【正文】 項目實際到位外資達100萬美元或年繳稅收50萬元以上的，特批一輛小車在本市行政區(qū)域內(nèi)免收過路過橋通行費。在全市外商投資工業(yè)企業(yè)推行稅外負擔(dān)登記制度。三是管理服務(wù)政策。外商投資工業(yè)企業(yè)報批可行性研究報告和立項批復(fù)，免收咨詢評估費。凡在我市境內(nèi)設(shè)立的外商投資工業(yè)企業(yè)，除享受國家的優(yōu)惠政策外，從投產(chǎn)之日起，企業(yè)上繳的各種稅收，其地方財政享有部分，第13年獎勵給企業(yè)50%、第46年獎勵給企業(yè)30%，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。文件按照園區(qū)內(nèi)項目與園區(qū)外項目，重大項目與一般項目，高新技術(shù)項目與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目有別的原則，在優(yōu)惠政策上作了相應(yīng)的規(guī)定。外來客商興辦工業(yè)項目可以自由選擇土地使用方式，既可選擇出讓方式取得土地使用權(quán)，也可租賃土地辦企業(yè)，還可租賃標(biāo)準化廠房從事生產(chǎn)，并允許國有企業(yè)和農(nóng)村集體以土地入股合資合作辦廠。外商投資工業(yè)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承。外商租賃國家、集體土地興辦工業(yè)項目的，前三年土地租金由同級財政負擔(dān)，三年后根據(jù)外商申請可改辦土地出讓手續(xù)，出讓地價按相應(yīng)標(biāo)準給予優(yōu)惠。固定資產(chǎn)投資在100萬美元或人民幣1000萬元以上的工業(yè)項目，報市政府個案研究，實行更優(yōu)惠的政策。外商投資興辦工業(yè)企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，工業(yè)項目在園區(qū)外使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地按本市基準地價的30%繳納土地出讓金。兩個政策性文件，歸納起來大體有以下幾個方面內(nèi)容：一是用地優(yōu)惠政策。參照國際慣例，適應(yīng)投資者的需要，建立完善對外商投資項目實行集中辦理、快速辦結(jié)的有關(guān)制度。這樣做，有利于突出我市經(jīng)濟發(fā)展的重點，有利于發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，有利于形成招商引資的競爭氛圍。二是突出了重點傾斜的思想。必須十分明確，只要有項目，就會有稅收；只要有投資，就會有希望；只要發(fā)展了，就會有大家的共同利益。各級各部門和廣大干部要從永州長遠發(fā)展的大局出發(fā)，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，正確處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益的關(guān)系，著眼長遠算大帳，立足全局作貢獻。從實施的效果看，哪里的政策優(yōu)惠，資金、項目、技術(shù)、人才就流向哪里。這兩個文件，一是突出了讓利于客商的思想。市委、市政府這兩個政策性文件，是在我市原有招商引資政策的基礎(chǔ)上，廣泛吸收借鑒外地有效做法，聽取方方面面的意見，經(jīng)反復(fù)討論研究后制定出臺的。招商引資一靠政策，二靠環(huán)境。對這兩個文件，各級干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要認真領(lǐng)會好，貫徹好，落實好。二、完善政策，著力營造招商引資的良好環(huán)境要富有成效地開展招商引資，必須著力打造政策優(yōu)勢，營造招商引資的?洼地?效應(yīng)。只要大家真正這樣做了，必定會有所收獲。我們要學(xué)習(xí)先進地區(qū)在實踐中形成的?螞蟥精神?、?敲門戰(zhàn)術(shù)?、?保姆作風(fēng)?，為招商引資不惜?費盡千言萬語，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦?。應(yīng)該說，招商引資工作確實有一定的難度，但絕不是可企不可及的事情，關(guān)鍵在于我們的決心和工作。三是要克服無所作為的畏難情緒。殊不知，項目資金喊不來，等不來，唯有下真功夫，使實招子，真招真引，方能取得實效。這些年來，我市開放引進的成效不大，一個重要原因就是沒有形成真抓實干的工作氛圍，往往是說起來重要，坐而論道，喊在嘴上，寫在紙上，停留在會議上，而沒有落實到行動上。因此，各級各部門必須自覺服從和服務(wù)于招商引資這項中心工作，在做好本部門本單位日常業(yè)務(wù)工作的同時，竭盡全力，把市委、市政府分配的招商引資任務(wù)落實好，完成好?？梢哉f，這是檢驗各級各部門中心意識和大局觀念強不強的重要尺度。我們講，全黨要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，招商引資是關(guān)系永州長遠發(fā)展的大事，是謀求永州發(fā)展的第一要務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期全市經(jīng)濟工作的重中之重，對這樣一個事關(guān)全局的重要經(jīng)濟工作，各級各部門無論從事什么業(yè)務(wù)，擔(dān)負什么具體職責(zé)，都不能游離于招商引資工作之外，更不能把它看成額外負擔(dān)。