【正文】 各有關安全評價機構要進一步增。六、加強安全生產監(jiān)督檢查。新建、改建、擴建工程中防止硫化氫中毒的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，使作業(yè)環(huán)境和下游產品中硫化氫濃度符合國家標準規(guī)定。五、加大安全技術改造力度。所有從業(yè)人員都要按規(guī)定接受安全教育培訓，熟悉安全技術操作規(guī)程和各項安全管理制度，經考核合格后方可持證上崗。四、強化從業(yè)人員安全培訓。各有關企業(yè)都要對可能發(fā)生硫化氫泄漏的區(qū)域，特別是對易發(fā)生硫化氫中毒的設備儀表拆卸、加拆盲板、進入受限空間作業(yè)、脫水排凝、采樣分析、灌裝接卸和計量等作業(yè)過程，制定和落實相應的安全措施，嚴格作業(yè)現(xiàn)場安全管理。所有加工和儲運高含硫原油的石油化工企業(yè)，都要嚴格按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》等有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，依據(jù)或參照中國石油化工集團公司制訂的《加工高含硫原油安全管理規(guī)定》、《硫化氫防護安全管理規(guī)定》、《防止硫化氫中毒十條規(guī)定》和《關于硫化亞鐵自熱和自燃性能研究階段性成果的通報》（附后）等制度和規(guī)定，結合自身實際，從原油采購、工藝控制、設備管理、現(xiàn)場作業(yè)、儲存運輸、改擴建工程、安全教育、應急救援等方面，進一步完善高含硫原油加工和儲運的安全管理制度及操作規(guī)程，規(guī)范企業(yè)的安全生產管理和從業(yè)人員的崗位操作行為。對此，各級安監(jiān)部門、各有關企業(yè)要高度重視，要把高含硫原油加工和儲運安全管理作為石油化工企業(yè)安全管理工作的重要內容，加強領導，明確責任，制定和落實各項防范措施，堅決防止硫化氫中毒等事故發(fā)生，確保全省危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。近幾年，隨著進口高含硫原油的不斷增加，我省石油化工企業(yè)高含硫原油加工量大幅上升，現(xiàn)有的主要按國內低含硫原油設計的煉油裝置多數(shù)不能滿足加工高含硫原油的要求，生產過程中硫化氫含量大幅增加，急性硫化氫中毒事故呈上升勢頭，硫腐蝕、硫化亞鐵自燃等事故隱患也時有發(fā)現(xiàn)。今年1月28日，山東?；瘓F有限公司石油化工分公司精制車間脫硫塔回流泵倒淋閥泄漏，發(fā)生硫化氫中毒事故，造成1人死亡；3月24日，該企業(yè)一裝有加氫原料的內浮頂罐排氣孔排放出高濃度硫化氫，導致罐區(qū)附近施工作業(yè)人員硫化氫中毒，造成2人死亡，3人中毒。二○○六年五月三十一日第一部分、五：山東省安全生產監(jiān)督管理局關于加強石油化工企業(yè)高含硫原油加工和儲運環(huán)節(jié)安全生產管理工作的緊急通知魯安監(jiān)發(fā)[2007]62號各市安監(jiān)局：最近一段時間，我省一些石油化工企業(yè)連續(xù)發(fā)生硫化氫中毒事故，造成數(shù)人傷亡，給人民群眾生命財產造成重大損失。對于可能危及安全的隱患，要立即進行整改；不能立刻進行整改的必須立即停工，同時制定出具體的整改方案，明確隱患整改負責人和整改時間表，確保整改措施落實到位。重點檢查關鍵設備、主要措施和制度落實情況。七、開展安全專項督查，消除事故隱患國家安全監(jiān)管總局已將防硫化氫中毒和防井噴失控列為今后幾年的重點工作任務之一。進一步規(guī)范傷亡事故和復雜險情逐級報告制度，對于發(fā)生的傷亡事故或社會影響較大、涉險達50人以上以及媒體披露的特大傷害未遂事故，要按照規(guī)定的程序、時限等要求報告安全監(jiān)管部門。六、完善應急救援體系，嚴肅事故調查處理各石油天然氣企業(yè)要加強應急救援工作，完善應急救援隊伍、裝備、物資、技術等資源的配置和裝備，分級、分層編寫事故應急預案，增強預案的科學性和可操作性；加強與當?shù)卣?