【正文】 。（四）借力發(fā)展，推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)升級 根據(jù)有限政府理論，政府主要是開展政策導(dǎo)控和提供公共服務(wù)，其余的應(yīng)在政府引導(dǎo)下由市場主導(dǎo)發(fā)展、主體自主經(jīng)營，為此，需要借力發(fā)展，利用市場力量培育農(nóng)村電商的發(fā)展要素，推動農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)升級。由于農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展對農(nóng)民增收有著重大的現(xiàn)實意義，因此，從市級層面來說，應(yīng)在財政資金的安排上優(yōu)先考慮，切實加大政策的推動力。各區(qū)縣市應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際和電商發(fā)展階段，出臺相應(yīng)的導(dǎo)控政策。通過規(guī)劃調(diào)整，一方面使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加集中，有利于產(chǎn)品、物流、人才、營運服務(wù)等電商要素的集聚，使農(nóng)村網(wǎng)商和電商服務(wù)商可以快速地集聚到產(chǎn)業(yè)所在地，減少貨物的采購、運輸、存儲等成本，提升農(nóng)產(chǎn)品電商的競爭力；另一方面，使各區(qū)縣之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，有利于全域農(nóng)村電子商務(wù)的有序發(fā)展。（一）布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 依托杭州市原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與電商的深度融合。為此，政府除了鼓勵?市場主導(dǎo)發(fā)展、企業(yè)自主經(jīng)營?以外，更重要的是自身需要對全域農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展路徑進(jìn)行謀劃，充分發(fā)揮好引導(dǎo)推助的作用。引導(dǎo)行業(yè)提升科技含 量、進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型升 級目前杭州農(nóng)村電子商務(wù)基本上還處于成長期階段，部分地區(qū)正向成熟期演進(jìn)。各級政府的政策 完善。電商發(fā)展階段與發(fā)展路徑發(fā)展階段 主要特點 發(fā)展路徑 形成期網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不完善，對電商的認(rèn) 識不足，電商規(guī)模小，電商企 業(yè)較少，經(jīng)營模式簡單，電商 服務(wù)企業(yè)少，電商體系不完整 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，電商 宣傳、行業(yè)規(guī)劃、人 才培訓(xùn)、示范帶動 成長期電商數(shù)量快速增加，電商規(guī)模不斷擴(kuò)大，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)，出現(xiàn)明星企業(yè)，出現(xiàn)集聚發(fā)展的趨勢，模式不斷創(chuàng)新，電商服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等向農(nóng)村延伸，出現(xiàn)人才不足、物流瓶頸、政策缺乏、場地等問題。為此，需要政府根據(jù)農(nóng)村電商發(fā)展的實際情況，進(jìn)行發(fā)展路徑的謀劃，引導(dǎo)推助農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五、杭州市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展路徑 農(nóng)村電子商務(wù)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生非常深刻的影響，尤其是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效方面，如果全市實現(xiàn)60億的電商收入，則意味著農(nóng)村電商對全市農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)達(dá)到2千元。雖然前期按周、按月通過電商銷售?組合套餐?的生鮮直配模式步履艱難，但目前已經(jīng)出現(xiàn)對生鮮配送中物流環(huán)節(jié)和小區(qū)智能低溫保鮮柜的創(chuàng)新，通過鎖定小眾目標(biāo)群體，避開與農(nóng)貿(mào)市場的競爭，其商業(yè)盈利模式已逐漸成型，使生鮮配送發(fā)展加速的趨勢明顯增強(qiáng)。而隨著農(nóng)產(chǎn)品電商的繁榮，一些便于包裝、運輸?shù)闹瞥善罚ㄈ缡焓愁悾┘罢{(diào)料品完成了?進(jìn)餐桌?的問題。杭州市將通過3年時間實現(xiàn)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電商應(yīng)用全覆蓋，隨著眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)加入電商經(jīng)濟(jì)的競爭，產(chǎn)業(yè)電商化趨勢不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)型企業(yè)對產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)成本的控制優(yōu)勢將逐漸得以體現(xiàn)，生產(chǎn)型網(wǎng)商將漸成主流，并將同步出現(xiàn)眾多的農(nóng)村個體網(wǎng)商，成為生產(chǎn)型網(wǎng)商的分銷商。而農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)的特點，消費者食品安全意識的提升，對原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的直銷需求增加，將使農(nóng)產(chǎn)品訂單預(yù)售模式逐漸升溫。