【正文】 創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，保持原始水土風貌，對于環(huán)境保護，美化村鎮(zhèn)，樹立揚州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動的影響。隨著城市規(guī)劃技術的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領域的熱門話題。加強組織實施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動，增強城鎮(zhèn)公共服務能力。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽。根據地區(qū)特征，揚州可以采取培育特色產業(yè)，開發(fā)信息產業(yè)，發(fā)展“親農”產業(yè)，推廣綠色產業(yè)等方法來推動產城融合。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產業(yè)引導，產城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題：將綠色高效低污染產業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。未來的規(guī)劃可以利用強有力的行政手段，劃定基本農田保護區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。不僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經濟增添活力，但是要注意精準定位與系統(tǒng)化的運作。園區(qū)化的發(fā)展將會推動工業(yè)化社會的轉變，進而推進經濟結構的轉型。為了實現集約化的發(fā)展模式，加強揚州城鎮(zhèn)產業(yè)的集聚能力，使零散的產業(yè)結構系統(tǒng)化，我市可以學習蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。，促進產業(yè)結構轉型城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴大，與有限的耕地數量之間矛盾日益增長。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質，改變價值觀念，促進多種文化的交流與融合。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農民工返鄉(xiāng)，經營鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，一定程度上緩解了農民工進城務工就業(yè)難，待遇差的問題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化的積極響應，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。 ，走特色發(fā)展之路揚州地區(qū)地域文化獨特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。同時，結合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，通過保護、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村，突出了美麗亮點；第三階段，借助旅游，交通，科技西進，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設等平臺，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅動力。桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開發(fā)，突出重點，其發(fā)展分為三個階段。作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應自然，保護自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風景資本，一開始就緊抓“美麗建設”。陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢，引導發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài)；穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經營，也打造了地區(qū)品牌效應，增加了經濟收入。陽山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產業(yè)和生態(tài)農業(yè)為主導、現代工業(yè)為基礎、產業(yè)協(xié)調發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產生活生態(tài)相協(xié)調的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設模式。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數量上增加公共基礎設施，更要在質量上大力提升公共服務系統(tǒng)的性能。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無法及時有效清理。現階段揚州的基礎設施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務不夠全面，質量不夠完善；這一現狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。揚州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對于一些具體的小環(huán)境，如公共場所和居民區(qū)，表示還存在很大的改進空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位。松散的產業(yè)結構造成了資源的浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設成本。產業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關鍵，它有助于產生大量的規(guī)模效益，進而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經濟。，產城融合度不高處理好市場與政府的關系在新型城鎮(zhèn)化建設中至關重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導作用。這樣的規(guī)劃理念并不能體現集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設用地規(guī)模與耕地數量的矛盾。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。城鎮(zhèn)產業(yè)結構整體層次不高，技術創(chuàng)新能力不強，經濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調。，建設用地與耕地矛盾大揚州的經濟發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質量滯后于經濟發(fā)展速度。城鄉(xiāng)二元結構更加劇了農民工的尷尬處境，使社會難以實現真正的公平化。農村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)化造成了大量農民工進城務工的現狀。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制；城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提高。，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結構難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。揚州區(qū)劃調整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導能力，促進小城鎮(zhèn)生產布局優(yōu)化；因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它的美食旅游產業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。根據江蘇省統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展及實證分析》，揚州小城鎮(zhèn)經濟總量進一步擴大，產業(yè)結構也趨于合理化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量逐步增大；外資引入比例增大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產投資加快。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質量，推進節(jié)約集約用地，保護生態(tài)耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。相較其他城市，揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高?！笆晃濉逼陂g，揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善；綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。由此看出，揚州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數量大于需轉移人口，城鎮(zhèn)化建設是大勢所趨。揚州積極推進新城建設，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機，建設江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張，它所能吸納的人口數量也在上漲。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結構基礎，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。由此可見，揚州地區(qū)的城市群已經初具規(guī)模，其結構類似于衛(wèi)星城市體系。其中，11個重點中心鎮(zhèn)包括：小紀鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。，城市群雛形初步形成揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。揚州城鎮(zhèn)化趨勢圖8060城鎮(zhèn)化率*********201220132014年份城鎮(zhèn)化率（%）上圖直觀地反映出揚州近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。 根據省統(tǒng)計局的數據顯示，截至2014年底，%，高于全國平均水平(%)，低于省均（%）。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農”的導向造成了農村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面；其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應當創(chuàng)造更多交流合作契機；第三，沒有因地制宜，導致城市缺乏品牌效應；第四，發(fā)展質量不高，資源消耗和浪費嚴重；最后，缺乏產業(yè)創(chuàng)新機制，產業(yè)結構升級轉型困難，產業(yè)結構不成體系。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設強有力的思想指導，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據。其“新”的內涵在于強調以人為本，有序推進農業(yè)轉移人口市民化；強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展；強調優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；強調生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展；強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性；強調制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。本調研報告將分析解讀中央關于新型城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃文件，全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設優(yōu)勢，劣勢，機遇和挑戰(zhàn)，挖掘現行城鎮(zhèn)化建設進程中存在的問題，再結合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)秀案例，最后得出關于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的建議。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略；它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設的內在要求和重要內容。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時，也不可避免地產生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會經濟發(fā)展不平衡等弊端；近年來，為了積極響應新型城鎮(zhèn)化建設的號召，揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設的高速發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程，同時也有助于促進社會經濟的全面發(fā)展，建設生態(tài)文明，以及構建和諧社會。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經濟轉型的關鍵時段。同時，規(guī)劃力量薄弱也日益突顯，xx年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級機構，人少且難以留住人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大，無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責。有的規(guī)劃質量不高，一些重點項目規(guī)劃，在聘請外地規(guī)劃設計院做規(guī)劃時，即使脫離實際，也不能及時發(fā)現和糾正。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區(qū)中，處于中游靠后，低于我縣綜合經濟實力在全省的位次。我縣城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定成績，但與人民群眾對城鎮(zhèn)化建設的迫切需求相比，與發(fā)達地區(qū)兄弟縣城鎮(zhèn)化建設相比，仍存在著推進不快，功能不強等實際困難和問題，必須高度重視。在鄉(xiāng)村大力實施農村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理，2016年勝利、昭潭等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn)。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作，加強了城鎮(zhèn)管理隊伍的建設。近年來，縣城堯城區(qū)建設步伐加快，建成區(qū)面積達到平方公里，人口增至萬人，不僅拉開了縣城路網框架，人口聚集效應也進一步顯現，環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點路網建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規(guī)定要求，先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍天等多個生活小區(qū)，建成保障性住房萬平方米，大大提升了縣城形象；2016年大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年7月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn)；香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設步伐加快，通過以獎代補政策引導，集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴大，城鎮(zhèn)功能明顯增強；城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快，先后開通縣城內三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；美好鄉(xiāng)村建設有序推進，2016年開展美好鄉(xiāng)村建設以來，已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級示范點27個，并計劃每年建成30個美好鄉(xiāng)村示范點，目標是于2020年前在全縣建設美好鄉(xiāng)村示范點208個，屆時村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。2016年的城鎮(zhèn)化率從xx年的%提升到%。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃》，并對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編，在此基礎上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個控制性規(guī)劃和專項規(guī)劃。目前，我縣正在積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。xx年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程，小城鎮(zhèn)建設步伐加快，特別是2016年省政府出臺《關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來，縣委、縣政府立足東至實際，著眼探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，緊緊圍繞“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”