【正文】 公務員是國家整體運行寶貴的人力資源，是維護正常國家秩序的保障和基礎，公務員隊伍的穩(wěn)定，關乎社會穩(wěn)定。人員分流難機構精簡和重組勢必帶來人員的分流。大部制不是幾個“小部”的簡單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權沒有變，仍然行使過去“部”的職權，改革就沒有意義。大部制下，相關幾個部的權力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實不容易。前景大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟改革，大部制是兩者的結合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進行設計，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進行探索設計。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。在國務院2008年以前的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。第五篇：大部制改革背景大部制改革背景：眾所周知，政府部門在行政管理中，不時出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉變，構建服務型的政府，使“為人民服務”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進性的表現(xiàn)。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應該看到，由此造成的一系列的后遺癥。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案表明，新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機構的內部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關部門”問題。十七大明確提出加快構建服務型政府的方針，表明了黨與時俱進的決心。二、我國大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國目前的政府架構基本維持著改革開放前的結構，即是與計劃經(jīng)濟相適應的上層建筑。例如，香港特別行政區(qū)政府架構中有三司負責決策權，六十九局負責執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。在日本，內各機構是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。在發(fā)達國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內閣機構數(shù)量比較精干。大部制改革成為了中國人的熱點關鍵話題。[1]第四篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學 柯允賢 11251202108一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。要適應全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關系。我國以往的機構改革往往是迫于形勢壓力，臨時應付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統(tǒng)性、科學性和前瞻性不夠。因此，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，改革預算管理體制，既實現(xiàn)預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預算相結合，發(fā)揮預算管理改革對鞏固機構改革成果的約束作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構數(shù)量和官員及公務員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機構和增加公務員需要有預算，而預算需要議會批準。公共服務型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。大部制改革和行政管理體制改革在本質上從屬于政治體制改革，特別是有關權力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結合來考慮。當前特別重要的是應當以政府機構改革為契機，加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務中的重要作用，還可以更多地采取購買服務的提供方式。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應當以此為契機，增強我國法律體系的協(xié)調統(tǒng)一和實行綜合立法。應當隨著我國法治建設的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設，推進行政組織設置、職能定位和機制運行的法治化。三是設立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟社會事務的辦事機構，統(tǒng)一協(xié)調解決職責交叉和綜合管理事務。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉變。因此，必須進一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關系，做到各負其責、相互協(xié)作。我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法查處重大事故。在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。即：既要在政府部門的整體層面上構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構，也要在部門內部建立決策與執(zhí)行相分離的機制，將公共服務和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設立專門的執(zhí)行機構，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。二是部門內部的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。四是整合機制。三是整合機構。二是整合權責。一是整合職能。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協(xié)調張力。三要總體統(tǒng)籌各種關系。二要總體統(tǒng)籌權力配置。一要總體統(tǒng)籌職能設置。減少管理層級，實行扁平化管理。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟轉型中培育市場、促進特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。推行大部制改革的原則。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。，是加快行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革。大部制強調的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調職能機構統(tǒng)一和專業(yè)分工的關系，對于協(xié)調部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義?！皢栘熤啤?，建設責任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。職能交叉還損害了國家整體利益的實現(xiàn)，嚴重影響了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委（局）；勞務輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。我國目前實行的即是這種小部門體制。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機構的數(shù)量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展和公共行政的管理需求。要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能。這種可能性是存在的。換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規(guī)范、回歸公共服務。因此，