【正文】 。該案判決后，引起了熱烈的社會(huì)反響和廣泛的社會(huì)共鳴，并間接推動(dòng)了國(guó)務(wù)院于2008年1月15日正式宣布《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》失效?！军c(diǎn)評(píng)】這是一起工商機(jī)關(guān)適用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》作出行政處罰引發(fā)的行政訴訟案件。認(rèn)定人區(qū)工商分局以該條例作出處罰決定的依據(jù)，屬于適用法律錯(cuò)誤。A公司不服一審判決，提起上訴。A公司遂向法院提起行政訴訟。A公司不服，向市工商局申請(qǐng)行政復(fù)議?！景盖椤抗ど绦姓芾砭帜硡^(qū)分局以涉嫌銷售無合法進(jìn)口證明的商品為由，對(duì)A公司立案查處。但在《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》“暫行”二十多年后的今天，其作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，其中的許多規(guī)定已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家的要求明顯相悖。法院的判決有效保障了行政許可利害關(guān)系人的合法權(quán)益，對(duì)于完善行政許可聽證制度、規(guī)范行政許可行為起到了積極的推動(dòng)作用。但2004年7月1日《行政許可法》施行后，對(duì)行政許可行為作了明確的程序規(guī)定。法院向市政府和衛(wèi)生局發(fā)送了司法建議，建議其加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政程序，從源頭預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。后起訴至法院，訴稱衛(wèi)生局不顧居民的反對(duì)，濫用職權(quán)，在不告知、不聽證的情況下，批準(zhǔn)綜合門診部開設(shè)在?？翟?，侵犯了原告的合法權(quán)益，請(qǐng)求法院撤銷執(zhí)業(yè)許可證。但服務(wù)行政也應(yīng)依法施行，否則也可能對(duì)公共利益或他人合法權(quán)益造成侵害。該市法院辦案過程中，不就案辦案，而是拓寬思路，多做協(xié)調(diào)工作，最終實(shí)現(xiàn)了案件社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。【點(diǎn)評(píng)】此案是《政府信息公開條例》施行以后，該市法院受理的首例政府信息公開案件。遂判決駁回吳某的訴訟請(qǐng)求。后2009年1月13日，吳某從市政府領(lǐng)取了11月10日人事局提供的4份文件?！景盖椤?008年11月7日，吳某向市政府提交了政府信息公開申請(qǐng)表，要求公開國(guó)家公務(wù)員過渡的所有文件的信息。然而，自2008年《政府信息公開條例》施行以來，政府信息公開的狀況并不太如人意。該案的圓滿審理，對(duì)強(qiáng)拆行政案件的審理提供了新的思路，根據(jù)該案編寫的案例被省法院《參閱案例》刊用。但發(fā)生這種情況后，雙方對(duì)損失數(shù)額如何確定卻極易發(fā)生爭(zhēng)議?！军c(diǎn)評(píng)】本案是江蘇省實(shí)施《行政訴訟法》以來，確認(rèn)賠償數(shù)額最高的一起行政訴訟附帶賠償案件，有力地保障了強(qiáng)拆案件中相對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益。區(qū)政府不服一審判決上訴。由于指揮部屬區(qū)政府組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在此次強(qiáng)拆中造成的合法財(cái)產(chǎn)的實(shí)際損失，該區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)不服提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)區(qū)政府的強(qiáng)制拆除行為違法，并判令該區(qū)政府賠償給其造成的損失2720萬(wàn)元。雖然大部分行政機(jī)關(guān)能依法行政，但也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)缺乏法治意識(shí)，野蠻執(zhí)法，表現(xiàn)為不按照法定程序強(qiáng)行拆除房屋或設(shè)施，實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)既不通知行政相對(duì)人到場(chǎng)，也不對(duì)房屋及室內(nèi)財(cái)產(chǎn)辦理公證或其他符合正當(dāng)程序的見證，更不與行政相對(duì)人辦理物品交接手續(xù)等等，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。2010年8月，溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“所有行政行為都要程序正當(dāng)”，更凸顯了該案在我國(guó)法治進(jìn)程中的重要價(jià)值?！军c(diǎn)評(píng)】本案是全國(guó)法院把“正當(dāng)程序”直接寫入判決書的第一個(gè)行政訴訟案件，法官在判決書中明確提出了“正當(dāng)程序”的要求，并將該原則作為裁判依據(jù)，判令被告承擔(dān)不利的法律后果。曹乙不服，向省法院提起上訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為，市政府無證據(jù)證明已采取適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ獜埬硡⒓訌?fù)議，應(yīng)屬嚴(yán)重違反行政程序，且作出的行政復(fù)議決定的結(jié)論中也有復(fù)議審查對(duì)象不具體的瑕疵。市政府于2004年4月29日作出行政復(fù)議決定：確認(rèn)房地產(chǎn)管理局確權(quán)給張某的具體行政行為違法。