【正文】 。要進一步健全司法聯(lián)動機制，持續(xù)保持對環(huán)境違法行為打擊的高壓態(tài)勢。（五）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，認真解決群眾反映強烈的環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題。（四）深入貫徹實施關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的意見，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。要深入開展各類主題活動，動員廣大群眾積極參與，了解相關(guān)的環(huán)保知識，增強參與環(huán)保的主動性。生態(tài)環(huán)境保護離不開群眾的支持，更離不開群眾的參與，目前，廣大群眾的環(huán)保意識還很差，要持續(xù)加強宣傳引導(dǎo)，積極營造良好的輿論氛圍。要強化責(zé)任落實，牢固樹立“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保”的理念，堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，一級抓一級、層層抓落實，形成了職責(zé)清晰、分工明確、齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，必須全社會協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，要用發(fā)展的眼光正確對待二者關(guān)系，在加強現(xiàn)代管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技投入上下功夫，實現(xiàn)兩者高度融合，良性互動。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想極其豐富，特別是“綠水青山都是金山銀山”的論述得到全社會的認同，廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，自覺用習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。三、工作建議生態(tài)環(huán)境保護是民生大事，是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，如何做好生態(tài)環(huán)境保護工作，應(yīng)該在以下幾個方面下功夫。環(huán)保督察反饋的、建設(shè)工程，按照整改時限要求已經(jīng)超期；、水環(huán)境治理還沒有達到國家要求。職能增加，人員不變的情況，力量不足的問題突顯，很多工作都在超負荷運轉(zhuǎn)，有時會出現(xiàn)非主觀故意的慢作為現(xiàn)象，造成不良的社會影響。（三）工作職責(zé)與人員編制不相匹配，一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量。還有一些企業(yè)，特別是小微企業(yè)，本身發(fā)展后勁不足，資金周轉(zhuǎn)困難，沒有能力對污染物排放進行根本治理，要想達標(biāo)只能關(guān)停，關(guān)停以后對經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。（二）發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系處理不當(dāng)，相互促進的良好局面沒有真正形成。中央和環(huán)保督察反饋的問題，有些問題是很長時間就一直存在的，為什么中央環(huán)保督察提出后就能夠解決了，充分說明了有的地方和部門平時對環(huán)境保護的認識不夠、重視程度不夠、投入不夠。有些地方和部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護的認識不足，重視不夠，還有一些部門沒有樹立“環(huán)境保護一盤棋”的思想，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺失，“誰污染誰負責(zé)”的原則沒有落實到具體工作之中。二、存在的主要問題雖然近年來我們不斷加大生態(tài)環(huán)境保護治理措施，但由于受傳統(tǒng)觀念、粗放式經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地方保護主義等因素的影響，生態(tài)環(huán)境保護還存在一定的問題，開展生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。堅持底線思維，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控防范化解工作，堅決守住環(huán)境安全底線，為廣大人民群眾實現(xiàn)安居樂業(yè)提供良好的環(huán)境安全保障。年，全市環(huán)境違法行政處罰立案件，罰款金額萬元。二是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。做好信訪舉報案件的承接、辦理、公開等工作，確保舉報的問題及時妥善處理。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，切實提高人民群眾的滿意度和獲得感，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。目前，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。農(nóng)村生活垃圾“收儲運”建設(shè)基本完成。嚴(yán)格落實“河長制”，組織開展河湖“清四亂”攻堅戰(zhàn)，排查發(fā)現(xiàn)問題個，整改銷號個，占總數(shù)的％。開展地表水水源地問題整治復(fù)查。制定出臺柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案，實施在用車輛排量檢測與強化維護制度，制定污染天氣下貨運車輛通行辦法，城區(qū)范圍道路全天禁止國三及以下柴油貨車通行，嚴(yán)格控制國三及以下柴油貨車落籍和轉(zhuǎn)入，更新新能源公交車臺，對秸桿禁燒實行最嚴(yán)控制措施，實現(xiàn)了全秸桿焚燒零火點。完成臺20蒸噸以上燃煤鍋爐達標(biāo)改造。一是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成績突出。（二）突出工作重點，堅持攻堅克難，生態(tài)環(huán)境三大戰(zhàn)役順利實施。中央環(huán)保督察、中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”、級生態(tài)環(huán)境保護督察轉(zhuǎn)交案件件，現(xiàn)已全部辦結(jié)，反饋問題個，現(xiàn)已整改完成個，整改完成率為％。堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問題和失職瀆職行為，對整改責(zé)任不落實、整改效果不明顯的部門及其責(zé)任人堅持嚴(yán)肅問責(zé)，自環(huán)保督察以來，累計問責(zé)人，進一步促進了廣大干部做好生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任意識。實行聯(lián)合督查制度，成立了委督查室、政府督查室、督查整改辦組成的聯(lián)合督查小組，采取明查暗訪的形式，實時對各地各部門開展督查檢查，對重點問題實行掛牌督辦，對進度緩慢、整改不徹底的部門和領(lǐng)導(dǎo)及時進行約談、通報。三是調(diào)度督查，跟蹤問效。二是加大投入，保障有力。委、政府多次召開常委會、專題會議進行調(diào)度部署，有針對性地研究解決重點難點問題，力求問題得到全面有效解決。自環(huán)保督察以來，委、政府始終堅持以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真落實委、政府的安排部署，把環(huán)保督察整改作為一項重大的政治任務(wù)，壓緊壓實責(zé)任。近年來，各級黨委政府和相關(guān)部門高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是年月中央環(huán)保督察組對我開展督察工作以來，不斷強化工作措施，落實責(zé)任，加大投入，以政治擔(dān)當(dāng)大力進行環(huán)保督察整改工作，生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。積極爭取國家相關(guān)政策支持和資金保障，同級予以配套，將各項行動指標(biāo)逐級分解，落實到位，突出以農(nóng)村生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，以基層生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策措施、技術(shù)支撐、宣傳教育和監(jiān)督檢查“六個到位”。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水應(yīng)盡量就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域地理條件、經(jīng)濟發(fā)展程度、水環(huán)境狀況和人居密度等特點的情況下，由村民集體表決，自愿選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H的處理模式，建設(shè)村級生活污水處理設(shè)施，做到達標(biāo)排放；政府要給予相應(yīng)的財政補助，各級也要配套給予補助。