【正文】 既然有準(zhǔn)入，就有禁入。因此，在這個(gè)行業(yè)推行任職資格制度、實(shí)行準(zhǔn)入制非常必要。目前，我國(guó)很多行業(yè)逐步跟國(guó)際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。首先，國(guó)務(wù)院各部委、省建設(shè)工程應(yīng)統(tǒng)一由建設(shè)部管理，在全國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一獨(dú)立的招投標(biāo)體系，該體系獨(dú)立操作，受建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。而同時(shí)，以上所說(shuō)招投標(biāo)中的5大問(wèn)題，在全國(guó)都帶有普遍性，困擾著我國(guó)招投標(biāo)業(yè)的發(fā)展，建立一套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系非常迫切。國(guó)外的工程項(xiàng)目，中國(guó)的公司要去投標(biāo)；國(guó)外的設(shè)備采購(gòu)、原材料采購(gòu)，中國(guó)的公司也要去投標(biāo)等等。據(jù)了解，目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專(zhuān)業(yè)建立，專(zhuān)家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法“獨(dú)立”，不少地方只選那些聽(tīng)招呼的人當(dāng)評(píng)委，以便暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書(shū)送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。程序合法、手續(xù)齊全評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。在保護(hù)主義“保護(hù)”下，損失的只能是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的貪官們。一些地區(qū)或部門(mén)為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿(mǎn)足不了招標(biāo)要求時(shí)，才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。肥水自用，封閉操作《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，遇到的一大阻力來(lái)自地方保護(hù)主義。而某機(jī)場(chǎng)航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間只有１０天，飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)只有１４天。除了故意拖延開(kāi)標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還會(huì)故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)的時(shí)間。有一國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門(mén)為了使一家公司中標(biāo)，自定規(guī)則，甚至多次修改規(guī)則，開(kāi)標(biāo)日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業(yè)中標(biāo)。目前各地開(kāi)辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。目前，不少地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專(zhuān)家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，最終誰(shuí)中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。一套人馬，兩塊牌子按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！肮こ躺像R、干部下馬”的現(xiàn)象對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是見(jiàn)怪不怪了。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只是過(guò)一下手續(xù)，專(zhuān)家要不聽(tīng)話(huà)，下次就不抽你當(dāng)專(zhuān)家了，你的評(píng)標(biāo)費(fèi)就沒(méi)有了。通常情況下，不是領(lǐng)導(dǎo)打招呼的單位，是不會(huì)有人來(lái)報(bào)名的，就是報(bào)了也是白報(bào)，標(biāo)書(shū)做的再好也是沒(méi)有用的，只能是白花錢(qián)去買(mǎi)標(biāo)書(shū)。在管內(nèi)首長(zhǎng)指示下，為解決“管內(nèi)企業(yè)的安定問(wèn)題及外來(lái)企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題”，以首長(zhǎng)意志為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，公開(kāi)只是名義，內(nèi)定才是目的，造成建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。但是，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，在招投標(biāo)方面存在“領(lǐng)導(dǎo)意定、專(zhuān)家通過(guò)”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標(biāo)暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續(xù)齊全”等五大突出問(wèn)題，亟待通過(guò)建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系加以解決。