【正文】 。大力推進便民警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑打防控一體化的社會治安防控體系。1綜治委抓好公安、工商、計生、勞動、民政等職能部門之間的協(xié)調(diào)。1對暫住人口實行跟蹤管理。注重掌握流動人口基本情況。1抓分類管理，健全管理機制。1企事業(yè)單位和建筑工地也是流動人口的主要落腳點。流動人口85%以上住在出租房屋內(nèi)，把出租房管理納入了正常軌道，通過以房管人，來實現(xiàn)對流動人口社會化管理。向全社會實行承諾服務(wù)，并主動為流動人口排憂解難，對涉及流動人口的經(jīng)濟糾紛，我們積極協(xié)調(diào)司法部門為其提供法律援助，對損害流動人口利益的治安案件進行及時處理。對有疑點的暫住人口進行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無前科劣跡和現(xiàn)實表現(xiàn)。責任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調(diào)查其現(xiàn)實表現(xiàn)，真正做到防患于未然。責任區(qū)民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯(lián)系，與雇工單位和個人簽訂暫住人口治安責任書。組織力量對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調(diào)查了解，掌握經(jīng)常出入的暫住人員及外來人員。與居委會計生部門相互支持配合，互通信息，擴大警民聯(lián)防陣容，只要有妨礙計生部門執(zhí)行公務(wù)的案件，都及時嚴肅查處。將流動人口的情況輸入微機，實現(xiàn)流動人口微機化管理，做到了服務(wù)到位，監(jiān)控有力。加強治安面的控制。增強外來流動人口的法律意識，提高自我維權(quán)能力。一是將外來人口集中管理居住，公安機關(guān)主動與廠方對接，超前謀劃、認真選點、合理布局，落實技術(shù)防范，設(shè)立監(jiān)控室，安裝周界報警，清除盲區(qū)空點，實現(xiàn)無縫對接，從而有效控制發(fā)案，擠壓犯罪空間。為阿里地區(qū)提供良好發(fā)展環(huán)境，維護阿里地區(qū)社會治安秩序，將**區(qū)打造成平安阿里、和諧阿里，加強阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作刻不容緩，也是擺在當前公安機關(guān)特別是治安部門面前的重要課題?；A(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理工作不能同步，導致人口登記、計劃生育、普法教育、衛(wèi)生醫(yī)療、疾病防疫等工作難以落實，社會管理工作沒有形成合力。阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到公安、勞動、計生、工商、民政等部門。由于**區(qū)社會發(fā)展加快，建筑業(yè)和外來人員多為間接勞動關(guān)系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產(chǎn)、經(jīng)營正常進行。一旦發(fā)生矛盾和磨擦，極易引發(fā)尋釁滋事、結(jié)伙斗毆等現(xiàn)象，導致**區(qū)刑事及治安案件增多，2012年阿里地區(qū)共立刑事案件45起，其中流動人口作案占80%，共立治安案件78起，調(diào)解46起，當場調(diào)解289起，其中流動人口作案占85%，這里還不包括發(fā)生失竊或者打架斗毆隱案不報的案件。為了節(jié)省開支，多人合租、男女混居現(xiàn)象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。治安、刑事案件高發(fā)。八是對業(yè)主和流動人口違反暫住法律法規(guī)處罰力度不強。六是業(yè)主來報去銷的申報制度未落實。四是一些業(yè)主怕麻煩，不配合公安機關(guān)開展登記辦證工作。二是相當一部份流動人口的職業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)常變換住址，且作息時間不定，民警難以及時掌握其動態(tài)。外來流動人口底數(shù)、身份難澄清。應(yīng)當講，外來人口尤其是外來務(wù)工人員對阿里地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起的作用不可替代。如何更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，如何切實做好外來流動人口服務(wù)管理工作，有效維護社會和諧穩(wěn)定，增強廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對**區(qū)流動人口的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀以及存在的突出問題進行了調(diào)研，提出了對策和建議，并希望借此能做好全地區(qū)范圍內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作起到拋磚引玉的作用。大多數(shù)流動人口文化素質(zhì)低、法律意識淡薄、生活貧困，流動人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場所較多，活動范圍廣。