【正文】 完善林業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》，把廉政建設(shè)貫穿于林業(yè)工作全過(guò)程，堅(jiān)決遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)勢(shì)頭。抓好森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法能力。加強(qiáng)林業(yè)基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作站、林木種苗站建設(shè)，加大投入力度，理順管理體制，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)林業(yè)干部培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力和執(zhí)行力。加強(qiáng)調(diào)查研究，把握林業(yè)改革發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，把發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，發(fā)揮“點(diǎn)亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動(dòng)作用，作為林業(yè)工作的基本方法，切實(shí)抓住、抓好、抓出成效。切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到有部署、有檢查、有監(jiān)督，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。（四十二）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高林業(yè)部門科學(xué)執(zhí)政的能力（四十一）認(rèn)真抓好政治思想建設(shè)。厲行節(jié)約、加強(qiáng)調(diào)控。（四十）切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，資金投入要有利于推進(jìn)林業(yè)改革，有利于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，有利于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。暢通林業(yè)投資渠道，完善林業(yè)投資政策，為社會(huì)投資林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，創(chuàng)造良好的平臺(tái)和條件，吸引社會(huì)投資向林業(yè)流動(dòng)。積極主動(dòng)向地方黨委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取將林業(yè)建設(shè)納入地方擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批符合地方實(shí)際、具有地方特色、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭(zhēng)取將林區(qū)衛(wèi)生、教育、扶貧、電網(wǎng)改造、社會(huì)保障等納入中央有關(guān)部門的投資安排。十一、加大林業(yè)資金投入，為林業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障（三十六）積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。妥善應(yīng)對(duì)非法采伐等國(guó)際林業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題和林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易摩擦。積極參與多雙邊林業(yè)事務(wù)，認(rèn)真履行國(guó)際公約，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)林業(yè)建設(shè)和管理水平。鼓勵(lì)開(kāi)展海外森林開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓海外林產(chǎn)品市場(chǎng)。積極實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目，開(kāi)展碳匯計(jì)量研究。發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)野生動(dòng)植物繁育的扶持政策。爭(zhēng)取延長(zhǎng)“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，恢復(fù)林產(chǎn)品出口退稅政策。爭(zhēng)取提高造林投入標(biāo)準(zhǔn)。（三十二）制定完善林業(yè)優(yōu)惠政策。開(kāi)展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償試點(diǎn)，探索完善補(bǔ)償制度。擴(kuò)大重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立商品林補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政審批制度，盡快實(shí)行網(wǎng)上審批。加強(qiáng)森林公安執(zhí)法能力建設(shè)和大要案查辦，開(kāi)展打擊涉林案件專項(xiàng)行動(dòng)。九、加速完善政策法制，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制（三十）加大依法治林力度。逐步將全國(guó)林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎(chǔ)性林業(yè)資源數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊，形成對(duì)三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性的全面有效監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及《技術(shù)指南》。推進(jìn)林業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，推廣林木種苗生產(chǎn)、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優(yōu)林產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏等專業(yè)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，為推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)智力引進(jìn)、基因安全、新品種保護(hù)和森林認(rèn)證等工作。加強(qiáng)良種培育、重大森林災(zāi)害防控、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，抓好國(guó)際新技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)站網(wǎng)、示范基地建設(shè)。八、大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升林業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化、信息化水平（二十七）推進(jìn)林業(yè)科學(xué)化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)文化教育基地建設(shè)。突出區(qū)域特色，開(kāi)發(fā)特色生態(tài)文化產(chǎn)品，擴(kuò)大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組織創(chuàng)作一批優(yōu)秀的文學(xué)、影視、戲劇、美術(shù)、音樂(lè)等生態(tài)文化作品。普查、收集、整理我國(guó)豐富的生態(tài)文化資源，挖掘一批具有重要價(jià)值和影響力的生態(tài)文化產(chǎn)品。打造特色各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生態(tài)旅游精品，構(gòu)建相互銜接、相互帶動(dòng)的生態(tài)旅游圈。大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提升附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。（二十二）做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)高產(chǎn)油茶林等木本油料基地。加快發(fā)展以用材林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大各種資源基地建設(shè)規(guī)模，逐步形成速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹(shù)種、木本糧油、竹藤、花卉、森林藥材、森林食品、林產(chǎn)化工原料和野生動(dòng)植物繁育利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步研究建立布局合理、反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確高效的林業(yè)監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)反映林業(yè)的多種功能和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大貢獻(xiàn)。盡快制定實(shí)施《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地、采種基地建設(shè)，突出主要造林樹(shù)種、油茶等木本糧油樹(shù)種、珍稀樹(shù)種等良種培育，強(qiáng)化種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域性種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，提高良種壯苗生產(chǎn)能力，推動(dòng)林木種苗由數(shù)量保障型向良種效益型轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)將國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)飲水、供電、道路、醫(yī)療、學(xué)校、公安等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取落實(shí)建設(shè)資金。摸清林區(qū)低收入職工底數(shù)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣绫２块T，將國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補(bǔ)貼。