要把村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)有機地納入到各地的生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃之中，強化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的前置約束作用，科學(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，明確村鎮(zhèn)布局、污染治理和綠化美化等實施方案穩(wěn)步予以推進。一是要抓好村鎮(zhèn)發(fā)展的長遠規(guī)劃。三是要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗，繼續(xù)抓好“種養(yǎng)”結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。二是要加強邊遠地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點工作。為此，要抓好“三個”試點示范工程：一是要進一步優(yōu)化垃圾三級處置網(wǎng)絡(luò)。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。（三）要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項目和技術(shù)的試點示范。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)模化養(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題?？紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。一是要建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金。（二）要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，要建立村民環(huán)境自治機制和公眾參與機制，通過村規(guī)民約互相制約、互相監(jiān)督、共同促進。當(dāng)前我市基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保隊伍除慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)外，基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)保工作深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜、隨機性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強、管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護做出科學(xué)的規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級各部門工作關(guān)系。這些問題的存在，已經(jīng)成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，如果長期得不到解決，將嚴(yán)重影響我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進而影響全市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護工作已經(jīng)到了非抓不可的地步。三、有關(guān)對策與建議綜合分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，主要有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染三大類。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸3040元，轉(zhuǎn)運費用在2550元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。雖然“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但這種模式也有一定缺陷，實際操作還難以達到全覆蓋，垃圾清運尚不徹底，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。此外，由于人民群眾的環(huán)境意識不斷提升，對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，使畜禽養(yǎng)殖污染成為當(dāng)今環(huán)境問題的一個焦點。二是相關(guān)政策法規(guī)出臺滯后，各級政府政策扶持力度和資金投入不足，污染治理力度不夠。主要原因在于：一是禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個微利行業(yè)，禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。這些未經(jīng)處理和利用的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至造成污染事故，引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與相應(yīng)的污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。如2003年，%。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)用水需求急劇增長，主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水水質(zhì)。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強大的經(jīng)濟實力作支撐，建設(shè)一個300戶左右規(guī)模的村級生活污水處理設(shè)施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過300萬元，經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對不足、建設(shè)嚴(yán)重滯后。（一）農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。近年來，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環(huán)境保護工作重城輕農(nóng)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作始終沒有得到應(yīng)有的重視，加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，還存在不少問題。如北侖區(qū)牌門村的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題；奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實到位。今年，市排污專項資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點建設(shè)工程經(jīng)費補助達1000多萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進。三是通過建設(shè)糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點方案，推出了厭氧——人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對試點項目工程，經(jīng)驗收合格，財政給予60%補助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點積極性。二是對遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已經(jīng)把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程，有效推進了各地畜禽糞尿資源化利用，減少了對水、大氣環(huán)境的污染。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補助，對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補助；對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機肥400噸以上的企業(yè)，每噸補助100元，農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。與此同時，各地啟動了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工作，并列入政府實事工程。開展了畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實施。（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。此外，各地相繼出臺了考核獎勵辦法，對創(chuàng)建成功的村鎮(zhèn)實行“以獎代補”，根據(jù)創(chuàng)建成功的等級，村1至5萬元不等，鎮(zhèn)5至50萬元不等。慈溪市和余姚市已率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，全市已有81個鄉(xiāng)