【正文】 附件：杭州市縣域社會發(fā)展綜合評價指標體系 20xx 年杭州市社會發(fā)展水平綜合評價報告 28 附件 杭州市縣域社會發(fā)展綜合評價指標體系 領(lǐng)域 小類 序號 評價指標 人口 發(fā)展 人口變動 01 人口自然增長率 性別比 02 04 歲人口性別比 生命素質(zhì) 03 人均期望壽命 城市化水平 04 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎? 人力資源 05 每萬人口人才資源 生活 質(zhì)量 居民收入 06 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 07 農(nóng)村居民人均可支配收入 消費結(jié)構(gòu) 08 城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù) 09 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) 10 城鎮(zhèn)居民人均娛樂文化 支出占消費支出比重 11 農(nóng)村居民人均娛樂文化支出占消費支出比重 交通狀況 12 客運班車通村率 居住狀況 13 城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 14 農(nóng)村居民人均住房面積 信息化水平 15 每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有的電腦數(shù) 16 每百戶農(nóng)村居民家庭擁有的電腦數(shù) 農(nóng)村居民衛(wèi)生狀況 17 農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水人口覆蓋率 18 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 公共 服務(wù) 教育公平 19 初中畢業(yè)生升高中段比例 20 中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率 醫(yī)療條件 21 孕產(chǎn)婦死亡率 22 5 歲以下兒童死亡率 23 傳染病發(fā)病率 24 每千人擁有醫(yī)生數(shù) 科技進步 25 每萬人口專利授權(quán)指數(shù) 20xx 年杭州市社會發(fā)展水平綜合評價報告 29 26 全社會科技經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值的比重 文體設(shè)施 27 每萬人口擁有公共文化體育設(shè)施面積 社會保障 28 社會基本保險指數(shù) 29 每萬人口擁有收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù) 公共財政 30 教育衛(wèi)生文化支出占財政支出的比重 社會 穩(wěn)定 就業(yè)公平 31 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 32 企業(yè)勞動合同簽訂率 分配公平 33 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低差異倍數(shù) 34 農(nóng)村居民人均純收入最高最低差異倍數(shù) 35 城鄉(xiāng)居民人均（可支配 /純）收入之比 人身安全 36 意外死亡人口比率 37 人口犯罪率 生態(tài) 環(huán)境 污染治理 38 城市空氣綜合污染指數(shù) 39 城市聲環(huán)境質(zhì)量綜合評分 40 建成區(qū)綠化覆蓋率 41 城市污水集中處理率 42 城市生活垃圾無害化處理率 43 農(nóng)村生活垃圾集中處理率 。 加強 縣域之間 的 交流與 合作，總結(jié)相對發(fā)達縣域的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮蕭山區(qū)、余杭區(qū)等相對領(lǐng)先地區(qū)的帶頭示范作用，帶動淳安縣、建德市等相對落后地區(qū)的發(fā)展，使 縣域 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)度不斷改善。 重點發(fā)展縣域及下屬小城鎮(zhèn)，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。 探索戶籍制度改革， 提高 縣 域 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量 。 加大對縣域社會事業(yè)項目的扶持力度，幫助協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的困難和問題 。 以項目 實施 帶動縣域社會事業(yè)發(fā)展。 加快名校集團化向農(nóng)村教育延伸的進程 。 充分利用和挖掘 縣域現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，同時，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和 優(yōu)質(zhì) 公共服務(wù)向縣域 擴展 。 從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度， 提高對 社會事業(yè)發(fā)展 重要性的認識 。 （五 ）激發(fā)縣域 發(fā)展 活力，推進 城鄉(xiāng) 共同 進步 切實加大扶持力度，進一步調(diào)動縣 域 的積極性，增強縣域 發(fā)展的活力 ，推動 全市 社會事業(yè) 均衡、穩(wěn)步發(fā)展 。 鼓勵有條件的企業(yè)為員工團購住房。逐年提高人才專項 用房的供應(yīng)量。制定出臺《 杭州 市住房 保障“十二五” 規(guī)劃》和 相關(guān) 行動計劃，建立責(zé)任分解機制。 （ 四 ） 完善和創(chuàng)新住房保障體系 ，實現(xiàn)住有所居 繼續(xù)完善和創(chuàng)新住房保障體系，將住房解困重心 擴大到 “ 兩個夾心層 ” 。以清潔鄉(xiāng)村為重點抓好農(nóng)村環(huán)境整治。著力推進減排重點工程建設(shè) 。 建設(shè)大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點關(guān)注半山、北大橋等老工業(yè)區(qū)域企業(yè)的污染整治。加大對企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。 以建立 “ 3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點，以抓好科技研發(fā)為核心，以推進節(jié)能減排為底線，推動杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 （ 三 ） 積極 優(yōu)化城市 環(huán)境， 樹立生態(tài)城市典范 圍繞與世界名城相媲美的 “ 生活品質(zhì)之城 ” 目標， 堅持環(huán)境立市，提高思想認識， 加強環(huán)境保護，做好污染防治工作。 進一步完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險政策，提高農(nóng)村居民參保率。建立健全就業(yè)援助機制， 做好失業(yè) 人員 動態(tài)重點監(jiān)測， 及時發(fā)現(xiàn)新問題。全力促進農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定。積極發(fā)展創(chuàng)投、產(chǎn)投、平行、天使、擔(dān)保等基金，辦好創(chuàng)投服務(wù)中心和科技銀行，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資本支撐。提高人才與資本兩個聚集度，實現(xiàn)人才與資本的有 效對接，引領(lǐng)杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提升、改造居民生活設(shè)施，繼續(xù)深入庭院改善工程和背街小巷改善工程， 擴大老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面。 推進主城區(qū)和五縣市公交一體化。 加大對公共文化場所和設(shè)施的投入力度， 全面推進文化惠民工程建設(shè)。加大對杭州文化和文化人的宣傳力度。抓好以動漫為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城，進一步打造動漫之都。 抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，辦好與國際公司合作的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，辦好各類科技孵化器，建設(shè)一流的科技加速器。 完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善學(xué)生資助體系，積極推進義務(wù)教育免費工作。 提高教學(xué)質(zhì)量，推動高等教育快速提升。推進名校集團化辦學(xué)向?qū)W前教育、農(nóng)村教育、 社會 學(xué)校、 外來學(xué)生教育、 職業(yè)教育延伸。關(guān)注農(nóng)村困難人群就醫(yī)需要，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統(tǒng)籌水平。 加大力度支持縣（市）醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。 進一步擴大 基本醫(yī)保覆蓋面，重點推動城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面。 貫徹《國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案》， 著力推進全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 因此，需要繼續(xù) 加大對 科教文衛(wèi)體 等 各項 社會事業(yè)的投資力度，全力推動重點項目建設(shè) ，集中力量改善社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié) ，保持杭州在全國同類城市中的領(lǐng)先地位 。 四、下階段我市加快社會發(fā)展的工作重點 明年是 “ 十一五 ” 規(guī)劃 的 收官之年， 我市應(yīng)當(dāng) 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生為第一要務(wù)，緊抓經(jīng)濟企穩(wěn)回升階段發(fā)展和改革機遇，反驕破滿、跨越前進，促經(jīng)濟社會全面 、20xx 年杭州市社會發(fā)展水平綜合評價報告 23 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展， 推進 與世界名城媲美的生活品質(zhì) 之 城 建設(shè) 。