1988年9月28日，房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)將上述7間房屋登記為張某所有。在曹陳氏與兒媳張某及其家庭成員共同居住生活期間，經(jīng)翻建和新建，民安巷31號(hào)先后形成了磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的房屋計(jì)7間。1954年，曹甲之妻張某遷入民安巷31號(hào)居住。依照正統(tǒng)的觀點(diǎn)，行政行為的合法性是由具體的法律、法規(guī)來界定的，法院的職能是正確適用法律、法規(guī)來審查行政行為，法律制度的完善（包括程序制度的發(fā)展）不是法院應(yīng)當(dāng)考慮的事。該案的處理取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，充分體現(xiàn)了法官善于抓住案件主要矛盾并充分運(yùn)用協(xié)調(diào)技巧處理糾紛的司法能力，是人民法院以行政訴訟協(xié)調(diào)的方式實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了的經(jīng)典范例，被省法院評(píng)為2009化解重大矛盾案件。省法院行政庭的法官多次組織當(dāng)事人和相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，最終促使開發(fā)公司修改了后續(xù)建設(shè)工程的規(guī)劃申報(bào)方案，并與住戶達(dá)成和解協(xié)議。法院經(jīng)過審理認(rèn)為，根據(jù)《S市成片住宅區(qū)公寓式住宅用地的分宗定界意見》的規(guī)定，分宗原則上按一幢住宅樓用地為一宗地；凡公共設(shè)施用地，如道路、河流及公共綠地等，原則上不劃入宗地。每次開發(fā)結(jié)束后經(jīng)分割登記，分別領(lǐng)取剩余土地的使用證。開發(fā)商將其用于商品住宅建設(shè)，并通過規(guī)劃審定。隨著《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》和《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于行政訴訟協(xié)調(diào)工作的若干意見》的先后施行，行政訴訟協(xié)調(diào)工作日益受到全省各級(jí)法院的高度重視并日趨規(guī)范化。行政訴訟必須認(rèn)真貫徹落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治要求，案件的處理應(yīng)力爭(zhēng)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！军c(diǎn)評(píng)】本案系我省第一例起訴省政府征地補(bǔ)償行政裁決的案件，其審理思路和裁判結(jié)果，為其他此類案件的審理提供了有益的借鑒，對(duì)行政機(jī)關(guān)更為規(guī)范有效的運(yùn)用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決的方式化解征地行政爭(zhēng)議，也起到了積極的推動(dòng)作用。法院經(jīng)過細(xì)致深入的審查，認(rèn)為《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款中規(guī)定的“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)是指征地補(bǔ)償、安置方案中確定的適用于某一具體征地項(xiàng)目中所有被征收人的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；行政機(jī)關(guān)對(duì)此“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”爭(zhēng)議作出的裁決屬于行政訴訟的受案范圍；人民法院在審查裁決合法性的同時(shí)，可對(duì)有關(guān)申請(qǐng)人是否具有獲得安置補(bǔ)償?shù)馁Y格、實(shí)得的具體補(bǔ)償數(shù)額是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行附帶性審查，但不對(duì)征地行政行為的合法性進(jìn)行審查。戴某等8人不服，向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，省政府維持原裁決。因?qū)φ鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，戴某等8人于2008年1月10日向省政府提出裁決申請(qǐng)，請(qǐng)求公開征地及拆遷補(bǔ)償安置方案和標(biāo)準(zhǔn)；撤銷不合法的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，要求政府依法重新確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前對(duì)此類裁決的法律性質(zhì)、裁決范圍、裁決效力等，仍存在較大爭(zhēng)議；此類裁決被提起行政訴訟后能否受理、如何審理，也是行政審判所面臨的司法難題之一。征地補(bǔ)償如何確定標(biāo)準(zhǔn)【背景】近年來，由征地引發(fā)的行政爭(zhēng)議大部分是由補(bǔ)償安置問題引起。這在全省乃至全國(guó)都未曾有類似的案例。二審法院維持判決。后楊某向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，市勞動(dòng)局以申請(qǐng)超過規(guī)定的申請(qǐng)時(shí)效為由不予受理。【案情】2004年6月，楊某在和師傅王某共同拆卸汽車的拉桿球頭時(shí)，王某用榔頭敲打過程中有鐵屑濺入楊某的左眼，楊某滴了眼藥水后疼痛緩解，故未去醫(yī)院診治。”在工傷認(rèn)定中，通常情況下事故和傷害是同時(shí)發(fā)生的。