而同時發(fā)生的是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的競爭同步加劇，從而使越來越多的農(nóng)村電商主體向全網(wǎng)化發(fā)展，到各類不同的第三方平臺、行業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行競爭，而移動互聯(lián)網(wǎng)也將成為農(nóng)村電商的重要競爭新渠道。（三）電商經(jīng)濟(jì)主流化趨勢加強(qiáng)，多平臺、多渠道競爭激烈 雖然前幾年政府在不斷引導(dǎo)農(nóng)村電商的發(fā)展，但最主要的力量還是來自農(nóng)村主體的自發(fā)參與，而且電商占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總量也不大，尚屬于草根經(jīng)濟(jì)的范疇。農(nóng)村電商工作的全面推進(jìn)，將使更多的政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村青年、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模增大，發(fā)展速度加快。建設(shè)1500個現(xiàn)代電商民宿點，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新增長極。四、杭州市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展趨勢2014年底杭州市政府出臺了《杭州市加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作實施方案》，各級政府也將對農(nóng)村電子商務(wù)愈發(fā)重視，而且近幾年來杭州農(nóng)村電商主體的經(jīng)驗積累和原始積累不斷豐富，隨著?政府引導(dǎo)推助、市場主導(dǎo)發(fā)展、企業(yè)自主經(jīng)營?的合力推動，資本、勞動力、土地、技術(shù)、信息、經(jīng)營管理等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素將得到有機(jī)融合，把分散的、小規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元通過電子商務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，農(nóng)村電子商務(wù)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。另外，生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商化的商業(yè)模式尚處于探索之中，企業(yè)自主進(jìn)行創(chuàng)新的風(fēng)險比較大。（六）創(chuàng)新激勵機(jī)制不足當(dāng)前農(nóng)村電商基本上是通過模仿開設(shè)淘寶店發(fā)展起來的，在起步階段，該模式進(jìn)入門檻低、易于復(fù)制，大量的農(nóng)村青年進(jìn)入電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)浪潮，促進(jìn)了農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展。而從14家電子商務(wù)村的分布情況也可以看出類似的問題，電子商務(wù)村的集聚發(fā)展吸引了技術(shù)服務(wù)商、物流企業(yè)的對接服務(wù)，從而更好地促進(jìn)了電子商務(wù)村的繁榮與發(fā)展。當(dāng)前雖然有部分地區(qū)已經(jīng)開始建立專業(yè)服務(wù)的電商平臺和產(chǎn)業(yè)園，但如何運作尚缺乏經(jīng)驗，需要加強(qiáng)研究與探索，更好地推動電商服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。（四）專業(yè)公共服務(wù)缺失由政府提供的公共服務(wù)或引導(dǎo)第三方提供的準(zhǔn)公共服務(wù)，對電商企業(yè)起著非常重要的作用，可以降低企業(yè)資金的投入、運營成本，降低企業(yè)的風(fēng)險。而且由于農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制基本沒有，也沒有以農(nóng)村電商為導(dǎo)向的投融資體系，農(nóng)村電商融資十分困難。為此，一方面，政府要提供專門的高素質(zhì)電商人才培訓(xùn)，另一方面則依靠電商進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村以及電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推進(jìn)分工的精細(xì)化與專業(yè)化，緩解高素質(zhì)人才缺乏的問題。為此，政府全面推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展首先要解決的問題是，對全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚從電子商務(wù)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，逐步形成不同縣域不同特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡量減少產(chǎn)業(yè)小而散的缺陷，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。這些情況普遍存在，制約了杭州農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是各級政府需要重點關(guān)注和著力解決的問題。而眾多生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)在電商分銷模式上的創(chuàng)新，促進(jìn)了電商規(guī)模的迅速擴(kuò)大。而生鮮宅配中智能儲物柜低溫保鮮模式的創(chuàng)新，使生鮮配送體系建設(shè)出現(xiàn)了新的生機(jī)。三是電商環(huán)節(jié)的創(chuàng)新出現(xiàn)生機(jī)。二是外向型電子商務(wù)出現(xiàn)新態(tài)勢。（三）發(fā)展模式多樣化不斷創(chuàng)新一是從單一的淘寶網(wǎng)拓展到京東、一號店、行業(yè)網(wǎng)站、微平臺等，呈現(xiàn)全網(wǎng)化銷售的趨勢。