在我縣的流動人口中大量是農(nóng)村的剩余勞動力，大部分來自農(nóng)村地區(qū)。該縣是全地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化活動中心，全縣總?cè)丝?6906。面積17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔為6554米?！秷蟾鎲巍罚簢栏癜戳魅氲貢r間要求粘貼，要注意前后措施、照片、日期、編號、制式的統(tǒng)一邏輯性。（若申請表上未注明合同號的，要在合同書的右上角注明，已注明的則不用再標注）流出前康檢證明：所有的流出前康檢證明和返鄉(xiāng)面檢證明必須是鄉(xiāng)所統(tǒng)一出具，不得出現(xiàn)同一個醫(yī)生簽名不一樣。申請表：婚育證明號要與流動人口數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)登記一致，注意已婚育齡婦女的照片與服務(wù)手冊必須對照，表中各項（包括日期、合同號、現(xiàn)居住地）必須填寫規(guī)范、完整，簽字問題不得一種筆跡下來；合同書：逐項填寫，不得漏項。（四）、流動人口服務(wù)管理指標釋義（管理率需達到91%以上）辦理《婚育證明》比例＝(流出育齡婦女中辦證人數(shù)/流出育齡婦女總數(shù))100%簽訂《計生合同》比例＝(流出已婚育齡婦女中簽訂合同人數(shù)/流出已婚育齡婦女總數(shù))100%流出已婚育齡婦女中無措施人員比例＝(流出已婚育齡婦女中無正當原因無措施人數(shù)/流出已婚育齡婦女總數(shù))100%。是否采取避孕措施：指流出已婚育齡婦女現(xiàn)在采取的避孕節(jié)育措施情況?？禉z次數(shù)：康檢次數(shù)以現(xiàn)居住地或流動人口系統(tǒng)提供的通報單為準，具體內(nèi)容參農(nóng)表四關(guān)于“流出已婚育齡婦女避孕措施填寫”解釋。調(diào)查時限為2011年1月1日至調(diào)查日。同省份的信息通報單內(nèi)容、格式如不一致，視為不合格。流出3個月以上的，根據(jù)流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府（或街道辦事處）最近一次提供的通報情況，或者流動人口系統(tǒng)通報記錄上顯示的避孕措施填寫。（二）、流出已婚育齡婦女避孕措施流出到泛長三角區(qū)域、環(huán)渤海區(qū)域（即北京市、天津市、山東省、河北省、山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、安徽省、湖北省、江西省、浙江省、上海市）和福建省的已婚育齡婦女，每年不少于2次，且間隔時間不超過6個月。凡是流出已婚育齡婦女都要在本表“備注”欄注明“流出”，同時在《流出已婚育齡婦女管理服務(wù)情況調(diào)查登記表》中填寫相關(guān)信息。流動人口管理目標考核，資料準備要求（一）、省檢查方案中流動人口問題的界定：假流動人口判定方法：被查方報為流動人口，調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)屬于以下情況之一的：流出前沒有康檢記錄、沒有落實避孕措施、沒有辦理婚育證明、沒有簽訂計生管理合同、沒有確定聯(lián)系人、沒有流動人口現(xiàn)居住地或信息系統(tǒng)通報單、入戶調(diào)查時有兩戶以上證明沒有流出的已婚育齡婦女，經(jīng)調(diào)查組書面通知被查 6 方，調(diào)查組離開樣本點前2小時內(nèi)無正當原因未能見面的，視為假流動，可以判定出生。做到緊急信息3日內(nèi)反饋，一般信息7日內(nèi)反饋；核查結(jié)果要準確無誤并及時錄入到數(shù)據(jù)庫；信息平臺反饋的政策外及無辦證或無落實節(jié)育情況的對象，要認真核查并按有關(guān)法律法規(guī)落實處理；為申請在現(xiàn)居住地生育第一個子女的跨省流動育齡夫妻辦理“一孩生育服務(wù)登記”后，要及時通過流動人口信息管理系統(tǒng)向戶籍地進行通報，為戶籍地接收并存檔備案提供依據(jù)；所有的信息提交和反饋均要登記存檔。（演示）（3）、信息變更實行月信息變更制度，每月月底前要變更完畢，保證數(shù)據(jù)庫的七項統(tǒng)計指標（流出人口持證率、流出人口合同簽訂率、流入人口持證率、流入人口合同簽訂率、流入人口康檢率、流動原因家庭戶信息、流入（出）地詳細地址精確到鄉(xiāng)級以下）達到99%以上，流入人口的各項統(tǒng)計指標要達到100%。采集上應(yīng)基本達到正常流動人口數(shù)量。流動人口信息化管理按照國家流動人口“一盤棋”信息化管理的要求，鄉(xiāng)級每月應(yīng)做好的幾項工作：（1）、流動人口的信息采集、錄入工作村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關(guān)信息，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄 入流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。依托“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”，加快流動人口計劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點，逐步形成以國家流動育齡婦女信息管理系統(tǒng)為主體、以各省育齡婦女信息系統(tǒng)為依托，與相關(guān)部門信息聯(lián)通的流動人口計劃生育管理和服務(wù)的平臺。珠江三角洲、長江三角