【正文】 參考文獻(xiàn)(1)談?wù)勚袊?guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)全國(guó)工商聯(lián)常務(wù)副主席張緒武(2)(中華人民共和國(guó)憲法)(3)xx大報(bào)告(4)xx七一講話(5)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展正逢其時(shí)(山東僑報(bào))(6)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起中國(guó)新華社1999(7)%(中國(guó)新聞與報(bào)道)(8)我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及進(jìn)一步發(fā)展的思考全國(guó)工商聯(lián)研究室唐海濱(9)茅于軾談民營(yíng)企業(yè)(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)論壇)(10)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總投資增加、固定資產(chǎn)投資減少xx發(fā)展中心信息中心程秀生(11)私企和國(guó)企相比待遇不公平(中國(guó)青年報(bào))崔麗xx年11月20日(12)擴(kuò)大湖北民間投資的初步思考中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)xx年9月20日(13)啟動(dòng)民企投資增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力XX市工商聯(lián)(14)制約民間投資的四大障礙(中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快訊周刊)保育鈞(15)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)亟需五個(gè)轉(zhuǎn)變中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)風(fēng)xx年8月8日。這種狀況不改變，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。像中澤集團(tuán)公司董事長(zhǎng)于澤國(guó)、全興汽車(chē)內(nèi)飾件有限公司董事長(zhǎng)韓國(guó)躍等，都是大學(xué)文化，有的還經(jīng)過(guò)國(guó)外培訓(xùn)，成為私營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中的佼佼者。特別是九十年代以來(lái)，隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，私營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，有一大批知識(shí)分子、原國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、黨政機(jī)關(guān)干部加入了私營(yíng)企業(yè)家行列，從而使私營(yíng)企業(yè)的管理水平和經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的素質(zhì)得到明顯改善。５、在私營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)上，由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)管理，充分利用有限資源。因此，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)應(yīng)克服傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的束縛，高度重視技術(shù)進(jìn)步，增加科技投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。也可以對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)資產(chǎn)采用“先行抵、質(zhì)押”辦法，在企業(yè)需要資金時(shí)，銀行可以立即根據(jù)抵、質(zhì)押情況予以相應(yīng)的貸款支持，這樣既有利于隨時(shí)滿足企業(yè)融資的需要，也避免了臨時(shí)抱佛腳、耽誤商機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。再次應(yīng)制定擔(dān)保監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。信用擔(dān)保機(jī)制的建立首先應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，其次建立民營(yíng)企業(yè)多元擔(dān)保制度。財(cái)政要籌資建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取有限擔(dān)保方式運(yùn)作，允許和鼓勵(lì)民間資本建立商業(yè)性和互動(dòng)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩建中小企業(yè)特別是民間投資者融資信用問(wèn)題。建立民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制是緩解貸款難的突破口。我國(guó)目前應(yīng)在國(guó)有銀行內(nèi)部的中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專(zhuān)業(yè)銀行，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)融資的支持力度。(二)建立健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制建立專(zhuān)門(mén)以民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。健全各種中介組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的紐帶、橋梁作用，發(fā)揮出社團(tuán)組織團(tuán)結(jié)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及自律的職能，利用這些中介組織協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾。合理負(fù)擔(dān)要減輕，不合理負(fù)擔(dān)要制止。堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步構(gòu)建支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系。為有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，放寬工商登記條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，一般中小民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)改為工商部門(mén)直接核準(zhǔn)登記制度。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營(yíng)造精干高效的政務(wù)環(huán)境。在引進(jìn)外資和到境外投資方面，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)形式都要給予幫助。國(guó)家應(yīng)該在金融準(zhǔn)入方面給予相同政策。應(yīng)該創(chuàng)造民辦的股份制銀行。一級(jí)市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)配股，有條件的私營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該配股；有條件的私營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該發(fā)行債券。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要放寬從業(yè)限制和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)和允許民營(yíng)企業(yè)投資進(jìn)入，并享受同等的優(yōu)惠政策。要根據(jù)世貿(mào)組織的一個(gè)基本原則非歧視原則，對(duì)各種所有制一視同仁，為他們的發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要實(shí)行普遍的“國(guó)民待遇”。３、賦予國(guó)民待遇。事實(shí)上，這樣既不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于國(guó)家長(zhǎng)期的繁榮富強(qiáng)。