【正文】 中美建設性合作關系的發(fā)展一定程度上可以抑制或延緩但無法從根本上消除美國對中國周邊安全的威脅。因此，在中國的周邊安全環(huán)境中，美國是最具影響力的因素，也是對中國安全構(gòu)成最大威脅的國家。同時，由于美國在綜合國力上的超強地位及其在中國周邊地區(qū)的強大力量存在和影響力，其對中國周邊安全構(gòu)成的威脅和壓力在程度上具有嚴重性。雖然九一一事件后美國將反恐和“反（大規(guī)模殺傷性武器）擴散”作為國家安全戰(zhàn)略的首要任務，一定程度上緩解和淡化了中美矛盾，但中美之間的戰(zhàn)略分歧和利益沖突并未消失，美國防范和遏制中國的戰(zhàn)略目標并未改變，而周邊地區(qū)則是美國遏制中國、危害中國安全利益的主要場所。美國對中國周邊安全構(gòu)成的威脅在性質(zhì)上具有根本性，在程度上具有嚴重性，在時效上具有長期性。在南亞，九一一事件后，美國加大了干預印巴沖突的力度，以鞏固其在南亞的戰(zhàn)略利益。在臺灣問題上，美國強力反對中國使用武力實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，同時又向臺灣提供大量先進武器裝備，企圖維持海峽兩岸“不獨、不統(tǒng)、不戰(zhàn)”的局面，阻撓兩岸的統(tǒng)一。近年來，美國利用中國周邊的一些熱點問題和紛爭，極力強化美國對亞太地區(qū)的控制和影響能力。與此同時，美國大力發(fā)展同新加坡、印尼、馬來西亞等東南亞國家和印度、中亞國家及蒙古的軍事合作關系，包括提供軍事援助和武器裝備，開展聯(lián)合軍事演習，獲取軍事設施使用權(quán)等。美國在亞太地區(qū)同日、韓、菲、泰、澳等國保持著同盟關系，這是美國介入亞太安全事務的重要工具。）。近年來，美國大力加強地處亞洲前沿的關島的軍事力量，大量前置戰(zhàn)略性武器，增強對潛在對手的戰(zhàn)略威懾和前沿打擊能力，包括在關島部署空射巡航導彈（這是美國首次在本土以外部署這種導彈）、戰(zhàn)略轟炸機和攻擊型核潛艇，宣布將在西太平洋地區(qū)增加部署一艘航空母艦，并在關島阿普拉港加緊修建便于航母?？康拇笮秃降?。一是保持直接的軍事存在，即美軍的前沿存在和前沿部署。）（比冷戰(zhàn)時期的“新月形包圍圈”更甚），對中國構(gòu)成了不容忽視的潛在戰(zhàn)略壓力。尤其是美國在阿富汗和中亞駐軍，使中國在東西兩線均面臨美國的現(xiàn)實軍事存在和壓力，對中國周邊安全格局產(chǎn)生了重大而深遠的影響。美國向中亞進行滲透，特別是九一一事件后實現(xiàn)了在中亞地區(qū)軍事存在的歷史性突破。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是最近幾年，美國不斷加緊向中國西部和北部周邊地區(qū)滲透和擴張，大大加強了在上述地區(qū)的力量存在和戰(zhàn)略影響，從而使中國周邊安全環(huán)境“東急西緩”的態(tài)勢發(fā)生了重大變化。東部海洋方向歷來是且目前依然是美國影響中國周邊安全的主要地緣方向，通過在韓國和日本駐軍、發(fā)展同臺灣的實質(zhì)性關系（包括軍事安全關系）、加強同東南亞國家的軍事聯(lián)盟與安全合作關系，美國從東北亞到東南亞與中國“近距離接觸”，直接影響中國在東部海洋方向的安全環(huán)境和安全利益。美國對中國周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。冷戰(zhàn)時期，美國與蘇聯(lián)共同構(gòu)成影響中國周邊安全的最主要因素。因此，中國西線的安全環(huán)境正處于新的變動之中，其總體形勢好于東部方向。一方面，印巴對抗依然持續(xù)，中亞局勢仍潛伏危機，中國新疆面臨“東突”分裂主義的現(xiàn)實威脅；特別是美國在九一一事件之后將軍事力量部署到中亞國家和阿富汗，其同印、巴的軍事安全關系也進一步提升，從而對中國形成潛在的軍事壓力。因此，中國南線安全環(huán)境處于總體穩(wěn)定態(tài)勢。從中國與東盟關系看，建立自由貿(mào)易區(qū)進程的啟動和中國加入《東南亞友好合作條約》，使中國與東盟的經(jīng)濟合作和政治互信達到了新的水平。中國南部地緣方向主要面對東南亞國家，聯(lián)合與合作是該方向安全環(huán)境的主導面。美國在臺灣問題上的有關言行既助長了“臺獨”勢力謀獨拒統(tǒng)的氣焰，又增加了中國政府解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的難度。美日的行為將破壞該地區(qū)的相對穩(wěn)定和力量均衡，有可能加劇地區(qū)緊張局勢，并對中國形成巨大的安全壓力。）