【正文】 。改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村公益福利事業(yè)水平，最終不能靠農(nóng)民個(gè)人投資，而應(yīng)把著眼點(diǎn)放在集體和國(guó)家上。只要堅(jiān)持了這兩條，農(nóng)民多出一點(diǎn)，少出一點(diǎn)，應(yīng)由農(nóng)民自己說(shuō)了算。但對(duì)于那些農(nóng)民自愿多出工，多出勞，以求把項(xiàng)目做得標(biāo)準(zhǔn)高一些，使用年限長(zhǎng)一些的，亦應(yīng)適當(dāng)放寬上限。4．適當(dāng)放寬農(nóng)民籌資酬勞標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在的獎(jiǎng)補(bǔ)政策是一種“錦上添花”的政策，而對(duì)那些“雪中無(wú)炭”的地方是極其不利的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種客觀必然?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間的差距仍呈現(xiàn)出一種擴(kuò)大的趨勢(shì)，所以，我們不能把縮小城鄉(xiāng)差別主要投資者的帽子硬戴在農(nóng)民頭上，讓農(nóng)民承受過(guò)多的負(fù)載。2．適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的最后審批權(quán)在市，同時(shí)報(bào)省備案。四、對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的一點(diǎn)建議1．簡(jiǎn)化審批手續(xù)。一事一議工作雖然從農(nóng)村稅費(fèi)改革就開始了，但真正意義上的實(shí)施其實(shí)是從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)開始的，農(nóng)民對(duì)此還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和信任的過(guò)程。農(nóng)民一事一議項(xiàng)目關(guān)系農(nóng)民千家萬(wàn)戶，涉及諸多利益關(guān)系，尤其是一些村內(nèi)項(xiàng)目，涉及農(nóng)戶院墻、樹木甚至一些院落建筑、土地等敏感性問(wèn)題，村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，極有可能因不能很好的協(xié)調(diào)和解決這些問(wèn)題而導(dǎo)致項(xiàng)目功虧一簣。所以，在項(xiàng)目篩選過(guò)程中，我們嚴(yán)格遵守農(nóng)民自愿的原則，優(yōu)先把那些農(nóng)民自愿率高的項(xiàng)目選上來(lái)，從而保證項(xiàng)目實(shí)施具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。2．農(nóng)民自愿率高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則。二、調(diào)研村組的情況三、開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的應(yīng)遵循的原則通過(guò)對(duì)已經(jīng)實(shí)施一事一議項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們認(rèn)為比較容易得到成員認(rèn)可的項(xiàng)目應(yīng)符合以下幾原則：1．農(nóng)民急需辦的項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則。共實(shí)施一事一議項(xiàng)目個(gè)，修路萬(wàn)延長(zhǎng)米，修橋座，修護(hù)河壩及河身萬(wàn)延長(zhǎng)米，修垃圾池個(gè)，花墻子米。省政府將凌源市列為“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策試點(diǎn)后，在各級(jí)黨的組織和政府、村委會(huì)的認(rèn)真組織、周密部署和精心安排下，整個(gè)試點(diǎn)工作有條不紊運(yùn)作平穩(wěn)，效果十分明顯。在開展一事一議籌資籌勞方面，開展的不夠廣泛，但我們?cè)诮M織開展此項(xiàng)工作中，克服現(xiàn)有困難積極發(fā)動(dòng)多方力量，有效的實(shí)施了部分項(xiàng)目，2009年開展一事一議的村有16個(gè)，包括村村通公路、平整土地、植樹造林、灌溉水利、修建文化室等項(xiàng)目。要建立和落實(shí)建成項(xiàng)目管護(hù)措施，加強(qiáng)項(xiàng)目的管護(hù)，使村民長(zhǎng)期受益。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村干部和技術(shù)人員指導(dǎo)到位，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)和資金安全使用關(guān)。要多培訓(xùn)項(xiàng)目村、組業(yè)務(wù)骨干，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的工作量，確保項(xiàng)目按質(zhì)按量完成。三、幾點(diǎn)建議（一）要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，使村級(jí)公益事業(yè)村民“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，擴(kuò)大透明度，增大知曉率，從而提高村民的積極性。部分項(xiàng)目建成后，沒(méi)有具體的管護(hù)辦法和措施，致使硬化的路面上有泥土、糞便等垃圾。在水泥運(yùn)送過(guò)程中，由于使用大車?yán)\(yùn)，不能將水泥運(yùn)到施工點(diǎn)，導(dǎo)致加大倒運(yùn)經(jīng)費(fèi)，無(wú)形中增加了群眾的負(fù)擔(dān)。