所以，提供這樣一種制度保護(hù)，不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以得到發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、其它成分的經(jīng)濟(jì)也會(huì)更好地發(fā)展。有人比較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的財(cái)富積累規(guī)模后證實(shí)，發(fā)展中國(guó)家不是沒(méi)有資產(chǎn)而是沒(méi)有資本，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的資產(chǎn)沒(méi)有得到保護(hù)，是僵化的。要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在法律上強(qiáng)調(diào)對(duì)所有合法財(cái)產(chǎn)給予同等保護(hù)。“有恒產(chǎn)者有恒心”。消除偏見(jiàn)，轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、～上鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)有其長(zhǎng)期存在和發(fā)展的客觀必然性，它同公有制經(jīng)濟(jì)是共同發(fā)展的關(guān)系，而不是誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣、誰(shuí)高誰(shuí)低、互不相容、互相排斥的關(guān)系，當(dāng)然它們也是相互補(bǔ)充而又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)xx同志“七一”講話精神，按照“xxxx”的要求，要進(jìn)一步提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正“自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)”，徹底破除姓“公”姓“私”的傳統(tǒng)觀念，從“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，不看成份看貢獻(xiàn)，只要符合”三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，就要大膽闖，大膽試，大膽干，“放心、放膽、放手、放開(kāi)、放寬、放活”，加快發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)二次創(chuàng)業(yè)的重任，到了重塑自我的時(shí)候了。比如曾風(fēng)云一時(shí)的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界巨子都落了個(gè)慘敗的結(jié)局。由于受歷史、社會(huì)、資歷多方面的因素影響，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家總體上不高，在政治覺(jué)悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素質(zhì)、法律意識(shí)和道德修養(yǎng)等方面還存在許多問(wèn)題和不足。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)６０％以上都是３ｂ或３ｂ以下。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家中，有一部分仍然習(xí)慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對(duì)待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時(shí)的懲罰，因?yàn)樗绣X(qián)就可以擺平。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中失信于社會(huì)，生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、做假賬、偷稅漏稅、欠債不還等，以損害環(huán)境獲取近期利益的短視行為，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的不良后果，在很大程度上失去了社會(huì)的信任，開(kāi)拓市嘗尋求合作、申請(qǐng)貸款等諸方面長(zhǎng)期處于不利的地位，制約了民營(yíng)企業(yè)做大。４、企業(yè)信譽(yù)較差。民營(yíng)企業(yè)要有危機(jī)感，現(xiàn)在之所以還有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，是因?yàn)閯趧?dòng)力成本低。雖然這幾年高科技型的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展，但總體來(lái)看，還差得很遠(yuǎn)，自己沒(méi)有研發(fā)力量。民營(yíng)企業(yè)大多缺乏核心技術(shù)，甚至于沒(méi)有核心技術(shù)，不論傳統(tǒng)企業(yè)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都是如此。３、技術(shù)水平不高。有一個(gè)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)主要的決策都是由老板或它的家人做的，拿到正規(guī)董事會(huì)討論的還不到5％。民營(yíng)企業(yè)對(duì)mba的需求非常高。導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)營(yíng)者的管理能力捉襟見(jiàn)肘，投資決策失誤時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)企業(yè)擁有中專(zhuān)以上學(xué)歷的職員3000余人，%，有中高級(jí)職稱(chēng)的管理人員就更少了。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展初期，憑創(chuàng)辦者個(gè)人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的階段和規(guī)模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯后于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所需，少數(shù)企業(yè)因此使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入了困境。從這些年的情況可以看出來(lái)，外國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，并不期望在短期內(nèi)即獲利，而是先把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打掉，然后占領(lǐng)市常他們會(huì)用低價(jià)的辦法來(lái)把很多國(guó)內(nèi)企業(yè)沖垮，會(huì)發(fā)動(dòng)很強(qiáng)大的廣告攻勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，企業(yè)小就很容易被吃掉。其次是企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，很難同大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，往往在大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力面前敗下陣來(lái)，許多民營(yíng)企業(yè)只能在市場(chǎng)的夾縫中艱難生存，有不少的民營(yíng)企業(yè)因此倒閉。絕大部分民營(yíng)企業(yè)分布在一般加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、簡(jiǎn)單的服務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品檔次低；雖說(shuō)便于發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，但也存在許多弊端。民營(yíng)企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，規(guī)模過(guò)小，較為分散。許多民營(yíng)企業(yè)最初是在國(guó)有企業(yè)的改革剛剛起步，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的情況下，依靠靈活的機(jī)制發(fā)展起來(lái)的，而當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)已告別了“短缺時(shí)代”并出現(xiàn)了“買(mǎi)方市潮，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)20多年改革也日益充滿生機(jī)與活力，加入世貿(mào)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已在眼前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，民營(yíng)企業(yè)固有的問(wèn)題和缺陷越來(lái)越暴露出來(lái)。