【正文】 （。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》和《四川省人民調(diào)解工作條例》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財(cái)政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車(chē)收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一使用司法部制定的各類(lèi)人民調(diào)解工作文書(shū)，嚴(yán)格按要求制作書(shū)寫(xiě)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分把握黨和國(guó)家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此各級(jí)黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。（二）健全機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類(lèi)專(zhuān)門(mén)調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門(mén)對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。我縣人民調(diào)解隊(duì)伍人員普遍素質(zhì)不高，阻礙了全縣人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。有些調(diào)解員政治思想覺(jué)悟不高，工作積極性、主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無(wú)牌無(wú)章、無(wú)相對(duì)固定辦公室、文書(shū)案卷未歸檔、無(wú)調(diào)解委員會(huì)成員花名冊(cè)等現(xiàn)象。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”。一是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無(wú)，人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。近年來(lái)，南江縣各級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。3月份以來(lái)，南江縣進(jìn)京非正常上訪群眾已達(dá)六起，訴求越來(lái)越偏激，如南江縣鳳儀鄉(xiāng)的趙某某、赤溪鄉(xiāng)的熊某某、紅光鄉(xiāng)的鐘某某、南江鎮(zhèn)文星村的杜某某等老上訪戶(hù)，已把上訪作為一種掙錢(qián)的手段，提出的訴求不斷攀升，動(dòng)輒就是數(shù)十萬(wàn)上百萬(wàn)，一些進(jìn)京上訪人員回來(lái)后還要政府報(bào)銷(xiāo)進(jìn)京上訪的車(chē)旅費(fèi)等，形成一種“向政府要價(jià)”的新趨勢(shì)，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。上述群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。如南江縣沙河鎮(zhèn)張某某非法集資引發(fā)的群訪事件；四是城市建設(shè)和環(huán)境改造引發(fā)的群體性上訪事件。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團(tuán)改制等，下崗職工動(dòng)輒就是群聚群訪；二是集約化經(jīng)營(yíng)引發(fā)新的矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮(zhèn)焦家河社區(qū)災(zāi)后重建農(nóng)民用陜西省生產(chǎn)的劣質(zhì)磚建房，南江縣東榆鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的“三無(wú)”劣質(zhì)水泥建房，在災(zāi)后重建中又造成新的財(cái)產(chǎn)損失。三是部分建材產(chǎn)品質(zhì)量低劣，引發(fā)災(zāi)后重建農(nóng)戶(hù)上訪。二是將災(zāi)后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。在新建巴樂(lè)鐵路、廣巴高速、南桃高速建設(shè)及省道S101線，縣、鄉(xiāng)、村道路的災(zāi)后恢復(fù)整治和縣內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來(lái)。（二）重點(diǎn)工程建設(shè)和災(zāi)后重建引發(fā)的矛盾糾紛突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。一、當(dāng)前基層社會(huì)矛盾糾紛主要特點(diǎn)南江縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、時(shí)代先鋒王瑛同志生前工作縣。黨組織要配合企業(yè)的中心工作，通過(guò)組織開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、提合理化建議等活動(dòng)，教育、引導(dǎo)職工群眾愛(ài)崗敬業(yè)，做好本職工作，以支持企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，以企業(yè)文化為載體，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，做好員工的思想政治工作?；顒?dòng)形式、內(nèi)容要多樣化，增強(qiáng)吸引力，盡可能做到寓教于樂(lè)，將必要的政治學(xué)習(xí)融化在業(yè)務(wù)知識(shí)、科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)和有益身心健康的文體活動(dòng)中，以取得實(shí)效。把解決黨內(nèi)自身問(wèn)題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題相結(jié)合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。其次，企業(yè)黨組織要堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。只有這樣，他們對(duì)黨建工作才會(huì)大力歡迎和支持；反之，則會(huì)避而遠(yuǎn)之。非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主最厭的是各路“神仙”來(lái)揩油添亂吃大戶(hù)。不能拿大帽子壓人，要允許非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主有個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，允許他們有思想反復(fù)的變化。二是要以理服人，以情感人，把工作做細(xì)做實(shí)，不要靠行政手段壓人。思想工作做不到家，即使企業(yè)有不少黨員，黨組織也不一定能夠建立起來(lái)。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，光發(fā)幾個(gè)文件或通知是解決不了問(wèn)題的。首先，各級(jí)黨委和組織部門(mén)要改進(jìn)黨建工作的方式方法。五、黨組織的工作方法與活動(dòng)方式非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織如何開(kāi)展活動(dòng)，采取何種工作方法和活動(dòng)方式，這是許多黨組織沒(méi)有解決好的問(wèn)題，也是關(guān)系到非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作成效的大問(wèn)題。在新經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的不少活動(dòng)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下由工青婦出面組織更有事半功倍的效果，憑借這些載體靈活、多樣、面廣、滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，使之為黨的全局工作服務(wù)，最終可達(dá)到“組織、教育、凝聚”的目的。因此，應(yīng)該把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)三支隊(duì)伍向新經(jīng)濟(jì)組織的延伸看作是黨的工作的重要方面，并創(chuàng)造各種條件，推動(dòng)其工作的積極有效進(jìn)行。第三，黨組織與工青婦組織隊(duì)伍建設(shè)要一起抓。只有選配好黨組織負(fù)責(zé)人，才能既搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又抓好黨建工作。沒(méi)有正當(dāng)理由企業(yè)不能隨意解聘企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人。一般來(lái)說(shuō)，黨組織的負(fù)責(zé)人由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的副職或其他企業(yè)管理人員擔(dān)任為宜。黨組織自身的政治核心作用及黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得如何也取決于一個(gè)企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人，因此，要認(rèn)真選配好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的負(fù)責(zé)人。其次，選配好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的負(fù)責(zé)人。抓好隊(duì)伍建設(shè)，首先要防止和解決非公有制企業(yè)黨組織的家族化問(wèn)題。家族化傾向和黨的先進(jìn)性之間的矛盾如何解決，“私”字當(dāng)頭的私營(yíng)企業(yè)與“公”字當(dāng)頭的黨的組織如何有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，黨組織如何起到應(yīng)有的作用，如何保證黨的活動(dòng)正常健康開(kāi)展，也是目前困擾非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的一大難題。眾多的中小企業(yè)大多實(shí)行家族化管理，以至有的企業(yè)黨員全部是業(yè)主的親戚，建立黨組織就成為“家族黨”、“私家黨”。而從非公有制企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍總體素質(zhì)來(lái)看，可以用“年齡偏大，文化偏低”來(lái)概括。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在單獨(dú)組建的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織中，黨組織負(fù)責(zé)人由企業(yè)重要負(fù)責(zé)人兼任的占據(jù)多數(shù)。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的實(shí)際，要建立健全聯(lián)席工作會(huì)議制度，努力形成齊抓共管的合力。要