【正文】 四川省打破行政區(qū)劃的限制，對全省旅游區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點的北環(huán)線，以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線，以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線，以革命歷史文化和川東將。目前四川省初步建立起政府主導、市場主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環(huán)。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。五是率先在國內(nèi)開展“農(nóng)家樂”旅游項目，推動了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四是加強行業(yè)管理。省政府批準組建了“四川省旅游行政執(zhí)法總隊”，給予25個行政編制，所需經(jīng)費列入部門預算。利用省內(nèi)1700多名森林警力，創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學生愛我家鄉(xiāng)游”活動，使旅游環(huán)境建設與兩個文明建設、社會治安綜合治理得到了有機結合。四川省政府出臺了《關于強化旅游市場綜合治理機制的實施意見》，擴大旅游綜合治理的內(nèi)容和形式，成立省、市（州）兩級旅游市場綜合治理辦公室，統(tǒng)一開展旅游綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，從而推動了旅游環(huán)境綜合治理長效機制的建立。在已經(jīng)制定的《四川省旅游管理條例》基礎上，四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務質量管理條例》，目前正在對《四川省旅游管理條例》進行修訂。近年來，四川省委、省政府在整治軟硬環(huán)境、規(guī)范市場秩序、保護自然生態(tài)等方面，突出重點，創(chuàng)新手段，加強督辦，取得了明顯成效。四川還率先在國內(nèi)探索景區(qū)開發(fā)的新模式，對碧峰峽景區(qū)進行了所有權、管理權、經(jīng)營權相分離的嘗試，得到了有關方面的認可。四川省按照大旅游的發(fā)展思路，引入旅游經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)理念，2003—2005年將投資300億元建設179個旅游及其相關項目，逐步推進了五大旅游區(qū)上規(guī)模、上配套、上水平、上檔次。四川省發(fā)展旅游業(yè)的目標明確，思路清晰，重點突出，措施有力，有效地推動了全省旅游精品名牌建設。目前各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲，發(fā)展改革、交通、財政、建設等部門支持、配合的積極性和主動性明顯，全省上下形成了團結一心傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展大旅游的良好氛圍。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設專項資金，會同省旅游局研究解決旅游景區(qū)公路建設問題。此專項資金主要用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)開發(fā)引導、人才培訓和市場監(jiān)管等5個方面。各級政府分別將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)定位，加大資金投入和政策扶持。四川省在加強對旅游業(yè)領導的同時，也加大了部門聯(lián)動推進旅游業(yè)發(fā)展的力度。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導推進省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作拿在手上來抓。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。同時還加強了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導服務等方面的職能。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領導任副組長，27個省直有關部門主要負責人為成員。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關于進一步加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。省委書記、省長、“四大家”領導，省直有關部門主要負責人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關部門負責人、海外投資商都參加了會議。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，大力實施政府主導型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法近年來，在四川省委、省政府的領導和重視下，四川省加強組織領導，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。在市場分布上，國內(nèi)旅游增長很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場和省外市場比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，%%。各類旅游服務設施有規(guī)模、有檔次，增強了景區(qū)的品位和對外吸引力。全省重視旅游配套設施建設和旅游服務功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設施完善的旅游城市。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機場航空網(wǎng)絡,旅游的可進入性大大提高。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標準、高水平、高質量地編制旅游規(guī)劃。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點?！糜钨Y源豐富、有特色。一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁的省份之一?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎配套建設情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。爭取2008年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。④、由旅游局負責，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務作用。②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。完善旅游管理體制①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業(yè)。適當時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。三、幾點建議重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。高度重視導游隊伍培訓，推行景區(qū)景點專職導游制度，要努力使每個導游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務水平。提高旅游從業(yè)人員素質是做大做強安康旅游業(yè)的根本旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質的高低。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構筑以市場機制為基礎的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎，提高科技含量和包裝質量，發(fā)展成名牌商品。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂文化和旅游有著歷史的淵源。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業(yè)的重要措施旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎設施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因為不通公路，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點的前景，也因公路不暢望而卻步。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設、經(jīng)營和管理，所有權與經(jīng)營權分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設的路子。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點、旅游服務體系有機統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點管理權和經(jīng)營權、所有權和經(jīng)營權沒有分離，管理沒有活力。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強安康旅游業(yè)的重要保障旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅需要政府主導，同時還需要政府扶持。要多設計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。在開發(fā)建設中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。二、主要啟示科學定位是做大做強安康旅游業(yè)的前提安康旅游要真正實現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學定位，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。導游的服務技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態(tài)端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。導游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當?shù)氐恼?、?jīng)濟、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風土人情。旅游從業(yè)人員素質較高，旅游環(huán)境較好。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設計在商場的最里面，這樣強行刺激游客視覺，激發(fā)和誘導游客的購買欲望。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請了朱基、李嵐清、田紀云等十幾位國家領導和一百多位省部級領導去碧峰峽檢查指導工作，還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動，借助名人、領導人、奇人的光環(huán)效應，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。通過當?shù)?、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。云南、四川等地結合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領導小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。宣傳促銷力度大，方式靈活。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)容。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。旅游文化結合，旅游內(nèi)涵豐富。四是行業(yè)協(xié)會健全?，F(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機制，把政府主導與市場運作緊密結合?？疾靾F所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認真學習和借鑒。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。爭取XX年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。④、由旅游局負責，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務作用。②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。完善旅游管理體制①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游