、有關部門的聯(lián)系，以及對可能受到影響的周邊群眾進行宣傳教育，提高應急工作水平；堅持預防為主、平戰(zhàn)結合，搞好各種工況下的防噴演習和應急演練，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行總結，修訂完善預案，提高應急處置能力。五、加強職工安全教育培訓，推動安全文化建設各石油天然氣企業(yè)要圍繞防井噴失控、防硫化氫中毒，大力宣傳落實《鉆井井控技術規(guī)程》（SY/T64262005）等新標準、新規(guī)程，強化新技術、新工藝應用和新標準實施的安全培訓，使職工及時掌握新的知識和技能；以各種監(jiān)督人員、基層管理人員和操作人員為重點，加強安全培訓工作，從事鉆井生產、技術和安全管理等有關人員、在硫化氫環(huán)境中作業(yè)人員必須按規(guī)定經過井控技術培訓、硫化氫監(jiān)測技術和人身安全防護措施的培訓，經考試合格，取得相應證書后方可上崗。要積極研究和支持石油天然氣安全生產法律法規(guī)建設，提出石油天然氣安全生產的法律體系建設目標的意見和建議，特別要針對井噴等事故多發(fā)的突出問題，制定防硫化氫中毒、防井噴失控等相關部門規(guī)章，修訂相關標準，適時把一些推薦性標準轉化為強制性標準。按照國家的整體部署，實施產學研相結合，積極推廣和應用安全生產科技新成果，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高抵御事故風險的能力，提升本質安全水平。四、依靠科技進步，提高本質安全水平和事故防范能力積極整合我國石油天然氣安全技術研究力量，建立一支高素質的石油天然氣安全技術研究隊伍。石油天然氣生產單位不得將專業(yè)技術工程承包給未取得安全生產許可證的單位。安全設施設計未經安全監(jiān)管部門審查同意，不得施工；未經驗收合格，不得投入生產和使用。三、嚴格執(zhí)行“三同時”制度，規(guī)范安全生產許可工作《安全生產法》、《安全生產許可證條例》及《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號）等國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章對安全生產審查、許可工作做出了明確規(guī)定。各石油天然氣企業(yè)要將井控管理和防硫化氫工作貫穿于鉆井、地質、測井、錄井、試油（氣）、修井、采油（氣）等作業(yè)的設計和施工全過程；在開發(fā)高壓、高含硫、高危地區(qū)的油氣田時，以安全生產為前提，合理規(guī)劃，全面評估開發(fā)方案；根據(jù)不同的地質條件、地質構造、儲氣機理、地表環(huán)境等特點，強化地質勘探、施工組織、現(xiàn)場管理、生產工藝流程、設備設施選用、應急預案編制與演練等方面的工作，配足井控設施、設備和硫化氫監(jiān)測儀器、儀表；建立嚴格的技術管理制度和施工設計審批程序，對鉆井、試油和井下作業(yè)，特別是井控、固井、射孔和壓裂等環(huán)節(jié)的施工設計、技術措施實行嚴格的技術論證和審批程序；對完鉆探井和開發(fā)井的工程質量、廢棄井處理、探井轉開發(fā)井等進行嚴格的安全風險評估。各石油天然氣企業(yè)要建立健全以崗位責任為主要內容，以主要負責人為中樞的安全責任體系，把安全責任分解落實到所屬各部門、班組、崗位和人員，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角；健全、完善標準規(guī)范、管理體系和運行機制，全面落實安全責任；結合實際，實施安全生產工作績效量化考核，嚴格獎懲，建立有效的激勵約束機制。各石油天然氣企業(yè)要牢固樹立以人為本的理念，進一步提高做好石油天然氣安全生產工作重要性的認識，堅持發(fā)展速度服從于安全生產，成本效益服從安全質量，確保安全投入，決不允許為控制成本而減少和弱化安全措施，決不允許因追求工程進度而忽略安全生產的任何程序和環(huán)節(jié)，堅持把工作抓細抓實抓好，切實做到科學發(fā)展、安全發(fā)展。人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。