【正文】 同時，充分利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)特色專欄和節(jié)目，擴大覆蓋面，增強影響力，形成強大的輿論氛圍，努力促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）加大推介宣傳。按照“人無我有、人有我特”的原則，創(chuàng)新思路、創(chuàng)意發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，打造具有鮮明特征的休閑產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，帶動休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。進(jìn)一步強化自律意識，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，通過制定章程，管理和規(guī)范村民依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營；加大規(guī)范化管理和監(jiān)督力度，加快制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；積極開展鄉(xiāng)村旅游星級評定工作，引導(dǎo)全市鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；同時，積極開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，通過多種形式，開展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。堅持走政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場化運作的路子，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；通過轉(zhuǎn)讓一定期限的經(jīng)營權(quán)，更好地完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套條件，吸引有實力的旅游集團(tuán)參與鄉(xiāng)村旅游項目投資經(jīng)營；同時，鼓勵旅行社、外資企業(yè)和社會其他組織與鄉(xiāng)村旅游點建立合作關(guān)系，共同打造鄉(xiāng)村旅游品牌。加快推進(jìn)各項工作建設(shè)，促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。堅持“規(guī)劃先行，保護(hù)在先，合理開發(fā)”的原則，進(jìn)一步強化精品意識。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快資源要素向農(nóng)村配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的目標(biāo)。（三）發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間我市將努力推動休閑農(nóng)業(yè)朝三個目標(biāo)努力：一是要做大做強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五年努力，打造100個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)200個精品休閑農(nóng)莊，500個農(nóng)家樂，30個民俗村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)累計發(fā)展 1000余家，帶動就業(yè) 30萬余人，接待國內(nèi)外游客 1200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合總收入達(dá)到 100億元。四、“十二五”期間休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊抓擴大內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)及京滬高鐵建設(shè)三大機遇，以構(gòu)建國內(nèi)一流、國際知名的和諧鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，大力實施政府主導(dǎo)、項目帶動、品牌建設(shè)、線路統(tǒng)籌及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建“政府主導(dǎo)+農(nóng)旅結(jié)合+精品帶動+線路統(tǒng)籌+和諧鄉(xiāng)村”五位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“棗莊模式”，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快推動棗莊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力打造“生產(chǎn)和諧、生活和諧、生態(tài)和諧”的全國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)（低碳產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟(jì)強市。三、存在的主要問題相對國內(nèi)外如火如荼的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)僅僅處于起步階段，還存在很多問題，需要加以重視和完善。擴大棗莊旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品影響力，打造交流平臺。匡衡故里”為主的各項節(jié)慶、會展、文化、體育等特色旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。（四）加強宣傳促銷，打造特色品牌。廣泛開展陽光培訓(xùn)工程，提高公民素質(zhì)，規(guī)范公民行為。2009年12月31日市委辦公室引發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年全市旅游工作任務(wù)分解表的通知》（棗辦發(fā)[2009]20）文件，文件明確“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極打造特色農(nóng)家樂”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)我市各地實際情況，科學(xué)規(guī)劃并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城區(qū)的石榴山莊、山亭區(qū)的石板房“石府”、市中區(qū)的龜山農(nóng)家樂、嶧城區(qū)的王府山農(nóng)家樂、臺兒莊區(qū)的運河濕地農(nóng)家樂等一大批優(yōu)秀農(nóng)家樂建設(shè)項目，2010年底休閑旅游農(nóng)業(yè)2010年規(guī)劃建設(shè)項目已全部建設(shè)完成。堅持分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，業(yè)務(wù)科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調(diào)研，尤其對我市2010年重點建設(shè)的休閑旅游農(nóng)業(yè)項目實行跟進(jìn)式調(diào)研，并形成多篇關(guān)于我市休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告。二、“十一五”期間發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要措施（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅持調(diào)研督導(dǎo)。創(chuàng)建旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家，旅游特色村6家。