項目環(huán)境管理、排污收費公平、公正、公開。為方便群眾辦事，設立公示欄、崗位職責監(jiān)督欄，公開工作人員及其工作職權(quán)、職責；設立人員去向牌、科室站所分布圖、辦事流程圖，工作人員佩戴身份牌上班；設立了政務公開欄，通過市政府政務公開欄、中郵廣告等方式，以建設項目環(huán)境管理和排污收費為重點，突出依法行政，公開建設項目環(huán)境管理審批程序、辦事指南和環(huán)評資質(zhì)單位，公開排污收費制度和有關(guān)政策、法律、法規(guī)，公開排污收費標準、測算方法及使用規(guī)定，公開排污收費工作程序、工作制度和行為規(guī)范，公開排污收費過程對違法行為的處罰依據(jù)、處罰程序、處罰措施及處罰結(jié)果，公開排污收費的工作紀律、行為準則；在定期召開全局干部職工大會上，向干部職工公開排污收費收支管理情況。推進政務公開，是堅持民主監(jiān)督、促進依法行政的重要措施，也是提高機關(guān)工作效能的重要條件。至今未發(fā)生對已取消的審批環(huán)節(jié)仍在審批或變相審批的行為，無亂收費亂罰款現(xiàn)象。認真落實公眾參與機制，主動征求項目建設地周圍群眾的意見。在具體審批過程中，由專人負責到底，做到受理、現(xiàn)場勘察、初審即時辦理一步到位，對國家明令禁止的“十五小”企業(yè)給予說明，明確答復不予辦理；對一些選址適當?shù)拇笾行晚椖浚鐭熑~復烤廠給予先行辦理環(huán)保立項，同時抓緊進行環(huán)境影響評價，縮短辦事時間；對政策鼓勵的重點投資項目，如東南商業(yè)城項目，主動上門辦理手續(xù)，提高審批服務效能。將環(huán)評報告書、報告表和登記表的審批（審查）時間由原來的60、15個工作日縮短為13個工作日，環(huán)保設施竣工驗收項目審批（審查）承諾7個工作日，排放污染物許可證的審批發(fā)證承諾10個工作日，夜間建筑施工項目審查備案做到即時辦理，污染治理設施拆除、閑置核準承諾1個工作日。二、深化行政審批制度改革，精簡審批程序。在實際工作中，局領(lǐng)導帶頭轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變作風；帶頭服務大局、服務基層、服務群眾。我局領(lǐng)導高度重視機關(guān)效能建設，多次在行風建設動員會上強調(diào)抓好機關(guān)效能建設，是落實“三個代表”重要思想的需要，是加入世貿(mào)組織新形勢的需要，是改善投資軟環(huán)境，加快我市經(jīng)濟發(fā)展步伐的需要，是確保政令暢通，推進依法治市的需要，是深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步增強機關(guān)效能建設的責任感和緊迫感；要求全局廣大干部職工積極行動起來，樹立全局的觀念，結(jié)合自己的工作實際，把實踐“三個代表”、全心全意為人民服務的宗旨落實到日常工作中，切實改變工作作風，提高辦事效率，全面提高工作效能，努力為我市創(chuàng)業(yè)競賽和項目開發(fā)營造良好的投資軟環(huán)境。機關(guān)工作作風出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務實、高效”的機關(guān)工作機制逐步形成，為改善我市經(jīng)濟建設軟環(huán)境，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，環(huán)保兩個文明建設取得了較好成績。切實加強環(huán)保隊伍的政治理論、現(xiàn)代化管理知識、科學技術(shù)知識、環(huán)保業(yè)務知識及環(huán)保法律法規(guī)等方面的學習，不斷提高隊伍的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保執(zhí)法隊伍。我們決心認真貫徹十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，以我市創(chuàng)業(yè)競賽為契機，以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)為載體，圍繞發(fā)展第一要務，集思廣益，不斷提升服務質(zhì)量，改變機關(guān)作風，營造良好的工作氛圍，促進我市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為加強機關(guān)效能建設，通過“四抓”達到了“四促”，即：抓提高執(zhí)行政策法規(guī)水平促依法行政；抓規(guī)范工作程序促公正執(zhí)法；抓提高工作技能促工作效率；抓提高專業(yè)知識促工作質(zhì)量。同時堅持教育在先，監(jiān)督在前，關(guān)口前移，防患于未然，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生。