【正文】 。沒(méi)有廣大農(nóng)民的普遍小康，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，整個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)就會(huì)不穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。這對(duì)已經(jīng)習(xí)慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)嶄新的課題。不要把對(duì)農(nóng)村的扶持政策和鼓勵(lì)城市快速發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分考慮如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市繁榮的支持和服務(wù)，謀求共贏，實(shí)現(xiàn)共榮。要有敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)的勇氣和智慧。第四是建議制定《民間借貸管理?xiàng)l例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律，為農(nóng)村土地、房屋等流轉(zhuǎn)提供法律支持。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村教師補(bǔ)貼，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系。第三，根據(jù)學(xué)籍年限和監(jiān)護(hù)人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴(yán)格掛鉤的資格。持證者享有同等的就業(yè)權(quán)、選舉權(quán)、初級(jí)衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)業(yè)保險(xiǎn)等基本權(quán)利和公共服務(wù)。建議按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進(jìn)式放寬城市戶籍管制。一是明確流轉(zhuǎn)方式，二是建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，四是探索土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)辦法。第二，要堅(jiān)持“兩個(gè)不改變” 的前提條件，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不改變農(nóng)村土地所有權(quán)、不改變農(nóng)民耕地承包權(quán)”，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，防止農(nóng)民永久失地。4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的重點(diǎn)戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的，解決的是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的制度、體制和機(jī)制問(wèn)題，采取以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。城市與鄉(xiāng)村各有特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)，地位，功能，作用，同時(shí)又相互依存，互為補(bǔ)充，不可替代。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。三、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，總體上難以滿足整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的需要。目前，“三農(nóng)”貸款門檻過(guò)高，農(nóng)民貸款問(wèn)題難問(wèn)題仍然比較突出。，農(nóng)民享受金融資源不充分。）雖然近年來(lái)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致部分農(nóng)民得不到有效地健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。3．財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工由2004年的一億增加至2008年的1點(diǎn)4億，農(nóng)村人口流動(dòng)呈加快趨勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長(zhǎng)了103%，增加額高達(dá)8703元；而農(nóng)村居民2009年人均純收入比2003年增長(zhǎng)了96%，增加了2531元。二、為什么會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一、時(shí)政背景“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，2010年中央一號(hào)文件以此為主題，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。2004年中央1號(hào)文件確立了公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問(wèn)題?？梢?jiàn)，勞動(dòng)者報(bào)酬收入已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。從近幾年山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。第三，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿?。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大效益。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來(lái)越少的財(cái)富，是難以富起來(lái)的。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最基本特征是：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來(lái)越低。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”階層的產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政和土地出讓金中安排一定比例，通過(guò)“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。在國(guó)家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家基本沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。流動(dòng)人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三是對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行就讀資助。其次是完善流動(dòng)人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實(shí)行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放制度。為確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目