【正文】 送：省財政廳，縣獎補辦項目成員單位。根據(jù)五年規(guī)劃和項目實施計劃，優(yōu)先支持群眾呼聲最大的項目，優(yōu)先支持群眾最急需的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用春節(jié)大量勞務工返鄉(xiāng)的有利時機認真開展“一事一議”，積極開展“集中議事月”活動，通過召開“兩委會議”和村民代表會議，就項目的初步構(gòu)想和籌資籌勞計劃進行充分討論，在村民自覺自愿的基礎上按照民辦公助的精神上報項目，嚴禁替民作主，包辦代替，保證農(nóng)民各項民主權利的落實，保證獎補各項政策要求的落實。同時還要積極開展政策培訓，通過培訓，使村村都有業(yè)務精通人，戶戶都有政策明白人，保證所有項目都能嚴格按照規(guī)范的操作程序和工作流程得到實施。利用廣播、電視、宣傳牌等形式，廣泛開展政策宣傳，使一事一議財政獎補政策深入人心，家喻戶曉。全面收集2012年項目建設的各種軟件資料匯集成冊，完成項目工程決算和獎補資金報賬、檔案整理及信息系統(tǒng)錄入，總結(jié)2012年項目建設工作，分析解決存在問題，探索建立行之有效的建后管護機制。各項目單位要按照驗收過程中提出的整改要求堅決落實，樹立項目公示牌、完成未完工程以及維修已建工程等任務務必于3月底前全部完成。會議提出了針對以上問題解決的辦法和對2013年一事一議財政獎補項目進行了安排部署。四是對財政獎補項目的宣傳和后續(xù)管理不夠。開展獎補工作以來，縣獎補辦先后下發(fā)了一系列項目管理制度，這些制度在項目實施全過程中的執(zhí)行落實情況都需要相應的軟件資料反映，如有缺失，將會出現(xiàn)工作漏洞，形成風險。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目是在村民議事基礎上實施的項目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終認識不清，對民意調(diào)查、議事討論和規(guī)劃設計等方面工作重視不足，到現(xiàn)在沒有確定專人或確定的人員身兼數(shù)職，因工作能力不足或工作時間緊張使該完成的工作步驟缺失或遲緩，上報的軟件資料經(jīng)常不能按時上報，從而拖延全縣的進度和質(zhì)量。財政獎補項目是由村級承擔實施的公益事業(yè)項目，無論立項、招標、監(jiān)理、驗收等程序都簡化于其它大宗工程，在實施過程中容易出現(xiàn)偷工減料、降質(zhì)減量、欺上瞞下等行為，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位不高度重視，無專人經(jīng)常檢查督促，就會使僅有的資金發(fā)揮不了應有的作用。對項目實施進度快、質(zhì)量好、受益面大的權家灣鄉(xiāng)、菜子鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)、鞏昌鎮(zhèn)進行了表彰獎勵，對砂化路寬度不夠、厚度不夠或路面不平整、缺邊溝、涵管等問題的文峰鎮(zhèn)、福星鎮(zhèn)、柯寨鄉(xiāng)進行了通報批評。惠及農(nóng)戶28996戶，受益群眾130733人。會議首先傳達了2012年12月22日在省財政廳召開的項目工作會議精神，對2012年一事一議獎補項目工作進展情況進行了通報，2012年一事一議財政獎補項目工作縣委、縣政府及早安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及早動手，經(jīng)過充分論證，最后確定實施了70個行政村，75個項目，其中：道路建設及維護項目方面，完成道路硬化11條，砂化道路8條，；文化衛(wèi)生項目方面，修建文化室1座，硬化文化活動場地120平方米；人畜飲水項目方面，檢查井1152座。之前有關文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第五章 附則第四十四條 各市財政部門應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。對未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內(nèi)容、標準和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施，并納入信用負面清單。第四十二條 各級財政部門應當積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。第四十一條 各級財政部門應加強一事一議財政獎補資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設進度。在醒目位置設置統(tǒng)一標識，接受社會監(jiān)督。第四章 監(jiān)督管理第三十九條 各級財政部門應當按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補政策規(guī)定、實施辦法和工作程序等以適當形式進行公開。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負責管理。第三十八條檔案管理。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全— 13 — 年工作報告。第三十六條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當將一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時確認、移交項目村村民委員會，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會持有、使用并負責運行管護，保證項目工程在設計使用期限內(nèi)正常運行?？冃гu價報告內(nèi)容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標實現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。市縣級績效評價工作可以結(jié)合竣工驗收工作同時開展。第三十五條 績效評價。每個鄉(xiāng)村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。市縣財政部門應加強政策溝通，必要時應派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作?！?12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。驗收應實地核查確認。項目驗收率應達到100%。第三十四條 竣工驗收。建設內(nèi)容、建設地點和建設期限等發(fā)生變化確需進行調(diào)整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負責批復，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負責批復,并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案?！?11 — 鄉(xiāng)村連片治理項目應統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工建設、統(tǒng)一竣工驗收。在項目現(xiàn)場適當位置公示項目建設內(nèi)容和投資計劃。鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。普惠制項目主要采用邀請招標、詢價、議標方式，不要求公開招標。各級財政部門依據(jù)上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監(jiān)督檢查等工作。市縣財政部門根據(jù)評審確定的項目建設方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財政獎補項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。各市應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和行業(yè)標準，制訂具體標 — 10 — 準，用于規(guī)范項目設計、工程測算、項目預決算、施工建設與驗收考評等。文體廣場規(guī)模適度，設施齊全。村莊綠化達到省定標準。無害化廁所實現(xiàn)全覆蓋。合理建造景觀節(jié)點。自來水普及率達到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標準。有條件的應建設污水生態(tài)處理系統(tǒng)。橋涵全部配套。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領導掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為712個村，惠及人口不少于6000人；項目建設方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農(nóng)民參與建設和承擔建后管護的能力較強。第二十六條 項目評審應當以有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和一事一議財政獎補政策為依據(jù)，對申報項目建設方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優(yōu)化建議。市級財政部門負責評審、批復本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項目，評審結(jié)果應當公示?！?— 8 項目建設方案主要內(nèi)容包括：申報單位基本情況，項目建設必要性，建設地點、現(xiàn)狀與建設條件，建設內(nèi)容與設計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益預測和項目績效目標等。第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。第二十二條 縣級財政部門應當在三年滾動計劃基礎上建立一事一議財政獎補項目庫。第二十一條項目立項程序。第二十條 規(guī)劃編制。前期準備工作應當做到常態(tài)化、規(guī)范化。第三章 項目管理第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業(yè)建設的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計確認完成的投資，都應及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制。一事一議財政獎補資金實行專款專用、專賬核算，嚴格執(zhí)行有關財務和會計制度。第十二條 各級財政部門要根據(jù)實際需要在預算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規(guī)劃設計、專家評審、項目招標、公開公示、工作培訓、監(jiān)督檢查和信息化建設等項