為扎實抓好黨風廉政建設，一方面，把廉政責任制內(nèi)容納入崗位責任制中與環(huán)保各項業(yè)務工作相結(jié)合，把落實“六不準”與行政管理工作相結(jié)合，建立“兩公開一監(jiān)督”機制與依法行政工作相結(jié)合，切實抓好廉政建設責任制的落實；另一方面，以支部為依托，加強黨員干部職工的政治思想教育，堅持用廉潔自律的有關(guān)規(guī)定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規(guī)提高執(zhí)法人員依法行政能力和拒腐防變能力，并邀請行風監(jiān)督員加強監(jiān)督，從而使環(huán)保廉政建設工作真正落實到實處，以良好的黨風帶動了機關(guān)作風的根本好轉(zhuǎn)。七、強化監(jiān)督制約，促進廉政建設。與此同時，我市繼續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核，積極開展化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖污染整治和餐桌污染治理。同時認真貫徹《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和建設生態(tài)省的精神，結(jié)合南平市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的統(tǒng)一要求，積極推進我市生態(tài)市的建設步伐。截止目前，共審批建設項目20項，其中缺管漏管項目補辦環(huán)評手續(xù)的3項；現(xiàn)場踏勘中認為項目建設選址不符合環(huán)境功能區(qū)劃的，被依照有關(guān)程序予以否決的項目1個；建設中未認真執(zhí)行環(huán)保設施“三同時”制度被依法責令限期改正的項目1個。從而，使我市的環(huán)保工作真正形成領(lǐng)導重視、上下一心、密切配合、齊抓共管的良好局面。在去年成立了以市長為組長、分管副市長為副組長的創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)工作領(lǐng)導小組之后，今年市政府又專門成立了以分管副市長為組長的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導小組，加強了部門間的協(xié)調(diào)配合，有力推動了我市生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。通狠抓排污申報登記和宣傳釋法工作，提高了企業(yè)排污申報、依法繳費自覺性，連年完成市政府下達的排污收費任務。六、堅持與時俱進，完成各項工作任務。向社會公開監(jiān)督舉報電話，設立了舉報信箱；編辦了《邵武環(huán)保》簡訊，及時報道環(huán)保行風建設、機關(guān)效能建設等方面信息、動態(tài)，多形式擴大宣傳。我局把政務公開納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作目標管理，與“三個代表”重要思想學習教育活動、環(huán)保行風建設、黨風廉政建設、精神文明建設和環(huán)保業(yè)務工作緊密結(jié)合，同部署、同落實、同檢查；加強組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，下設辦公室，制定實施方案，落實了領(lǐng)導責任制，形成“一把手負總責，分管領(lǐng)導負全責，業(yè)務部門各負其責，發(fā)動群眾參與和監(jiān)督”的工作機制，扎實推進機關(guān)效能建設。三、全面推進政務公開，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”。設立公示牌，對環(huán)保審批項目進行公開，強化對審批行為的監(jiān)督；并認真落實建設項目環(huán)境管理“三同時”制度，加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，監(jiān)督落實環(huán)保設施的同步進行，抓好對審批項目的后續(xù)管理，做好項目的竣工驗收工作。落實配套措施，實行責任追究。同時，對這些保留的行政審批項目實行一個“窗口”對外，一站式服務，于XX年11月首批進駐正式運作的邵武市行政服務中心辦公，指定專人負責；并印制“邵武市環(huán)境保護局服務指南”，將各種審批服務內(nèi)容、辦事程序、申請資料、收費標準、承諾時限等一次性告知給項目建設方。為積極穩(wěn)妥地做好行政審批制度改革工作，按照市審改辦的時序進度要求，我局對環(huán)保審批事項進行認真梳理，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，取消了建設項目環(huán)境影響評價大綱、竣工驗收監(jiān)測方案、環(huán)保設施預驗收等3個審批環(huán)節(jié)；對保留的行政審批項目，積極做好服務，開展辦事承諾制，提高辦事效率。通過抓黨風、