比如，杭州農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)公司依托勾莊農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，2014年實現(xiàn)交易2500萬元；杭州安廚電子商務(wù)公司采用?電商平臺+配送中心+合作社（基地、農(nóng)戶）?的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，2013年成立至今已實現(xiàn)生鮮電商銷售1000萬元以上。如臨安已經(jīng)出現(xiàn)不少只做線上電商的山核桃經(jīng)營戶。（二）產(chǎn)業(yè)電商化程度不斷提升依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)與電商融合比較緊密的集群態(tài)勢，整體上呈現(xiàn)梯度發(fā)展趨勢?？h級平臺的作用日趨明顯。（5）淳安縣擬于千島湖鎮(zhèn)珍珠半島區(qū)塊建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，面積5000平方米。孵化中心統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)臵電商工作室、商務(wù)洽談室、攝影棚、培訓(xùn)室、倉儲設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)施供企業(yè)租用，實行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)一條龍專業(yè)化服務(wù)。（2）桐廬縣桐廬農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為縣重點建設(shè)項目，項目意向用地35畝左右，總投資約2億元，建筑面積約4萬平方米，項目全部建成后預(yù)計年交易額超億元，可容納涉農(nóng)電商企業(yè)近百家，吸納就業(yè)人員3000余人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)超萬人。臨安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園于2012年9月投入運行，現(xiàn)園區(qū)規(guī)模3萬平方米，集聚了16家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)和服務(wù)商，還入駐了?阿里巴巴臨安產(chǎn)業(yè)帶?、??和臨安市網(wǎng)商協(xié)會，吸引專業(yè)人才300余人。目前，全市已有多地開展電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，園區(qū)不僅發(fā)揮了電子商務(wù)企業(yè)的集聚、引領(lǐng)和示范作用，還提供培訓(xùn)交流、代運營、營銷策劃、攝影、快遞等各類公共服務(wù)，使農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)更為完善。為了使村級集聚功能得到進(jìn)一步提升，臨安市白牛村于2014年10月成立了杭州市首家村級電商協(xié)會。電子商務(wù)村集聚功能較強(qiáng)。四是集聚發(fā)展效應(yīng)明顯。比如, 杭州郝姆斯食品有限公司比上年增長280%，%。據(jù)測算，2014杭州農(nóng)村電子商務(wù)銷售超過50億元，（如下表）： 排名 區(qū)縣 企業(yè)名稱 主營產(chǎn)品 2014年銷售額（萬元）1 蕭山 杭州郝姆斯食品有限公司 堅果炒貨 52300 2 濱江 杭州藝福堂茶業(yè)有限公司 茶葉 24000 3 臨安 杭州勤耕科技食品有限公司 堅果炒貨 14272 4 濱江 杭州姚生記食品有限公司 堅果炒貨 6500 5 江干 祐康食品有限公司 預(yù)包裝食品農(nóng)副產(chǎn)品 5130 6 臨安 臨安悠品食品有限公司 堅果炒貨 4450 7 濱江 祖名豆制品股份有限公司 豆制品 3500 8 名勝區(qū) 杭州正浩茶葉有限公司 西湖龍井 3300 9 余杭 杭州雙槍竹木有限公司 竹制品 3000 10 臨安 臨安林之源食品廠 堅果炒貨 2700 合計 119152 三是發(fā)展速度加快。據(jù)調(diào)查，全市已經(jīng)有超過50%的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)進(jìn)行銷售。越來越多的農(nóng)民群眾參與到電子商務(wù)的發(fā)展浪潮之中，他們結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，通過開網(wǎng)店等形成進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如余杭區(qū)中泰街道紫荊村僅網(wǎng)商就有70多。（4）臨安、淳安、建德、蕭山等地利用縣級平臺組織當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商開展網(wǎng)絡(luò)推廣活動，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)電商的銷售與品牌提升。本次活動點擊量達(dá)到680萬次，網(wǎng)上成交件數(shù)達(dá)到84943件、銷售區(qū)域輻射全國31個省（市、自治區(qū)）和香港、臺灣地區(qū)。從全市優(yōu)選30家農(nóng)村電商企業(yè)，委托杭州電視臺進(jìn)行拍攝，并制作成5分鐘的視頻宣傳片進(jìn)行展播。2014年市縣兩級農(nóng)辦采取多種方式加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)的服務(wù)。2014年蕭山、余杭、臨安、淳安、富陽、桐廬等地都舉辦了電子商務(wù)培訓(xùn)班，對大學(xué)生村官、優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了電子商務(wù)理念創(chuàng)新、技能提升的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升發(fā)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始出臺相關(guān)政策，如淳安縣威坪鎮(zhèn)2014年4 月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對網(wǎng)上商城、中小網(wǎng)店、電子商務(wù)企業(yè)等給予資金扶持。