截至2010年底，按《山東省好客人家農(nóng)家樂等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》評定出好客人家農(nóng)家樂31家，其中五星級1家報省，由省旅游局評定，四星級好客人家農(nóng)家樂8家，三星級好客人家農(nóng)家樂15家，二星級好客人家農(nóng)家樂7家。借助太原農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、太原休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農(nóng)業(yè)景點，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。加大宣傳力度，吸引市民出城通過召開休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場促進(jìn)會、發(fā)展座談會和研討會，現(xiàn)場參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點，園區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗交流，研討座精選公文范文精選公文范文談、為示范園區(qū)授牌、開展星級評定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)有序發(fā)展成立XX市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)與規(guī)范，從市場信息、技術(shù)推廣、服務(wù)規(guī)范、安全衛(wèi)生以及項目支持等方面進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項目。拓寬融資渠道，加大支持力度大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。出臺“XX市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點評定管理辦法”，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在XX縣著力打造汾河高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、西邊山生態(tài)旅游區(qū)、葡萄采摘節(jié)、醋文化節(jié)；在XX區(qū)，著力打造無公害蔬菜觀光采摘園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光旅游精選公文范文精選公文范文示范區(qū)；在XX區(qū)，著力打造柴西路二側(cè)高效農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、北部丘陵特色農(nóng)家樂建設(shè)園、西部山區(qū)農(nóng)家樂建設(shè)區(qū)，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會；在XX區(qū)，著力打造占地近2萬畝的東山農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；在XX區(qū)，著力打造西山萬畝生態(tài)園區(qū)；在XX區(qū)，依托店頭、洞兒溝等地的農(nóng)業(yè)資源和特色村貌，著力打造以“農(nóng)家樂”為重點的旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，舉辦桃花節(jié)、荷花節(jié)和梅芝園藝花卉展銷；在XX縣，以庫區(qū)生態(tài)林和名人故居為依托，著力打造生態(tài)觀光旅游和紅色旅游度假區(qū)；在XX市，以恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)和關(guān)頭紅色根據(jù)地為依托，建設(shè)生態(tài)恢復(fù)示范園，開發(fā)紅色旅游和綠色觀光采摘；在XX區(qū)，以潤東高科技為樣板，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園?？茖W(xué)合理布局，突出建設(shè)重點在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以農(nóng)為本理念，講求區(qū)域特色，強化內(nèi)部設(shè)計，優(yōu)化分區(qū)布局，實現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，興旅強農(nóng)。另一個是土地流轉(zhuǎn)問題，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農(nóng)民意識到土地的潛在價值，不愿流轉(zhuǎn)，這就需要政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。休閑農(nóng)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。有些觀光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續(xù)發(fā)展。在已形成的農(nóng)業(yè)觀光園里，大多數(shù)只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領(lǐng)略到無形的文化資產(chǎn)。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內(nèi)容少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區(qū)一年只營業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門歇業(yè)。有些園區(qū)缺少整體的規(guī)劃和科學(xué)的論證，沒有正確的定位，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。二、存在問題我市的休閑觀光農(nóng)業(yè)處于初步發(fā)展階段，雖然已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但還存在不少問題.。如XX區(qū)依托無公害種植基地建起了華辰高科技農(nóng)業(yè)觀光園和孫家寨采摘園等一批農(nóng)業(yè)觀光園，為市民提供休閑娛樂、體會農(nóng)家風(fēng)情、放松工作壓力的好去處。依托種植基地改建。如XX縣龍池山莊，以當(dāng)?shù)亍褒垺蔽幕瘋髡f為主體背景，精選公文范文精選公文范文集田園風(fēng)光、黃土風(fēng)情、自然生態(tài)為一體，自1997年以來已累計接待游客80多萬人次，取得直接經(jīng)濟(jì)收入600多萬元。依托文化資源建成。依托旅游資源建成。如清徐依托特有的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整體開發(fā)以葡萄為特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成。發(fā)展形式主要有五種：依托自然資源建成。XX縣是農(nóng)業(yè)部的休閑農(nóng)業(yè)示XX縣，XX區(qū)是山西省的示XX縣。吸納農(nóng)村勞動力萬人，帶動農(nóng)民將普通農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，實現(xiàn)增收110元左右，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。截至目前，我市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到132家，占地面積萬畝，總投資額億元。為摸清我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以便分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，我們采取全面統(tǒng)計，深入縣區(qū)、園區(qū)實地調(diào)研和召開座談會、現(xiàn)場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀我市的休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，在21世紀(jì)初，農(nóng)家樂才星星點點出現(xiàn)，但發(fā)展迅速，正方興未艾。