在此基礎(chǔ)上形成的案例被《最高人民法院公報(bào)》采用，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，被多部有關(guān)拆遷的專著引用，并被各大網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)載。本案中，在拆遷雙方未能就評(píng)估機(jī)構(gòu)選定達(dá)成一致意見時(shí)，S市建設(shè)局違反地方性法規(guī)的規(guī)定，采信違反法定程序單方委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)所作評(píng)估報(bào)告，其認(rèn)定案件事實(shí)的主要證據(jù)違法，故該行政裁決構(gòu)成違法，依法應(yīng)予撤銷。建設(shè)局上訴，二審維持一審判決。本案中房屋已經(jīng)被拆除，遂依法判決對(duì)裁決中15日內(nèi)搬遷予以維持，其他內(nèi)容均予以撤銷。宋某對(duì)該裁決不服，向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷該裁決。由于原告宋某對(duì)被拆房屋補(bǔ)償價(jià)有異議，且要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換，雙方未能達(dá)成協(xié)議。而《拆遷條例》并未就評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告作出明確規(guī)定，致使審判實(shí)踐中如何審查評(píng)估報(bào)告的合法性成為審判難點(diǎn)。其中，被拆遷房屋的價(jià)值補(bǔ)償或者被拆遷房屋的補(bǔ)償價(jià)格又是拆遷雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。本案的處理為國(guó)家實(shí)施稅費(fèi)改革提供了直觀性的參考，對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革起到了積極的推動(dòng)作用?！军c(diǎn)評(píng)】法院在審理這起集團(tuán)訴訟案件的過程中，通過與本案一千多名原告的交流談心，了解到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收的現(xiàn)狀、稅費(fèi)制度中存在的弊端和問題以及普通農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)征收的意見和想法，并將這些從個(gè)案中反映出來的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行了概括總結(jié)，整理成切實(shí)可行的司法建議，主動(dòng)向有關(guān)部門通報(bào)，為解決糾紛和矛盾提供決策依據(jù)。在法院的建議下，縣委縣政府積極配合，成立了工作小組進(jìn)駐鎮(zhèn)政府，全面了解農(nóng)民稅費(fèi)征收情況，對(duì)所涉及的稅、費(fèi)逐項(xiàng)進(jìn)行了審查和清退。【案情】1999年1月7日，某鎮(zhèn)陳某等1144戶農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)政府在《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》所列的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，另以“生豬屠宰稅”、“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”等項(xiàng)目強(qiáng)行收費(fèi)，鎮(zhèn)政府的行政收費(fèi)行為侵犯了他們的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利，向縣法院起訴，要求退還多收的稅費(fèi)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收項(xiàng)目、收費(fèi)金額、執(zhí)行程序缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和有效地監(jiān)督，不少地方巧立名目，規(guī)定了五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目，給原本收入就不高的農(nóng)民帶來了沉重的生活負(fù)擔(dān)。本版我們報(bào)道這批優(yōu)秀案件，希望讀者能從中了解《行政訴訟法》在我省實(shí)施的不平凡歷程。值此“行政訴訟法實(shí)施二十周年宣傳月”活動(dòng)之際，省高院精選出具有代表性的經(jīng)典案例十件予以公布。掌握：具體運(yùn)用行政賠償?shù)姆梢?guī)那么。第九章行政賠償〔4課時(shí)〕教學(xué)目的與要求明確行政賠償?shù)母拍詈吞卣?，行政賠償?shù)姆秶姓r償責(zé)任的構(gòu)成要件和歸責(zé)原那么，掌握行政賠償責(zé)任的例外，行政賠償?shù)恼?qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償標(biāo)準(zhǔn)和方式，以及我國(guó)行政賠償制度的改革方向。理解：“參照規(guī)章〞規(guī)定的必要性、執(zhí)行程序的重要性。重點(diǎn)講授行政訴訟的裁判。掌握：行政訴訟的舉證責(zé)任、調(diào)取、收集、審查、采用規(guī)那么。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)與種類二、行政訴訟的舉證責(zé)任第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的調(diào)取、收集與審查、采用規(guī)那么一、行政訴訟證據(jù)的調(diào)取、收集和保全二、行政訴訟證據(jù)的審查、采用規(guī)那么第三節(jié)案例分析考核要求了解：行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)與種類。考核要求了解：行政訴訟的受案范圍的涵義理解：我國(guó)行政訴訟受案范圍狹窄的原因掌握：行政訴訟的管轄法