【正文】 。2005年2月24日，《國 務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》公布，根據(jù)該意見對“規(guī)定”再次進行了研究和修改。在2003年9月16日民航總局法規(guī)工作委員會第一次全體會議對規(guī)定草案進行了評審。六、“規(guī)定”草案起草修改過程民航總局政策法規(guī)司從2002年三季度開始起草“規(guī)定”草案，進行了反復修改，至今已形成近二十稿。因此第三十一條規(guī)定，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應(yīng)當按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請取得相應(yīng)的許可。除涉及民航總局的行政許可外，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)還涉及其他主管部門的行政許可?！耙?guī)定”第三十五條規(guī)定，民航總局可根據(jù)實際情況對附件進行修訂并公布。附件二把省、自治區(qū)、直轄市，及其他九個重點城市民用運輸機場列為應(yīng)當保持國有或國有控股的民用運輸機場。五、“規(guī)定”需要說明的幾個問題１．關(guān)于“規(guī)定”附件。鑒于機場已經(jīng)實行屬地化管理，“規(guī)定”第十六條第二款要求非國有投資主體作為主要投資方投資民用運輸機場，應(yīng)當與機場所在地方政府簽訂合同，就經(jīng)營期限和經(jīng)營期滿后如何處臵進行約定。民航主管部門可根據(jù)第五章有關(guān)條款，按情節(jié)輕重對機場或投資機場的航空公司采取不同種類的行政措施，給予行政處罰，包括中止機場有關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動、不受理航空公司從該機場始發(fā)航線航班的申請。５．為避免公共航空運輸企業(yè)操縱和控制機場，損害其他公共航空運輸企業(yè)的權(quán)利，第十三條規(guī)定公共航空運輸企業(yè)的董事、經(jīng)理不得在民用運輸機場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運輸機場的董事、經(jīng)理不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。一個機場已有一家航油銷售、儲運、加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。３．為了在航油市場進一步引入競爭，“規(guī)定”鼓勵國內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)，但是為了防止壟斷，第十條對業(yè)內(nèi)投資大中型機場的航油銷售、儲運、加注作了限制： 大中型機場投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。在有共用航站樓和停機坪的機場，公共航空運輸企業(yè)可以投資建設(shè)專用航站樓和專用停機坪。同時考慮到我國航空貨運正處于發(fā)展初期，市場規(guī)模仍不大，因此允許機場及上述企業(yè)投資全貨運航空公司，但比例不得超過25%，不得相對控股。這個原則體現(xiàn)在“規(guī)定”第八、九、十、十一、十三、十九和二十條。同時通過附件形式指定大型 機場保持國有或國有控股。在民用航空領(lǐng)域，民用運輸機場，包括飛行區(qū)跑道、航油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)；公共航空運輸企業(yè)及其他多數(shù)業(yè)務(wù)屬于競爭性環(huán)節(jié)。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》要求，“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域?！薄皣薪?jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。十六大提出必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地 鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。三、制定“規(guī)定”堅持的原則（一）堅持兩個毫不動搖。上述目的主要體現(xiàn)在“規(guī)定”的第五條?！保常龠M民航企業(yè)、機場變獨資為多元投資，促進民航企業(yè)、機場建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。２．貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。改革開放以來，民航在發(fā)揮中央、地方兩個積極性發(fā)展民航業(yè)方面不斷探索，取得很大 成效。民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，能夠促進行業(yè)發(fā)展，但也容易導致壟斷或限制競爭，因此，必須制定本規(guī)章加以引導和規(guī)范。為貫徹落實上述精神，有必要制定本規(guī)章，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟投資民用航空業(yè)。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是國家長期堅持的基本方針。附件三限制公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運輸機場和限制民用運輸機場、公共航空運輸企業(yè)投資民用航空燃油企業(yè)的民用運輸機場各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機場；深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波、三亞、張家界、西雙版納、晉江、煙臺、九寨溝、麗江等十六個城市的機場。附件一應(yīng)當保持國有或者國有控股的公共航空運輸企業(yè)中國國際航空股份有限公司； 中國東方航空股份有限公司； 中國南方航空股份有限公司。第三十七條 本規(guī)定自2005年8月15日起施行。第三十六條 本規(guī)定施行前國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，不符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當在本規(guī)定施行一年內(nèi)達到本規(guī)定要求。第三十四條 投資軍民合用機場民用部分，比照適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占的比例不大于50%，但相對大于企業(yè)其他投資主體在企業(yè)全部資本中所占比例。第六章 附則第三十一條 國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應(yīng)當按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請取得相應(yīng)的許可。第三十條 民航總局和地區(qū)管理局工作人員違反本規(guī)定給以許可和濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所屬機關(guān)給予行政處分。