有條件的省區(qū)，積極籌措專項(xiàng)資金，先行啟動(dòng)，為全面推開(kāi)探索經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)先解決低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、因傷致殘致死、因重大疾病和自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭困難職工的居住問(wèn)題。爭(zhēng)取盡快全面啟動(dòng)林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。爭(zhēng)取地方各級(jí)財(cái)政增加林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取各級(jí)政府把林業(yè)災(zāi)害救助納入相關(guān)救災(zāi)資金渠道，對(duì)因?yàn)?zāi)形成的造林債務(wù)和損毀住房的債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷。加快森林植被、自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)物棲息地、森林防火、林業(yè)基層單位公用基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建，確保建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，確保規(guī)劃分解到位、政策兌現(xiàn)到位、資金落實(shí)到位，確保大熊貓繁育和科研基地盡快恢復(fù)重建，確保生態(tài)恢復(fù)順利推進(jìn)。加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)地方政府防治責(zé)任，推行聯(lián)防聯(lián)治、無(wú)公害防治。（十三）啟動(dòng)林業(yè)有害生物防治工程。實(shí)施《全國(guó)森林防火規(guī)劃》，突出抓好火險(xiǎn)預(yù)警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建，高度重視森林防火和有害生物防治（十二）實(shí)施森林防火工程。啟動(dòng)全國(guó)第二次野生動(dòng)植物資源調(diào)查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和進(jìn)出口管理。（十一）推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。編制《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃》和《沙化土地封禁保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，在認(rèn)真總結(jié)京津風(fēng)沙源治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出抓好風(fēng)沙危害重點(diǎn)區(qū)域治理，啟動(dòng)西部重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程，推進(jìn)防沙治沙示范區(qū)建設(shè)。（十）加快防沙治沙工程建設(shè)。編制濕地公園總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作方案，新建60個(gè)濕地公園。推進(jìn)實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃。抓緊匯總第七次全國(guó)森林資源清查成果。抓緊報(bào)批實(shí)施《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。深入總結(jié)東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出深化改革的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷完善改革措施，盡快報(bào)批實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。其他省份在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。已完成主體改革任務(wù)的省份，抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡(jiǎn)便、農(nóng)民滿意的采伐管理制度，加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，健全森林保險(xiǎn)制度和林權(quán)抵押貸款制度。二、深化林業(yè)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步理順林業(yè)體制機(jī)制（五）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快編制并爭(zhēng)取批復(fù)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》，抓好100個(gè)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和中幼林撫育、珍稀樹(shù)種培育、森林健康試點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程。全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和 “創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)突出“身邊增綠”，在繼續(xù)抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎(chǔ)上，與教育部門聯(lián)合抓好全國(guó)大中小學(xué)的校園綠化，努力建設(shè)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園，確保城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。（三）著力推行身邊增綠。近年來(lái)，一些省區(qū)市及地縣的黨委、政府把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，大幅度增加林業(yè)投入，為推動(dòng)生態(tài)建設(shè)樹(shù)立了榜樣。同時(shí)，力爭(zhēng)啟動(dòng)一批新的工程和一批有區(qū)域特色的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。沿海防護(hù)林工程以防災(zāi)減災(zāi)為中心，修復(fù)加寬基干林帶并形成縱深防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施好退耕還林工程成果鞏固專項(xiàng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)荒山造林和封山育林。一、加速推進(jìn)造林綠化，努力改善生態(tài)狀況（一）加快推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。全年計(jì)劃造林8220萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株，進(jìn)一步增加森林資源，增加就業(yè)崗位，增加林農(nóng)收入。2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的關(guān)鍵之年，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要之年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的深化之年，林業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。通知。要做好信訪接待和安全保衛(wèi)工作，確保過(guò)一個(gè)祥和安定的春節(jié)。春節(jié)期間，各地各單位要認(rèn)真做好走訪慰問(wèn)林業(yè)老干部、先進(jìn)模范、困難職工、軍屬、遺屬等工作，幫助他們解問(wèn)題，保障生活必需。各地要在抓好今年春季造近幾年實(shí)施的工程造林地塊進(jìn)行檢查，對(duì)成活率、保存率低的地塊，抓緊補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)，并做好督導(dǎo)檢查和信息反饋。南方各省區(qū)市要抓住春季有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加速推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，把提高造林工作的全過(guò)程，確保造林成效。春節(jié)、元宵節(jié)期間是森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，進(jìn)山旅游、燃放煙花爆竹、祭奠掃墓等活動(dòng)將急劇增多，野外火源管理難度各級(jí)森林防火指揮部要提高認(rèn)識(shí)，周密部署和安排森林防火工作，加強(qiáng)宣傳，提高全民森林防火意識(shí)，加強(qiáng)巡護(hù)，嚴(yán)格野外火源的控制和管理，保持高度加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)和調(diào)度值班，節(jié)日期間森林防火實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，嚴(yán)防放鞭炮、上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。2008年第四季度中億元用于防護(hù)林工程、天然林保護(hù)和國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造，承擔(dān)任務(wù)的省區(qū)市要在2月底前全面完成新增中央投資計(jì)劃任務(wù)，確保見(jiàn)到實(shí)效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村干擴(kuò)大內(nèi)需政策，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步明確要求加快調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。抓住歷史機(jī)遇，切實(shí)將擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)到位。根據(jù)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神，各省區(qū)市要立即按照2009年確定的林業(yè)建設(shè)業(yè)各項(xiàng)工作的計(jì)劃安排，抓緊分解任務(wù)，落實(shí)保障措施。原林業(yè)部和原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于》（林財(cái)字[1995]67號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理工作若干問(wèn)題的通知》（國(guó)資辦發(fā)[1997]16號(hào)）同時(shí)廢止。第二十七條 本規(guī)定由財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)