專(zhuān)家提出的具體問(wèn)題如下：一、主要負(fù)責(zé)人與職責(zé)主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任有哪些不明確；安全承諾書(shū)無(wú)發(fā)文記錄和收文單位簽字；要求不僅對(duì)安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，而且還要進(jìn)行原因分析進(jìn)行整改；安全管理網(wǎng)絡(luò)圖中安全管理機(jī)構(gòu)不能與其他部門(mén)并列；安全職責(zé)要覆蓋到所有部門(mén)；安全責(zé)任制內(nèi)容不能千篇一律；二、風(fēng)險(xiǎn)管理未對(duì)部分設(shè)備設(shè)施進(jìn)行為還是別和風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織未以文件形式明確；人員組成不能做到全面合理；分先評(píng)價(jià)記錄與清單中的重大風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)一一對(duì)應(yīng)，清單上應(yīng)有明確全面的控制措施；定期評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果要有記錄；法律法規(guī)變化時(shí)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；三、法律法規(guī)與管理制度對(duì)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的識(shí)別和獲取不要遺漏，要明確規(guī)定方式和時(shí)機(jī)；須按照規(guī)定每年對(duì)清單上的法律法規(guī)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，不得流于形式；至少要有規(guī)定的32種安全生產(chǎn)規(guī)章制度；工作崗位要有相關(guān)規(guī)章制度且有發(fā)放記錄和；操作規(guī)程應(yīng)該有?；匦院拖榔鞑氖褂梅椒?，并發(fā)放到所有崗位有發(fā)放記錄； 對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行定期評(píng)審和修訂，修訂后及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；四、培訓(xùn)教育換證單位各要素提供過(guò)去三年資料不全；外來(lái)參觀學(xué)習(xí)人員無(wú)教育培訓(xùn)記錄；外來(lái)施工單位臺(tái)賬內(nèi)容不齊全；企業(yè)負(fù)責(zé)人參加班組安全活動(dòng)無(wú)本人簽字；安全管理部門(mén)或?qū)Ｂ毎踩珕T未對(duì)安全活動(dòng)記錄進(jìn)行檢查并簽字；五、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全生產(chǎn)設(shè)施臺(tái)賬及相關(guān)記錄應(yīng)含監(jiān)控設(shè)施；易燃易爆場(chǎng)所必須使用非防爆電器；工藝過(guò)程和工藝變更要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；檢維修管理制度要民孤兒規(guī)定檢修的時(shí)間和頻次；六、作業(yè)安全操作任何監(jiān)護(hù)人不得是同一人簽字；大部分作業(yè)規(guī)程未明確規(guī)定作業(yè)分級(jí)；職業(yè)危害告知牌要含職業(yè)危害的種類(lèi)、后果、預(yù)防及急救措施和作業(yè)場(chǎng)所的檢測(cè)結(jié)果；所有的危險(xiǎn)性作業(yè)活動(dòng)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；企業(yè)要嚴(yán)格按照變更管理制度，履行申請(qǐng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收程序，變更的驗(yàn)收要形成報(bào)告并將結(jié)果通知相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員；七、產(chǎn)品安全與危害告知?；窓n案中應(yīng)包含所有化學(xué)品，包括產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品，以及助劑和催化劑和化驗(yàn)分析用的劇毒化學(xué)品；八、職業(yè)危害要制定職業(yè)危害防治計(jì)劃和完善的實(shí)施方案；要按照職業(yè)病目錄逐一辨識(shí)，不得有遺漏；要區(qū)分職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康檔案的區(qū)別；企業(yè)職業(yè)危害檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果不符合要求的要有整改計(jì)劃和方案；可能發(fā)生急性職業(yè)損害的有毒有害場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急撤離通道；個(gè)人安全防護(hù)用品臺(tái)賬內(nèi)容未明確報(bào)廢期限和三證是否齊全；九、事故與應(yīng)急事故檔案“四不放過(guò)”的處理要有相關(guān)人員受教育的記錄；要有應(yīng)急救援器材臺(tái)賬和維護(hù)保養(yǎng)記錄，要有責(zé)任人和職能部門(mén)檢查記錄；應(yīng)急救援預(yù)案要有培訓(xùn)、演練、評(píng)審記錄；應(yīng)急救援預(yù)案要有備案和通報(bào)記錄，備案和通報(bào)部門(mén)和單位要齊全；十、檢查與自評(píng)安全檢查表應(yīng)該有明確的檢查目的、要求、內(nèi)容和計(jì)劃；安全檢查要與安全責(zé)任制考核掛鉤，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲記錄；檢查出的隱患要有原因分析記錄和驗(yàn)證記錄；第五篇：目前招投標(biāo)存在問(wèn)題及分析目前招投標(biāo)存在問(wèn)題及分析招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下買(mǎi)賣(mài)雙方公平交易的一個(gè)平臺(tái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種國(guó)際慣例。在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問(wèn)題，也存在不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。盡管企業(yè)都已編制了應(yīng)急救援預(yù)案并且報(bào)送安監(jiān)部門(mén)備案，但預(yù)案的針對(duì)性和有效性較差；部分企業(yè)員工不清楚自己在應(yīng)急處臵工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；盡管企業(yè)配備了一些應(yīng)急救援器材，但部分企業(yè)缺乏定期維護(hù)保養(yǎng)；盡管企業(yè)都開(kāi)展了 “應(yīng)急救援演練”，大部分應(yīng)急救援演練流于形式。企業(yè)開(kāi)展三級(jí)安全培訓(xùn)教育因安全管理人員職業(yè)技能和培訓(xùn)教育設(shè)施的缺乏，僅停留在抄幾張?jiān)嚲矶选Ｆ髽I(yè)員工本身文化水平與所從事工作的危險(xiǎn)性不相適應(yīng)。部分企業(yè)由