投資航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)的民用運輸機場和公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十條第二款、第三款規(guī)定，損害相關(guān)公共航空運輸企業(yè)的權(quán)利，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。投資民用運輸機場的公共航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，損害其他公共航空運輸企業(yè)的權(quán)利，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。第二十八條 民用運輸機場違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，未向使用機場的公共航空運輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正，并可給予警告或者三萬元以下罰款的處罰。第二十七條 公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十八條，擅自停止運營和服務(wù)，由民航總局或地區(qū)管理局責令其立即改正。申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得批準或者許可的，由民航總局或地區(qū)管理局撤銷批準或者許可，申請人在三年內(nèi)不得再次申請許可。公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十五條，未經(jīng)批準擅自聯(lián)合、兼并、改制、增 資擴股、變更股權(quán)，民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正；對逾期不予改正的，中止該項目取得的相應(yīng)許可，直至撤銷該許可。第二十三條 空中交通管理部門違反本規(guī)定第十一條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域，由民航總局或地區(qū)管理局責令其限期改正；逾期不予改正的，對責任人給予行政處分。第二十一條 民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)對可能違反本規(guī)定的行為實施調(diào)查，被調(diào)查人、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當接受調(diào)查并如實提供證據(jù)、說明情況。投資航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)的機場不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)損害公共航空運輸企業(yè)的權(quán)利。公共航空運輸企業(yè)在民用運輸機場的平等權(quán)利受到損害時，可以向民航總局或地區(qū)管理局提出申訴。第十九條民用運輸機場應(yīng)當向使用機場的公共航空運輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)。投入使用后，發(fā)生轉(zhuǎn)讓、抵押、拆除、轉(zhuǎn)移和其他停止使用情形前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報請民航總局或地區(qū)管理局批準。民用運輸機場報請批準時應(yīng)當同時提交所在地方人民政府的書面意見。在民航總局或地區(qū)管理局認為需要的其他時候，公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當提交前款所述的文件。申請人提交的文件應(yīng)當真實有效。非國有投資主體作為主要投資方申請投資民用運輸機場，還應(yīng)當提交機場所在地方人民政府與其簽訂的合同。第十五條 公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴股、變更股權(quán)等事項應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應(yīng)的許可,并辦理相關(guān)變更手續(xù)。違反前款規(guī)定聘任高級經(jīng)營管理人員，該聘任無效。違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級經(jīng)營管理人員，該選舉、委派或者聘任無效。空中交通管理部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。前二款所述機場航油儲運、加注設(shè)施，是指航油專用卸油站、場外場內(nèi)航油專用儲油庫、場外航油專用輸油管線、機坪航油管 線、航油運輸車、加注車、機坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。在本規(guī)定附件三所列機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)時，一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。公共航空運輸企業(yè)在有共用航站樓和停機坪的機場可以在符合機場總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)或租用專用航站樓和停機坪。前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運輸企業(yè)。但是投資全貨運航空公司的除外。但是本規(guī)定附件二所列的民用運輸機場應(yīng)當保持國有或者國有控股。第六條 本規(guī)定附件一所列的公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當保持國有或者國有控股。第二章 投資準入第五條 國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。第四條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）及地區(qū)管理局依照民用航空法、有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)事項實施許可和監(jiān)督管理。非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟組織和個人。本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當有利于促進公平、有序競爭，防止壟斷和不正當競爭。第二條 鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。七、特點技術(shù)鮮明、托管但不等于承包項目負責制第五篇：148號《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》中國民用航空總局令第148號《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（CCAR209）已經(jīng)2005年4月1日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月15日起施行。六、委托管理實施服務(wù)的目的和范圍委托管理實施的的目的：