為防范重特大事故的發(fā)生，保障石油天然氣安全生產，現(xiàn)就加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作提出以下意見。但是，隨著石油天然氣勘探開發(fā)力度的加大，由此帶來的安全生產風險也在不斷增加，全國相繼發(fā)生了多起重特大井噴失控、硫化氫中毒事故，造成大量人員傷亡或導致大量群眾疏散，給社會帶來了嚴重不良影響。請各?。▍^(qū)、市）速將本通報轉發(fā)到所屬各有關部門和當?shù)馗鹘饘俚V山、有色金屬冶煉企業(yè)。（六）地方各級勞動保障部門要加強對金屬礦山企業(yè)用工的監(jiān)督檢查，做好農民工參加工傷保險工作，與安全監(jiān)管部門協(xié)同做好工傷預防工作，切實保護勞動者的合法權益。（四）各金屬礦山企業(yè)要加強勞動用工管理和職業(yè)病防治工作，嚴格井下勞動定員，不得隨意增加臨時用工；嚴格新工人招錄制度，對新工人進行崗前體檢和崗前培訓，定期對職工進行健康監(jiān)護；及時為企業(yè)各類用工人員，特別是農民工辦理工傷保險手續(xù)。對排查出的重大隱患，要落實責任、資金和預案，限期整改，堅決做到不安全不生產。要進一步整頓規(guī)范金屬礦山的礦產資源開發(fā)秩序，堅決打擊超層越界、亂采濫挖等違法違規(guī)行為；井工礦要強制推行機械通風，落實防止危及人身安全和中毒窒息事故的預防措施；地下原地浸出采礦、選礦，應保持抽液量與注液量基本平衡，采場礦堆溶浸結束并濾干后，應及時進行清水洗堆和中和處理。三、有關要求 為認真貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓，防止類似中毒事故的再次發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強金屬礦山、有色金屬冶煉企業(yè)安全生產工作提出以下要求：（一）各金屬礦山、有色金屬冶煉企業(yè)要進一步落實安全生產主體責任，健全安全管理機構，配足安全管理人員，完善安全操作規(guī)程，建立和完善安全生產責任制，切實做到橫向到邊、縱向到底、不留死角；嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)、標準和程序，必須選擇有設計資質的單位進行建設項目設計，未設計或無資質設計的建設項目，一律不得投入生產和使用；加強職工安全意識教育和關鍵工藝環(huán)節(jié)的安全技能培訓，把安全標準、規(guī)程的要求落實到每位職工和每個崗位上，杜絕違規(guī)操作；在企業(yè)改制過程中，要確保安全管理基本制度不變，安全管理力度不減，防止以包代管、層層非法轉包的現(xiàn)象。事故發(fā)生的直接原因是操作人員在上料過程中，因違反操作規(guī)程，一次投料過多，發(fā)生冒槽現(xiàn)象后產生大量硫化氫氣體，導致人員中毒死亡。如果處置不當，加料過多或過于頻繁，就會產生大量硫化氫氣體。（二）煙臺凱實工業(yè)有限公司“”事故原因據(jù)初步調查分析，該企業(yè)生產工藝流程由企業(yè)自行設計，無設計資質。作業(yè)班組私招作業(yè)人員現(xiàn)象嚴重，企業(yè)未與私招作業(yè)人員簽訂勞動合同，私招作業(yè)人員未參加工傷保險。，用工管理不規(guī)范。企業(yè)安全管理網(wǎng)絡不健全，作業(yè)面未配備安全員，未及時發(fā)現(xiàn)和制止井下違規(guī)作業(yè)行為。參加救援人員缺乏安全知識和裝備，盲目施救，導致事故進一步擴大。事故直接原因：作業(yè)人員違反《危險化學品安全管理條例》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等法規(guī)標準，以及企業(yè)有關殘礦回收的有關規(guī)定，擅自進入已廢棄的盲巷，違規(guī)在井下進行化學選礦作業(yè)。二、事故原因初步分析（一）瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司“”事故原因湖南省人民政府于9月16日成立了事故調查組。事故發(fā)生時，現(xiàn)場作業(yè)的5人都在浸出崗位上負責投料，由于一次投料過多，瞬間產生大量硫化氫氣體，致使5人在幾秒鐘之內先后中毒倒下。