有的認為招商引資有業(yè)務(wù)主管部門，是外經(jīng)貿(mào)局、招商局的事；有的認為招商引資是純經(jīng)濟工作，是經(jīng)濟部門的事；還有的認為，這是領(lǐng)導(dǎo)決策層的事，等等。一是要克服與己無關(guān)的思想。全面擴大招商引資，是全新的開拓性事業(yè)，是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是長期的艱巨的歷史任務(wù)。站在新的歷史起點上，當(dāng)新的機遇到來之時，我們一定要審時度勢，認清機遇，抓住機遇，用好機遇，努力把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。機不可失，時不我待；搶占先機，事在人為。江西省把狠抓招商引資作為實現(xiàn)?江西在中部地區(qū)崛起?的首選戰(zhàn)略，瞄準江浙，全省上下為招商引資大開綠燈，形成了齊抓共促、全民招商的工作合力。這對我們擴大招商引資十分有利。從這個意義上講，我市大開放、大引進的客觀條件已經(jīng)具備。隨著零陵機場、永連公路、衡昆高速、洛湛鐵路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的相繼建成，我市對外的交通條件將得到根本改觀。從市內(nèi)基礎(chǔ)條件來看，我市毗鄰兩廣，靠近港澳和海南，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但由于大山阻隔，天然屏障，長期以來受落后交通條件的制約，固有的區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，豐富的資源難以得到有效的開發(fā)利用。再次，全面擴大招商引資是我們搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。只要開放引進搞好了，沒有資金可以引進資金，沒有人才可以引進人才，沒有技術(shù)可以引進技術(shù)，沒有優(yōu)勢可以創(chuàng)造優(yōu)勢。事實證明，?無外不快?。浙江的臺州市人口與我市差不多，原來的基礎(chǔ)并不好，近10年來國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持12%以上的增長速度，靠的就是招商引資，該市自1992年以來引進發(fā)展工業(yè)項目3160家，實際到位外資41億美元，去年財政收入已突破70億元大關(guān)。必須充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。當(dāng)今時代是一個開放的時代，哪個地區(qū)的開放度高、招商引資多，哪個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就快、競爭力就強。實現(xiàn)全面建設(shè)永州小康社會的宏偉藍圖，必須堅持以開放促改革促發(fā)展的思路。為跟上全國、全省發(fā)展步伐，市委、市政府確定了?三步走?的戰(zhàn)略：第一步，從現(xiàn)在到2005年，為打基礎(chǔ)時期；第二步，從2006年到2015年，為快速發(fā)展時期；第三步，從2016年到2020年，為穩(wěn)步發(fā)展時期。全國在2000年、全省在2001年就已總體上達到小康水平，而我市要到2005年才能達到這個目標(biāo)。其次，全面擴大招商引資是實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為了認真貫徹落實中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，市委、市政府就進一步擴大對內(nèi)對外開放、加強招商引資工作，先后召開市委常委會議和政府常務(wù)會議進行專題研究，今年元月，市二屆人大三次會議作出了《關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的決議》。在永州沒有不可開放的地區(qū)，沒有不可開放的領(lǐng)域，沒有不可開放的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，擴大招商引資對我市具有特殊重要的意義。今年元月21日下午，省十屆人大一次會議剛閉幕，云川省長就主持召開新一屆省政府第一次省長辦公會議，專題研究部署招商引資工作，提出湖南要以全面開放的形象面向世界，當(dāng)前全省最重要的工作就是要加快全面對外開放的步伐。黨的十六大依據(jù)對國內(nèi)外形勢發(fā)展的科學(xué)判斷，提出了 ?堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平?的總體要求。首先，全面擴大招商引資是貫徹落實十六大精神的重大舉措。群眾批評我市招商引資?醒得早，起得遲，走得慢?。近些年來，盡管各級各部門在這方面做了許多工作，但由于軟硬環(huán)境及多種因素影響，開放引進邁的步子不大，未能取得新的突破性進展。80年代末90年代初，以創(chuàng)辦湘南改革開放過渡試驗區(qū)為契機，全市上下解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持以開放促發(fā)展，外引內(nèi)聯(lián)工作一度走在全省前列。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，先講四個問題。