【正文】 貧困村黨組織第一書記通過政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面的援助，保持與基層和群眾的密切聯(lián)系，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，幫助結(jié)對(duì)貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)就業(yè)、改善民生、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧解困明顯推進(jìn)、鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善、干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、基層組織明顯加強(qiáng)的目標(biāo)。派貧困村第一書記，可以加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。集中選派貧困村第一書記，是認(rèn)真落實(shí)中組部“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”的需要。貧困村主要集中在交通閉塞、邊遠(yuǎn)高寒的深山區(qū)、石山區(qū)以及人均耕地面積少、土地貧瘠、資源匱乏、生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展程度低的地方；貧困人口素質(zhì)差、思想觀念守舊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活陋習(xí)束縛嚴(yán)重，接受新觀念、新技術(shù)障礙因素多，要加快貧困人口越溫的步伐工作相當(dāng)艱巨。要加強(qiáng)對(duì)第一書記所在村群眾的教育引導(dǎo)，在群眾中形成支持擁護(hù)第一書記的良好風(fēng)氣。五是營(yíng)造良好的人文環(huán)境。公開考錄人員按照自治州相關(guān)規(guī)定核發(fā)工資和補(bǔ)貼。要加大財(cái)政投入，解決選派人員的工資待遇問題。在社會(huì)上招考的第一書記，任期可打破三年的局限，對(duì)政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、群眾滿意度高的可實(shí)行連續(xù)任用，對(duì)連續(xù)擔(dān)任一定年限的第一書記，可為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在喪失勞動(dòng)能力后每月給予一定的生活補(bǔ)助，消除他們的后顧之憂。機(jī)關(guān)選派的人員任期屆滿后，原則上回單位，特別優(yōu)秀的可調(diào)整工作單位，對(duì)連續(xù)2年評(píng)為優(yōu)秀的可提拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子予以重用；公開招考的大學(xué)生連續(xù)三年考核在合格以上，可正式聘用為國(guó)家工作人員，考核不合格者，取消其錄用資格，不予安排工作。對(duì)多數(shù)群眾不滿意的，主管部門要有專人負(fù)責(zé)教育管理，對(duì)實(shí)在不能勝任的，要及時(shí)調(diào)整。組織部、移民開發(fā)局要結(jié)合黨建工作和事務(wù)性工作對(duì)第一書記的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行督查考核，每季度進(jìn)行階段性考核，年底進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)考核等次為優(yōu)秀的第一書記進(jìn)行公開表彰。第一書記的主要職責(zé)任務(wù)就是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)助村支“兩委”抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決群眾就醫(yī)難、就學(xué)難的問題，抓好基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)和村級(jí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村風(fēng)貌。要通過第一書記經(jīng)歷培養(yǎng)具有一線工作經(jīng)驗(yàn)的女干部，把一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、富有創(chuàng)造力和想象力女同志選派到村任職，使她們到農(nóng)村工作實(shí)際中去接受鍛煉，成長(zhǎng)成才。要面向社會(huì)進(jìn)行公開招考，把有一技之長(zhǎng)、思想政治素質(zhì)過硬、愿意在農(nóng)村建功立業(yè)的同志選派為第一書記，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)群眾致富的作用。要繼續(xù)在45歲以下干部中選派，把責(zé)任心強(qiáng)、有志在基層工作的年輕同志派到一線任第一書記。對(duì)第一書記的管理與考核主體太多，縣委組織部、移民局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理考核職能交叉重疊，監(jiān)管職責(zé)不清。第二是部分選派的第一書記能力和特長(zhǎng)與所在村實(shí)際不符合，發(fā)展思路與群眾意圖不一致，導(dǎo)致上任后作用不明顯。三是作用發(fā)揮機(jī)制不健全。二是提拔重用程序不明確。一是選人用人口徑太窄。在文化方面，第一書記積極開辦農(nóng)家書屋，組建鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)村文化健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，17個(gè)移民村中，有的引進(jìn)了柑橘、有的實(shí)施了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，群眾的致富渠道得到了有效拓寬。17名第一書記民情懇談達(dá)787人次，民情日記超過10萬(wàn)字。按照培育脫貧致富帶頭人、黨在基層聯(lián)系人、人民群眾貼心人的原則，不同程度地調(diào)整充實(shí)了17個(gè)移民村村支兩委班子，使村組干部真正成長(zhǎng)為為民辦事、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。認(rèn)真落實(shí)選派干部各項(xiàng)待遇，確保選派干部身份不變、編制性質(zhì)不變、原單位的政治待遇不變、經(jīng)濟(jì)待遇不變，并將選派干部的定項(xiàng)補(bǔ)助、交通費(fèi)、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)待遇納入財(cái)政預(yù)算，有效激發(fā)了選派干部的活力。管理上注重發(fā)揮選派單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、選派村的作用，形成以縣委組織部、縣移民局為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、選派單位相互配合的齊抓共管工作格局。三是科學(xué)考核。以縣委黨校、縣技工學(xué)校培訓(xùn)基地為陣地，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立了政治理論、崗位技能、科技知識(shí)、學(xué)歷培訓(xùn)“四位一體”培訓(xùn)模式，加強(qiáng)了對(duì)第一書記的培訓(xùn)力度，三年來(lái)組織選派干部參加涉農(nóng)法規(guī)、實(shí)用技術(shù)等專題培訓(xùn)達(dá)20余次。在產(chǎn)業(yè)特色較明顯的村，就從農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門選派干部；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的村，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶富能力強(qiáng)的單位選派干部。從縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位精選17名中青年干部，到17個(gè)重點(diǎn)移民村擔(dān)任村黨組織第一書記。二、龍山縣選派移民村第一書記的主要做法及成效 一是嚴(yán)格選才。在日常管理方面：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣市委組織部門為管理主體。不管是縣直部門的，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，說(shuō)到底，終究沒有脫離干部身份。在人員分類方面：一是從縣直機(jī)關(guān)“空降”，把有志于基層工作的年輕人選派到村接受鍛煉，擔(dān)任第一書記。2008年以來(lái)，龍山縣也緊扣“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、維護(hù)穩(wěn)定、鍛煉干部”目標(biāo)，組織實(shí)施了移民村第一書記選派工作，有力地推進(jìn)了移民村各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展，今年，全縣第一書記報(bào)名人數(shù)已超過40人。本文以湘西州龍山縣為例，來(lái)探討第一書記選派、管理制度的創(chuàng)新，以便更