【正文】 。同志們，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為，是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和國務(wù)院《通知》精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有力舉措，是推動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、堅決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。各地區(qū)、各部門要重視調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)非法違法行為的規(guī)律特點(diǎn)，采取針對性措施，把非法違法行為遏制在發(fā)生初期和蔓延成災(zāi)之前，努力掌握“打非”工作的主動權(quán)；要針對非法違法行為及其所暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合審批管理、電力供應(yīng)和火工品管理等方面的工作，提高行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的效率效能；要把集中開展“打非”專項 行動中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束。要徹底解決這方面的問題，促進(jìn)各類企業(yè)和單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須持之以恒、常抓不懈。（五）探索建立長效治理、長效監(jiān)管機(jī)制，把“打非”工作逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍?。對關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位，相關(guān)部門要及時吊銷各類證照，斷電 斷水，恢復(fù)地貌，遣散人員；是礦井的還要停供火工品、炸毀填實(shí)井口、拉倒井架，徹底關(guān)閉不留后患。當(dāng)務(wù)之急是要立即組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，在前一階段摸底調(diào)查、掌握情況的基礎(chǔ)上，集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位。組織開展專項行動以來，國務(wù)院安委會各相關(guān)部門積極支持共同參與，地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安（消防）、交通、建設(shè)、國土資源、工商行政等機(jī)構(gòu)做了大量深入細(xì)致、富有成效的工作。安全生產(chǎn)事關(guān)重大，“打非”工作涉及方方面面。各地對那些非法違法行為猖獗、各類事故多發(fā)頻發(fā)、“打非” 專項行動遲遲未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的縣鄉(xiāng)，必須倍加關(guān)注，必要時應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，堅決打掉非法違法業(yè)主的“保護(hù)傘”，依法嚴(yán)懲危及群眾安全利益的黑惡勢力，確保國家和地方政府“打非”工作決策部署的順利實(shí)施。對煤炭生產(chǎn)方面的非法違法行為，還要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令2005年第446號）的相關(guān)規(guī)定（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任）。個別的甚至錯誤地坐在了極少數(shù)非法業(yè)主的立場 上，對“打非”工作消極應(yīng)付、敷衍了事；有的甚至甘愿充當(dāng)非法行為的“保護(hù)傘”，公開為非法業(yè)主喊冤叫屈、開脫責(zé)任，暗地里千方百計幫助非法業(yè)主逃避打擊。少數(shù)地方非法違法行為遲遲得不到嚴(yán)厲打擊和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一條，就是某些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展、“安全發(fā)展”的思想理念，對安全生產(chǎn)的極端重要性和 “打非”工作的迫切必要性認(rèn)識不足。首先應(yīng)該肯定，我們的絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志，貫徹執(zhí)行國家和上級政府安全生產(chǎn)“打非”工作的決策部署，態(tài)度是堅決的，工作也是辛苦的扎實(shí)的和富有成效的。依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為這項工作，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。11月底，各地區(qū)、各部門要對開展“打非”專項行動以來的工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，由安委辦匯總上報國務(wù)院。各地都要建立健全“打非”工作信息周報和月報制度。每個地區(qū)都要抓住幾個情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響很壞的非法違法典型，公開處理，依法嚴(yán)懲，以起到教育和震懾作用。國務(wù)院安委會辦公室將指定專人對各地政府網(wǎng)站公布的關(guān)閉取締情況進(jìn)行瀏覽統(tǒng)計。這次會議后，各地區(qū)、各單位一是要在前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，依法關(guān)閉取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位?！按蚍恰毙袆拥囊υ谟谝粋€“打”字。要認(rèn)真落實(shí)張德江副總理最近在國家信訪局內(nèi)部刊物《群眾反映》上的重要批示，對群眾舉報的所有非法違法和安全生產(chǎn)其它問題，都要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理，影響范圍較大、社會關(guān)注程度較高的典型舉報案例，調(diào)查處理結(jié)果要上報國務(wù)院安委會辦公室。前一階段宣傳不力、聲勢不大的地方和單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“補(bǔ)課”，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具和多種宣傳方式，使“打非”的決策部署和政策措施深入人心，對非法違法行為和不法分子形成震懾；即使宣傳工作做得比較好的地方和單位，也要結(jié)合“打非”工作階段性進(jìn)展情況和深化專項行動中出現(xiàn)的一些思想認(rèn)識問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動，進(jìn)一步加大宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，增進(jìn)宣傳效果。各地區(qū)、各部門和各單位要按照國務(wù)院安委會和地方政府已經(jīng)做出的安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，加大工作力度，在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，確保國務(wù)院安委會“打非”工作決策部署、目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)施和順利實(shí)現(xiàn)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。從現(xiàn)在起到專項行動結(jié)束，還有一個來月。三、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保 “打非”專項行動取得切實(shí)成效根據(jù)工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院安委辦研究并報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國范圍內(nèi)的集中“打非”專項行動延長到11月底。針對一個時期來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要批示和指示，強(qiáng)調(diào)防范遏制重特大事故，首先必須從打擊非法違法生產(chǎn)著手；要求我們加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大依法打擊力度。胡錦濤總書記在五中全會上的重要講話中，充分肯定了一個時期來我們在組織開展安全專項整治，“開展全國安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生”等方面所付出的努力；把“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”，作為做好當(dāng)前黨和國家工作、繼續(xù)保障和改善民生的一項重要任務(wù)；強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。非法違法 生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止，足以說明安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。從近年來查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營