會議的主要任務(wù)是，動員市直機關(guān)廣大干部認清形勢，搶抓機遇，積極行動起來，加大工作力度，努力實現(xiàn)我市招商引資的新突破，開創(chuàng)開放引進工作的新局面，推動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。讓我們以更加飽滿的熱情，更加昂揚的精神狀態(tài)，更加堅定的決心和信念，積極投身于我市對外開放的大潮中來，投身于全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)中去，努力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，為早日把XX建成XX北部地區(qū)中心城市、江城特色城市和歷史文化名城，建設(shè)成為開放、文明、富裕的小康社會而努力奮斗。時間之緊迫，一點也耽誤不得；競爭之激烈，一點也松懈不得；責(zé)任之重大，一點也馬虎不得。各單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，強化自我檢查監(jiān)督，確保對外開放各項工作落到實處。五是加強督查，狠抓落實。注重引資、引項、引技、引智、引現(xiàn)代管理相結(jié)合，全面提升我市綜合競爭實力。注重招商引資與爭取上級資金、促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，以大投入推動大發(fā)展。四是注重結(jié)合，增強實效。新聞單位要充分發(fā)揮主力軍作用，全方位、多層面宣傳對外開放，唱響對外開放主旋律。三是強化宣傳，營造氛圍。市對外開放領(lǐng)導(dǎo)組要加強對全市對外開放工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，市經(jīng)委、市商委、市建委、市農(nóng)辦等部門要認真抓好主管產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的對外開放工作，有關(guān)職能部門要時時、處處為投資者著想，為投資者排憂解難，卓有成效搞好對外開放的服務(wù)工作。二是協(xié)調(diào)配合，形成合力。建立市、部門、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的對外開放領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建對外開放領(lǐng)導(dǎo)組，把對外開放的實效作為干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價的重要依據(jù)，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，形成市對外開放領(lǐng)導(dǎo)組總體抓，部門、鎮(zhèn)街具體抓，廣大干部抓落實的良好工作局面。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效，努力開創(chuàng)對外開放新局面對外開放是一項全局性、戰(zhàn)略性工作，要把對外開放作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，真抓實干，開拓創(chuàng)新，推動對外開放工作不斷取得新成效。堅持正確的新聞輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，營造友善、祥和的人際環(huán)境。進一步完善并嚴格落實對外開放優(yōu)惠政策，創(chuàng)新政策環(huán)境。突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力優(yōu)化對外開放軟環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造對外開放良好條件。加快行政體制、行政審批和干部人事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新用人機制。按照經(jīng)濟全球化、一體化的要求，進一步經(jīng)濟體制改革，全面完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。積極引進國外先進工藝和設(shè)備，強化農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)，加快質(zhì)量認證體系建設(shè)，提高產(chǎn)品科技含量，增強國際競爭力。認真把握我國加入WTO的歷史機遇，加大國外資金、國外企業(yè)的引進力度，擴大直接利用外資或間接利用外資的比重，確保引進外資工作盡快取得突破。大力引資、引項、引企，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)骨干企業(yè)技改，提升清平玻璃工業(yè)園區(qū)企業(yè)科技含量，推進太和絲綢工業(yè)園區(qū)資產(chǎn)重組，切實把“四大工業(yè)園區(qū)”建設(shè)成對外開放的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、工業(yè)經(jīng)濟的增長極。第四，要把建設(shè)“四大工業(yè)園區(qū)”作為對外開放平臺，推進“工業(yè)強市”取得新突破。要引導(dǎo)外資、民間資金投入舊城改造、新區(qū)開發(fā)、片區(qū)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，特別是環(huán)江城市景觀建設(shè)和三江千里綠化工程。