蕭山區(qū)和余杭區(qū)傳染病發(fā)病率比上年均有增加。如，蕭山區(qū)、余杭區(qū)在社會穩(wěn)定領(lǐng)域表現(xiàn)相對落后，處于末兩位 。 20xx 年蕭山區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是淳安縣的 倍， 收入倍數(shù) 比 20xx 年 增加 了 倍；蕭山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比淳安縣高 7018 元，差額比 20xx 年增加了%。該三個領(lǐng)域 大多數(shù)縣域 都落后于全市平均水平， 值得關(guān)注。 三大 領(lǐng)域 普遍 落后于全市平均水平 各 縣域的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢 普遍 較 佳 ， 領(lǐng)域指數(shù)得分 全部 好于全市基準水平。 從總指數(shù)排名看 ，建德市和淳安縣的社會發(fā)展水平 已連續(xù)兩年 位于七縣（市、區(qū)）末兩位。市民 居住 品質(zhì)尤其是 兩個 “ 夾心層 ” 的住房解困問題 需要高度關(guān)注 。 三是 城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 偏低 。 我市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重比 15 個副省級城市平均水 平 低 5 個百分點 ，有待提高 。 隨著 人口 老齡化加速， 我市 面臨人口紅利退化 、 人口負擔(dān)率提升的問題 。 關(guān)系 人口生存發(fā)展 的若干 問題值得重視 一是人口總負擔(dān)率偏高 。 20xx 年，杭州市傳染病發(fā)病率、每百萬人口擁有公共文化設(shè)施數(shù)等指標落后于 15 個全國副省級城市平均水平，每萬人擁有收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù)、兒童死亡率、孕婦死亡率等指標 較 20xx 年雖有所改善，但 與同省寧波市比較也 略微落后。 20xx 年，杭州社會發(fā)展水平增速在全省及全國的位次同時下滑， 主要是由于 公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展速度 下滑 ， 若不引起高度重視 ，杭州社會發(fā)展綜合水平在全國 、 全20xx 年杭州市社會發(fā)展水平綜合評價報告 21 省的優(yōu)勢 將會弱化 。 全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)還 存在核心優(yōu)、外圍劣的不平衡性。 尤其是 全年空氣優(yōu)良天數(shù)， 20xx 年 比 20xx 年少了 7 天 。 今年來，我市 加強 了 生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 市區(qū)環(huán)境 明顯 改善 。 表 11 淳安縣相對領(lǐng)先與相對落后指標 /領(lǐng)域 指標名稱 位次 相對領(lǐng)先指標 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1 意外死亡人口比率 1 城市空氣綜合污染指數(shù) 1 傳染病發(fā)病率 2 教育衛(wèi)生文化支出占財政支出的比重 2 人口犯罪率 2 相對落后指標 城鎮(zhèn)居民人均娛樂文化支出占消費支出比重 6 每萬人口擁有收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù) 6 人口自然增長率 7 04 歲人口性別比 7 人均期望壽命 7 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎? 7 每萬人口人才資源 7 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7 農(nóng)村居民人均可支配收入 7 城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù) 7 農(nóng)村居民人均娛樂文化支出占消費支出比重 7 客運班車通村率 7 城鎮(zhèn)居民人均住房建筑 面積 7 農(nóng)村居民人均住房面積 7 每百戶農(nóng)村居民家庭擁有的電腦數(shù) 7 中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率 7 5 歲以下兒童死亡率 7 每千人擁有醫(yī)生數(shù) 7 每萬人口專利授權(quán)指數(shù) 7 20xx 年杭州市社會發(fā)展水平綜合評價報告 20 全社會科技經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值的比重 7 每萬人口擁有公共文化體育設(shè)施面積 7 城鄉(xiāng)居民人均（可支配 /純）收入之比 7 城市聲環(huán)境質(zhì)量綜合評分 7 城市污水集中處理率 7 相對領(lǐng)先領(lǐng)域 社會穩(wěn)定 1 相對落后領(lǐng)域 公共服務(wù) 6 人口發(fā)展 7 生活質(zhì)量 7 生態(tài)環(huán)境 7 三、 我 市社會發(fā)展領(lǐng)域存在的問題