該企業(yè)2003年4月正式投產，年產金屬鈷600噸，原料為硫化鎳精選礦，全部購于云南省元江市云錫鎳業(yè)股份有限公司。目前，該事故已造成14人中毒，其中5人搶救無效死亡，另9名中毒人員均已脫離生命危險。13時10分左右，擔任守護任務的工人聽到呼喊后，立即呼叫附近工作的8人參與搶救，其中7人未采取任何措施先后中毒倒下。9月13日上午8時，王熙芳接到劉偉交精礦通知后，帶領王小龍等6人到69號脈探礦平巷中部，先對尾砂進行粗選，然后與原來存放的2000公斤重砂一起平鋪在水泥地上，播撒丁基黃藥并攪拌均勻，最后在平鋪的重砂上扒出兩條小溝澆灌上濃硫酸，人員都撤到有新鮮風流的守護點吃中午飯。工藝流程是把尾砂收集、破碎后再用溜槽把廢砂石沖走，留下含硫和砷的重砂（毛精礦），再用丁基黃藥和濃硫酸對重砂脫硫、脫砷洗選一次，使毛精礦變成精礦。今年1～8月份，瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司生產黑鎢精礦1695噸，其中回收殘礦砂751噸。2004年9月，該礦因資不抵債，列入破產關閉計劃。國家安全監(jiān)管總局領導同志對山東煙臺“”事故提出要求，對同類企業(yè)要布置深入開展隱患排查治理工作，防止同類事故發(fā)生，并對事故進行跟蹤督導。事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求認真核查，吸取事故教訓，加強安全生產防護措施和職工安全教育工作，通報各地防止類似事故發(fā)生。當發(fā)生硫化氫等有毒氣體中毒時，要沉著應對，冷靜處理，及時報警，尋求專業(yè)救護；救援者應佩帶專業(yè)防護面具實施救援，禁止不具備條件的盲目施救，避免傷亡擴大?，F(xiàn)場安全監(jiān)護人員負責檢查作業(yè)人員佩戴防護用具和了解應急預案的情況，提前告知作業(yè)人員可能遇到的危險因素、緊急情況下的呼救方式和逃生方式，落實監(jiān)督安全措施，及時制止不安全行為。(四)作業(yè)時指定專人監(jiān)護，遇險時科學施救。對含有毒有害氣體的作業(yè)場所，要采取強制通風置換等措施，經過檢測合格。要加強應急預案的演練，使作業(yè)人員提高自救、互救及應急處置的能力。根據(jù)硫化氫等有毒氣體的特點，制定有針對性的應急預案，明確緊急情況下作業(yè)人員的逃生、自救、互救方法。要為作業(yè)人員配備便攜式報警儀、滿足實際需要的氧氣呼吸器或長管呼吸器，配備救護帶、救護索等防護設施。對作業(yè)場所進行全面排查，可能產生硫化氫等有毒氣體的場所必須懸掛防中毒警示標志，安裝硫化氫等有毒氣體檢測報警儀。有關行業(yè)和企事業(yè)單位要對本單位產生和容易積存硫化氫的裝置、設備、設施和重點部位等進行普查，建立作業(yè)前的中毒和窒息危害辨識制度、進入密閉空間或受限空間作業(yè)前的氣體采樣分析制度等。特別是要加強對從事清淤、維修作業(yè)的臨時工、農民工、外包單位人員等的安全培訓。充分發(fā)揮專家和專業(yè)協(xié)會的作用，指導和幫助社區(qū)開展防范中毒窒息事故的安全培訓，提高公眾應急處置能力，杜絕因施救不當、盲目施救導致傷亡擴大或引發(fā)次生事故。三、防止發(fā)生同類事故的有關要求和措施（一）廣泛宣傳防中毒、防窒息安全知識，提高公眾和企事業(yè)單位防范硫化氫中毒的意識。（六）船艙、地下隱蔽工程、密閉容器、長期不用的設施或通風不暢的場所等，也是容易產生硫化氫中毒窒息的場所，極易發(fā)生人員中毒傷亡事故。（五）污水管道、窨井、污水泵站、污水管道、污水池、煉油池、紙漿池、發(fā)酵池、垃圾堆放場、糞池等清淤和維修作業(yè)也會發(fā)生硫化氫中毒事故。（四）咸菜、咸魚腌制過程中也會產生硫化氫。（三）有機物發(fā)酵腐敗場所，如制糖、造紙、制革等行業(yè)易發(fā)硫化氫中毒事故。（二）天然氣中有的含有硫化氫。今年以來發(fā)生的幾起硫化氫中毒事故如下：（一）加工含硫原油過程中會產生硫化氫。硫化氫屬窒息性氣體，是一種強烈的神經毒物。健寶公司在組織工人清理腌制池前，沒有進行有害氣體檢測，現(xiàn)場也沒有有毒有害氣體檢測設備；在清理過程中，沒有采取強制通風措施，只靠自然通風；作業(yè)人員沒有佩戴防護用具，沒有