另外，收費(fèi)不規(guī)范，隨意性很大，表現(xiàn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，程序不規(guī)范，在一些部門(mén)中對(duì)待不同所有制成分表現(xiàn)的有親有疏，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)冷眼相對(duì)，嚴(yán)厲有加。在納稅方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到“所有制性質(zhì)”的歧視，在同其它所有制成分競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)地位。所得稅減免政策，對(duì)外資企業(yè)是“從獲利起”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)則從開(kāi)辦期起，而企業(yè)在開(kāi)辦初期往往沒(méi)有利潤(rùn)或者獲利甚微，優(yōu)惠政策的效用大大降低了。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行雙重稅收,它的利潤(rùn)除了要繳企業(yè)所得稅外,投資人還應(yīng)從企業(yè)的收益中按20％的比例繳納20%的個(gè)人所得稅,而外商投資企業(yè)增資不僅不需要繳納個(gè)人所得稅，而且返還一定比例的企業(yè)所得稅。對(duì)外資企業(yè)實(shí)施“超國(guó)民待遇”優(yōu)惠，對(duì)國(guó)有企業(yè)也有一些減免稅的優(yōu)惠，但對(duì)私營(yíng)投資長(zhǎng)期實(shí)行“雙重稅賦”。過(guò)重的稅負(fù)和“三亂”大大削弱了民營(yíng)企業(yè)的投資收益。1996年以來(lái)央行連續(xù)7次下調(diào)貸款利率，降低了企業(yè)和個(gè)人投資成本。據(jù)國(guó)家體改委、國(guó)家工商局開(kāi)展的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，個(gè)體工商戶(hù)平均自有資金率(自有資金占實(shí)際使用比例)為75%，自有資金率100%的超過(guò)一半；%，自有資金率為100%%。但對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的推出仍然遙遙無(wú)期，上創(chuàng)業(yè)板融資可望而不可及。在資本市場(chǎng)上融資也很困難。國(guó)有銀行給民營(yíng)企業(yè)貸款過(guò)去就很少，隨著幾大國(guó)有銀行的商業(yè)化改革，“惜貸”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)往往很難通過(guò)正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量孝成本高、糾紛多，還擾亂了國(guó)家金融秩序。３、融資體制制約。對(duì)國(guó)有企業(yè)的壟斷行為，也沒(méi)有一部(反壟斷法)的出臺(tái)，致使民營(yíng)投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入被“排擠”而告門(mén)無(wú)望。相關(guān)政策法規(guī)不健全和不配套，導(dǎo)致促進(jìn)民營(yíng)投資的制度環(huán)境不寬松。所以，在企業(yè)待遇上，是國(guó)企高于外企，而外企又好于民營(yíng)，這是不正常的市場(chǎng)秩序。盡管?chē)?guó)家法律法規(guī)中，除必須壟斷的少數(shù)行業(yè)(武器制造等)明顯禁止民間資本進(jìn)入，并對(duì)一部分行業(yè)有多項(xiàng)管制審批限制規(guī)定外，沒(méi)有對(duì)民間資本有特殊歧視性的規(guī)定。有些項(xiàng)目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域也有60多個(gè)，而允許民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域只有40多個(gè)。例如，在中美關(guān)于中國(guó)加入wto的協(xié)議中規(guī)定，美國(guó)在銀行、保險(xiǎn)、電信等高度壟斷領(lǐng)域可以占有一定的分額和股份，但這些領(lǐng)域至今仍未對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)禁。這實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對(duì)產(chǎn)權(quán)“排他而不可交易”的制度安排。許多喪失活力、效率低下、服務(wù)劣質(zhì)的行業(yè)，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國(guó)家壟斷，不準(zhǔn)民間資本進(jìn)入。但目前對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行業(yè)、經(jīng)營(yíng)的商品仍有種種限制，民間資本的投資領(lǐng)域還沒(méi)有完全放開(kāi)，不能完全體現(xiàn)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、“三資”企業(yè)一視同仁平等對(duì)待。２、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。以至于對(duì)經(jīng)理人對(duì)投資人更多的還是在良心和感情上去負(fù)責(zé)。盡管政府規(guī)定了民營(yíng)企業(yè)合法使用的土地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，“因建設(shè)需要征用、拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置和合理補(bǔ)償”，但什么是“合理”的標(biāo)準(zhǔn)，安置和補(bǔ)償?shù)木唧w程序又是什么卻沒(méi)有明確，最終導(dǎo)致現(xiàn)有保護(hù)制度往往有名無(wú)實(shí)；四是從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)和民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的處罰存在很大的不同。在金融方面，國(guó)有企業(yè)欠銀行的錢(qián)到期未還，會(huì)找出各種原因和理由；而民營(yíng)企業(yè)欠銀行的錢(qián)，就可能被定成“詐騙罪”。在資產(chǎn)受到侵害時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最有效的辦法就是求助于法律的保護(hù)，但法律保護(hù)的是私營(yíng)企業(yè)，而侵權(quán)的是政府，法律常常是站在政府的角度來(lái)處理糾紛，導(dǎo)致民營(yíng)投資的產(chǎn)權(quán)權(quán)益的流失；二是從社會(huì)觀念來(lái)看，投資經(jīng)營(yíng)的地位還不平等。但第13條在對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)上，卻沒(méi)有類(lèi)似禁止性條款，這顯然對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)是不利的。對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的不周，(憲法)只區(qū)分了公共財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有囊托企業(yè)，社會(huì)團(tuán)體法人等這些組織的財(cái)產(chǎn)，因而留下很大的漏洞?，F(xiàn)實(shí)生活中，這些新的社會(huì)階層財(cái)產(chǎn)受到侵犯卻得不到保護(hù)的現(xiàn)象，也是屢見(jiàn)不鮮。但現(xiàn)行(憲法)只強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，對(duì)于合法的私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)卻不完善，沒(méi)有明確“私人合法財(cái)產(chǎn)不容侵犯”一項(xiàng)。１、產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力。與之相應(yīng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重在“九五”初期達(dá)歷史最高水平之后，呈逐年下降趨勢(shì)，1999年非