通過培育品牌產(chǎn) 品，帶動種養(yǎng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。要通過培育特色產(chǎn)業(yè)，打 造休閑旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。要注重優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品的培育。在發(fā)展方式上，要 堅持以市場引導(dǎo)、政府支持、農(nóng)民自愿的原則，鼓勵農(nóng)民和城市工商資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民可以發(fā)揮自身優(yōu)勢舉辦農(nóng)家樂等小型企業(yè)，城市工商資本可舉辦大型的 休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園，農(nóng)業(yè)科研、企業(yè)單位要利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，不僅要把產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，更重要的是把每個 鏈條上的經(jīng)營者的利益有機結(jié)合起來，只有這樣休閑旅游農(nóng)業(yè)才能走上健康的發(fā)展之路。要加快創(chuàng)新發(fā)展體制機制。要把服務(wù)始終貫穿在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，在發(fā)展初期階段，重視創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)，對達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，要突出在行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計、市場推廣 加強服務(wù)。要加快完善服務(wù)體系。二是政策環(huán)境，就是要圍繞解決影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的難 點、熱點問題制定扶持政策，切實解決好影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、用電等各種問題，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。要優(yōu)化休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境?？萍脊δ苌希粩啻蛟焐a(chǎn)、科研、休閑觀賞、教育于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種展示平臺。在規(guī)劃設(shè)計中，要突出功能定位與開發(fā)，要堅持突出文化功能、生態(tài)功 能、科教功能和載體功能上下工夫，文化功能要把重點放在文化傳播和特色文化打造上，形成地方特色突出的農(nóng)村和農(nóng)耕文化。要重視科學(xué)規(guī)劃。目前各地對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)認(rèn)識不一致，影響了休閑旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。另外，企業(yè)在用電、稅收等方面負(fù)擔(dān)也較重。四是企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。三是資金投入渠道單一，目前休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是由民間資本 投入，政府在財政上缺乏支持。一是思想認(rèn)識不到位，一些地方和部門對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)存在模糊認(rèn)識，沒有把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)放到解決“三農(nóng)”問題大局上考 慮，沒有與促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在管理服務(wù)上不到位。四是從投資主體看，工商資本投資仍占主體，農(nóng)民投資偏小，不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。二是企業(yè)管理 不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看。通過在中央 電視臺等媒體，宣傳推廣當(dāng)?shù)匦蓍e旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年都有近十個省、地、縣組團(tuán)到湖南參觀考察休閑旅游農(nóng)業(yè)。積極開展對外交流，重視學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗、好做法是湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的一個重要原因。通過開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，培養(yǎng)了一批休閑旅游農(nóng)業(yè)管理人才。率先建立了星級農(nóng)莊評定制度，通過引導(dǎo)企業(yè)加強管理、規(guī)范服務(wù)和宣傳推介，提高了休 閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的素質(zhì)和管理水平。二是重視打造服務(wù)體系。已經(jīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門主管、上下統(tǒng)一的行政管理體系和管理隊伍，在政策引導(dǎo)、信息統(tǒng)計、教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、創(chuàng)造環(huán)境 等方面作了大量的工作。湖南在行政管理和中介服務(wù)上探索出了一條有效的路子。加強管理和服務(wù)。該省在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)中，重視政策扶持，下發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》，制定了一系列優(yōu)惠政 策，把休閑農(nóng)業(yè)列入新農(nóng)村建設(shè)的支持范圍，對參與農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動、農(nóng)業(yè)科技提升行動、生態(tài)家園富民行動等的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)在安 排項目建設(shè)和資金上給予支持，對五星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)按省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對待，并在稅收、用地等方面給予支持。逐步引導(dǎo)休閑旅游農(nóng)業(yè)投資向一個中心：長株潭“兩型社會”休閑農(nóng)業(yè)中心，一個板塊：湘中南以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)板塊，兩個圈：環(huán)洞庭湖以水資源 為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)圈和武陵山脈、雪峰山脈、羅宵山脈以森林為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)圈聚集。重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，目前湖南休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16%左右，民間私人資 本和工商資本約占84%左右。由于休閑旅游農(nóng)業(yè)市場前景廣闊，社會經(jīng)濟(jì)效益顯