。一是朝鮮半島局勢的發(fā)展復雜多變、潛藏危機。中國東部地緣方向面臨朝鮮半島、日本列島以及遠在太平洋彼岸卻又在東亞有現(xiàn)實力量存在和重大影響的美國。同時，中國與兩國的睦鄰友好關系處于良好狀態(tài)。中國北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個鄰國。而且，21世紀是海洋世紀，中國的安全和發(fā)展將更依賴于海洋，維護海上安全和經(jīng)濟利益將是中國在21世紀面臨的重大課題。從對中國安全構(gòu)成的威脅看，同樣是海洋方向重于陸地方向。盡管九一一事件后美國在中亞、南亞的軍事、政治存在有擴展之勢，南亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡也受到挑戰(zhàn)，但中國陸地戰(zhàn)略線的總體安定局面沒有根本改變（注：中國現(xiàn)代國際關系研究所：《亞太戰(zhàn)略場——世界主要力量的發(fā)展與角逐》，時事出版社2002年版，第380頁。）。比之印巴沖突，朝鮮半島局勢對中國安全利益的影響更為突出。第二，海洋方向面臨的安全隱患和安全威脅重于陸地方向。中國與越南、菲律賓、馬來西亞等國之間存在著南沙群島爭端，中國在南海面臨的島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的形勢日益嚴峻。中國與日本存在釣魚島主權(quán)歸屬之爭，日本政府不僅使用武力保持對釣魚島的實際控制，而且不時縱容右翼勢力登島制造事端，2003年初更是傳出日本政府向其國民“租借”釣魚島以宣示“主權(quán)”的消息。自90年代簽訂兩個邊境安全協(xié)定以來，中印邊境局勢保持平穩(wěn)，2003年瓦杰帕伊訪華時，雙方?jīng)Q定任命邊界問題的特別代表，以推動中印邊界問題的最終解決。具體表現(xiàn)在：第一，陸地邊界領土爭端不斷得到解決，海洋權(quán)益爭端進一步突出。在20世紀90年代，隨著蘇聯(lián)解體和中國同俄羅斯、中亞國家關系的不斷發(fā)展以及中國同東南亞國家和印度等國關系的改善，中國陸地安全環(huán)境明顯趨于和緩，而海洋安全環(huán)境則由于臺灣島內(nèi)分裂勢力的發(fā)展和美國加大對華遏制力度、日美加強軍事同盟等因素而趨于緊張和嚴峻。21世紀初期，中國周邊各地緣方向的安全形勢在動態(tài)發(fā)展中各有千秋、互有差別，從而表現(xiàn)出橫向的差異性及縱向的變動性。由于地域相連或相近，再加上恐怖主義的國際流動性和擴散性，周邊地區(qū)恐怖主義的蔓延和發(fā)展將不可避免地對中國產(chǎn)生影響，從而危及中國的安全和穩(wěn)定，尤其是中亞地區(qū)“三股勢力”與中國新疆境內(nèi)外的“東突”分裂勢力相互勾結(jié)，已對新疆的穩(wěn)定和中國的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)實威脅。在東南亞，恐怖主義在九一一事件后進一步蔓延和發(fā)展，當?shù)氐囊了固m激進勢力與“基地”組織相勾結(jié)，制造了一系列恐怖襲擊事件（特別是2002年10月的巴厘島爆炸案），恐怖主義已成為東南亞地區(qū)安全的現(xiàn)實威脅。近年來，中國周邊地區(qū)的恐怖主義不斷發(fā)展。日本實施海外軍事干預意志和能力的增強將成為東亞地區(qū)的潛在威脅。日本的軍事戰(zhàn)略正由“本土防御型”向“海外進攻型”轉(zhuǎn)變（注：韓旭東、于澤：《日本為何拋出“有事”三法案？》，載《半月談》2002年第9期。日本政府還準備制定一項永久性法律，以便隨時向海外派遣自衛(wèi)隊。2003年5～6月，日本國會通過《武力攻擊事態(tài)法》等“有事三法案”，規(guī)定日本在受到攻擊或存在“有被武力攻擊之危險”時，即可出動自衛(wèi)隊進行防衛(wèi)作戰(zhàn)。進入21世紀后，日美進一步強化軍事同盟，其特點是日本利用美國的要求和支持“借船出?！?，不斷突破向海外派兵的限制，擴大對美軍事支援的范圍。日美安全同盟的重新定位、美日聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)將導致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴重失衡，成為影響未來地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定源（注：丁詩傳主編：《新世紀初期中國的國際戰(zhàn)略環(huán)境》，四川人民出版社2001年版，第197頁。