近年以來，人大代表和市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次對農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研；二是加強(qiáng)引導(dǎo)，帶動發(fā)展。（二）發(fā)展舉措到位 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，推動發(fā)展。杭州擁有一批總量大、特色濃、開放度高的特色塊狀經(jīng)濟(jì)并廣泛分布于各區(qū)、縣（市），如蕭山的花木、富陽的造紙、桐廬的制筆、臨安的山核桃、淳安的食品飲料，以及眾多杭州特色農(nóng)產(chǎn)品、來料加工品等，都可以成為網(wǎng)上交易的商品；五是新型業(yè)態(tài)突起。同時，阿里巴巴等大型電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展形成了良好的電子商務(wù)意識氛圍，廣大農(nóng)民群眾對于電子商務(wù)的理念不再陌生，而阿里巴巴?千縣萬村?計劃在杭州的實施，使電子商務(wù)的理念更加深入農(nóng)村；三是人才條件較好。杭州已經(jīng)實現(xiàn)村村通互聯(lián)網(wǎng)，具備了商務(wù)?信息流?條件，而一些較大的中心村鎮(zhèn)，都出現(xiàn)了物流企業(yè)入駐的現(xiàn)象，特別是浙江省村郵站建設(shè)工程，又為電子商務(wù)建設(shè)?商品流?打通了渠道；二是意識氛圍濃厚。一、杭州市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展基礎(chǔ)良好杭州具備發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的較好基礎(chǔ)。電子商務(wù)是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，電子商務(wù)的建設(shè)涉及到多個部門、多個產(chǎn)業(yè)、多個地區(qū)，在信息資源、電子支付、安全認(rèn)證、貿(mào)易流通、稅收等各個層面都需要多方面的協(xié)作。鼓勵與銀行、稅務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行交易主體信用信息共享。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信用平臺建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和消費主體信用體系、電子商務(wù)糾紛投訴與調(diào)解處置機(jī)制。病毒、欺詐、黑客等因素威脅著網(wǎng)絡(luò)交易的安全，我國目前加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)還相對落后，這些都成為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的安全隱患。沒有高效的物流服務(wù)的支持，柔性化生產(chǎn)將難以順利進(jìn)行，無論電子商務(wù)是多么便捷的貿(mào)易方式，都將是無米之炊。在企業(yè)的日常運作中，從原材料供應(yīng)—生產(chǎn)—銷售—回收一系列過程自始至終都貫穿著物流，物流成本和效率的高低直接影響企業(yè)在價格、交貨期、服務(wù)、質(zhì)量等各方面的競爭力。物流配送需要高質(zhì)量的保鮮設(shè)備，一定規(guī)模的運輸設(shè)備和人力，需要大量投資。（五）健全農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系，是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培訓(xùn)中，應(yīng)首先讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識到，企業(yè)信息化建設(shè)是對管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場自上而下的創(chuàng)新和變革。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)缺乏基本認(rèn)識，認(rèn)為產(chǎn)品賣出去就行；許多涉農(nóng)企業(yè)沒有充分認(rèn)識到電子商務(wù)的巨大商機(jī)，認(rèn)為風(fēng)險大、投資周期長，維護(hù)難，持觀望和懷疑態(tài)度。（三）加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才一是通過政策傾斜鼓勵專業(yè)人才到農(nóng)村就業(yè)；二是依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，通過農(nóng)校對接，培育一批帶頭人，通過能人帶動，培育農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才；三是通過陽光工程，對農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)和電子商務(wù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握和使用網(wǎng)上交易的方法和技術(shù)，提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和技術(shù)水平；四是依托“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)和“一村一品”示范村，引導(dǎo)率先發(fā)展電子商務(wù)，輻射帶動周邊的發(fā)展。如中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)—一站通商機(jī)服務(wù)、新農(nóng)村商網(wǎng)、茶多網(wǎng)等，為電子商務(wù)類企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商提供公益服務(wù)平臺，整合認(rèn)證、監(jiān)督、價格咨詢、供求信息等資源，以實體店、生產(chǎn)基地或批發(fā)市場為支撐，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”實現(xiàn)生產(chǎn) 者、消費者和運營商的互利多贏。四、發(fā)展電子商務(wù)的對策（一）加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)設(shè)施與網(wǎng)站建設(shè)南漳縣