要以骨干企業(yè)為載體，突出大項目和高新技術(shù)項目，面向國內(nèi)外大公司、大財團，開展品牌、技術(shù)、市場的全面合作，加強技術(shù)改造和優(yōu)勢擴張，做大做強能源建材、制藥食品特色。要把擴大對外開放作為培植壯大“四大特色”的助推器，強力推進“特色立市”。項目前期工作要做深，要立足早抓，有戰(zhàn)略眼光，不斷拓寬工作思路，突出抓好重點項目，搞好項目庫建設(shè)，以時間贏得機遇；建設(shè)項目要做實，及早抓好計劃、資金、用地落實，想方設(shè)法促成項目早開工、早建設(shè)、早完工，對重大項目要實行“一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”的工作機制，重點項目今年要實行單項目標(biāo)考核；項目建設(shè)機制要做活，堅持開放式抓項目，市場化建項目，凡是市場化運作的項目包括政府投資性項目，要推向市場，吸引外資和民資投入；向上爭取項目要做足，各部門要加強對上溝通聯(lián)絡(luò)，多匯報，多銜接，積極主動爭取支持，力爭國債資金和XX部門項目資金保持逐年增長。第二，要把推引項目作為對外開放的關(guān)鍵點，推進“項目立市”取得新突破。要大力推進全民招商，強化政府招商、企業(yè)招商、中介招商、民間招商和以商招商，形成招商引資強大合力。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟部門和企業(yè)要建立專業(yè)招商隊伍，把熟悉國際規(guī)則、懂外語、能力強的人員推向招商第一線，積極主動與重點招商地區(qū)、重點客商和XX駐外辦事處等對接，常年專門抓招商引資。第一，要把招商引資作為對外開放的生命線，推進“招商興市”取得新突破。要堅持以城市建設(shè)和四個XX經(jīng)濟百強鎮(zhèn)為載體，四大工業(yè)園區(qū)為平臺，四大特色產(chǎn)業(yè)為重點，穩(wěn)步推進教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，不斷提升全市經(jīng)濟的外向度，引領(lǐng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。要以項目為中心，通過項目庫建設(shè)、項目招商、項目服務(wù)等環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，拓寬引資渠道，擴大引資規(guī)模。三是要明確對外開放的總體要求。直接或間接利用外資少，產(chǎn)品走向國際市場不多，對外貿(mào)易增長緩慢，國際市場開拓乏力，國民經(jīng)濟的國際依存度不高，經(jīng)濟競爭力不強?！叭巳?、時時、處處、事事”都是發(fā)展環(huán)境的氛圍未有效形成，影響和破壞發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)展環(huán)境成為制約對外開放的重要因素。市場經(jīng)濟體制不夠完善，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相對滯后，壟斷行業(yè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)對外開放程度不高，資源、資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動性不足，對外開放的領(lǐng)域尚需拓寬。“不求所有，但求所在”、“不算小帳算大帳，不算近帳算遠帳”的觀念和“重合同，守信用”的誠信意識未牢固樹立，“只重招商，不重實施”的現(xiàn)象還不同程度存在。同時，我們應(yīng)看到，我市對外開放總體上仍處于較低水平時期，“三大障礙”和“一個薄弱環(huán)節(jié)”必須引起高度重視并認真解決。我市對外開放的機遇和挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢和劣勢同在。二是要正確把握對外開放工作面臨的新形勢。我市目前正處于發(fā)展的積累階段，依靠自身力量無法實現(xiàn)經(jīng)濟的快速擴張，必須進一步擴大對外開放，借力發(fā)展，實行內(nèi)商、外商一齊招，內(nèi)資、外資一齊引，集聚項目、資金、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗，引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。閉關(guān)鎖國的歷史教訓(xùn)，東部地區(qū)對外開放的巨大成效，以及我市對外開放對經(jīng)濟社會的強力推動都有力地證明：唯有大開放，才有大發(fā)展；誰走在了對外開放前沿，誰就占領(lǐng)了發(fā)展高地。一是要充分認識擴大對外開放的極端重要性。一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強擴大對外開放的緊迫感對外開放是我國的一項基本國策，也是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。剛才，XX同志對我市對外開放工作進行了動員部署，XX同志宣讀了《公務(wù)員九條禁令》、《對外開放十條要求》和《爭光獎評選辦法》，市民代表和公務(wù)員代表發(fā)了言。這是我市在新形勢下邁向?qū)ν忾_放新征途的誓師大會，也是促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的鼓勁大會。同志們，新的一年中我們工作要有新氣象，希望大家以新的作風(fēng)、新的干勁、新的面貌切實抓好招商引資這個“一