90年代中后期，日美安全同盟實現(xiàn)了冷戰(zhàn)后的“重新定義”。上述兩大地區(qū)熱點蘊含的現(xiàn)實或潛在危險是中國周邊安全環(huán)境面臨的重大挑戰(zhàn)和隱患。乍暖還寒、時緊時緩是新世紀初期印巴關系的基本特征，在內(nèi)外因素的作用下（包括雙方謀求穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟的需要和因核武器而形成的不對稱均勢以及美國的介入等），印巴對話和雙邊關系的改善有可能在曲折中取得進展，但兩國總體對立關系難以在短期內(nèi)得到根本緩解，今后在克什米爾再起沖突的危險性依然存在（注：中國現(xiàn)代國際關系研究所：《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估2002/2003》，時事出版社2003年版，第154頁。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍備之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。綜合而論，新世紀初期的半島局勢仍將呈現(xiàn)出時起時伏、復雜多變的發(fā)展態(tài)勢。朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。在保持總體穩(wěn)定局面的同時，中國周邊安全環(huán)境中仍存在一些不穩(wěn)定因素和安全挑戰(zhàn)，從而呈現(xiàn)出局部動蕩的態(tài)勢。在東北亞，雖未建立正式的地區(qū)多邊安全機制，但圍繞朝鮮半島局勢的相關對話機制在逐步發(fā)展，其中包括90年代后期形成的旨在建立半島永久和平機制的“四方會談”和2003年啟動的處理朝核問題的“六方會談”，它們?yōu)榫徍桶雿u緊張局勢、和平解決有關爭端提供了重要平臺。2001年6月成立的上海合作組織對共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股惡勢力”、維護中亞地區(qū)和中國西北方向的安全與穩(wěn)定意義重大。東盟地區(qū)論壇是東亞地區(qū)最重要的官方多邊安全對話與合作機制，目前成員國已發(fā)展到23個，囊括東亞所有國家和地區(qū)。睦鄰友好關系的發(fā)展為中國創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境提供了良好基礎。關于中國的周邊環(huán)境，另一種觀點認為目前中國的周邊環(huán)境處于中華人民共和國成立以來的較好時期，見劉華秋：《譜寫對外工作的絢麗篇章》，載《求是》2002年第21期。中日政治關系近年來受歷史等問題影響而處于低潮，但雙方努力保持和加強高層接觸與往來（包括2003年兩國首腦在俄羅斯和東南亞的會晤及吳邦國委員長對日本的訪問），同時雙方經(jīng)貿(mào)關系持續(xù)發(fā)展。中國與巴基斯坦的全面合作伙伴關系和中國與中亞國家、蒙古、阿富汗的睦鄰友好關系進一步鞏固和發(fā)展。中朝傳統(tǒng)友好關系得到恢復和加強，中韓全面合作伙伴關系深入發(fā)展，中國與朝、韓之間在朝鮮半島問題上保持著磋商和協(xié)調(diào)。中共十六大報告明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，進一步鞏固了周邊睦鄰關系。近年來，中國同周邊國家建立了各種不同類型的伙伴關系，確立了在新世紀發(fā)展相互關系的基本框架（注：劉華秋《譜寫對外工作的絢麗篇章》，載《求是》2002年第21期。地區(qū)安全格局的相對穩(wěn)定為中國周邊安全環(huán)境提供了有利的背景和條件。未來十幾年，盡管亞太地區(qū)大國之間會存在各種各樣的矛盾，但是，保持和發(fā)展一種協(xié)調(diào)性的關系框架還是可能的，這種協(xié)調(diào)性的關系框架是構(gòu)成地區(qū)總體格局基本穩(wěn)定的基礎（注：張?zhí)N嶺：《如何認識中國在亞太地區(qū)面臨的國際環(huán)境》，載《當代亞太》2003年第6期。美俄、美中之間存在著遏制與反遏制的斗爭，中日、中印之間存在著一定的互不信任和相互競爭，俄日之間存在著領土爭端，等等。美日及美國與東盟國家之間存在較為密切的合作關系，俄印、美印之間正在發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系，中美、俄美、中日之間也保持和發(fā)展著相互合作與協(xié)調(diào)的關系。它們在亞太