由于所實(shí)施的項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、分散，檢查指導(dǎo)工作面寬量大，加上一些鄉(xiāng)村干部工作不扎實(shí)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目質(zhì)量較差。部分村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作不夠重視，宣傳工作不扎實(shí)，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策不夠清楚，導(dǎo)致有的村民積極性不高。進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。（四）實(shí)施效果調(diào)研組所察看的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目絕大多數(shù)項(xiàng)目工程質(zhì)量好，社會(huì)效益明顯，群眾滿意。按規(guī)定程序申報(bào)項(xiàng)目。（三）實(shí)施程序堅(jiān)持了村民自愿原則。制定了五年規(guī)劃。（二）管理措施印發(fā)了相關(guān)文件。成立了組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。縣委下發(fā)了《關(guān)于成立AA縣村級(jí)事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，縣委書記XXX任組長(zhǎng)、縣人大主任XXX、縣政府縣長(zhǎng)XXX、縣政協(xié)主席XXX等領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，由財(cái)政局局長(zhǎng)、黨建辦副主任XXX兼任辦公室主任，明確縣委黨建辦和縣綜改辦共同抓好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。一、實(shí)施情況2010年縣政府按照有關(guān)政策規(guī)定，批準(zhǔn)實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目65個(gè)（含10個(gè)整合項(xiàng)目），其中：交通類52個(gè)，公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施類9個(gè)，公共文化體育設(shè)施類1個(gè),公共綠化類3個(gè)，其中：申請(qǐng)中央和省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金400萬(wàn)元，縣級(jí)整合資金423萬(wàn)元，農(nóng)民群眾投工投勞94537個(gè)，覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村79個(gè)組，受益群眾達(dá)49000人。調(diào)研組在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的陪同下先后深入XX鄉(xiāng)XX村、XX鄉(xiāng)XX村、XX鄉(xiāng)XX村等采取聽匯報(bào)、實(shí)地查看、與村組群眾座談等形式對(duì)我縣2010村級(jí)“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行調(diào)研?？傊耙皇乱蛔h”確實(shí)在一定程度上解決了農(nóng)民迫切關(guān)心的事，促進(jìn)了村級(jí)事業(yè)的發(fā)展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加強(qiáng)了村級(jí)組織的建設(shè)。既有很強(qiáng)的約束力，又有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可行的運(yùn)作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績(jī)、樹形象勞命傷財(cái)?shù)氖?，更不是少?shù)干部拉大旗作虎皮、中飽私囊的事，透明度高，可視性強(qiáng)?！耙敫唬刃蘼贰?，村級(jí)道路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先行官，也是農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題，以及村級(jí)學(xué)校的建設(shè)、飲水工程、街道硬化等基礎(chǔ)實(shí)施和公益事業(yè)，要解決這些問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)包，條件達(dá)不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費(fèi)難、管理難、問(wèn)題多，采取“一事一議”，自己想辦要辦的事，出錢出工就主動(dòng)自覺(jué)，就能辦得成。（五）積極培育新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用，以解決項(xiàng)目建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。（三）嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”操作程序，按規(guī)范程序操作是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)和前提條件。四、下一步工作（一）各級(jí)各部門要加大政策宣傳力度，使“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，擴(kuò)大透明度，增大知曉率，讓群眾積極參與，獲得群眾的理解和支持。在“一事一議”事項(xiàng)中，村委會(huì)要把堅(jiān)持民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終。在以“一事一議”興辦農(nóng)村公益事業(yè)時(shí)，村組干部、黨員和村民代表要充分發(fā)揮模范作用，做到帶頭議事、帶頭表決、帶頭出資出勞、帶頭做好群眾的思想工作，形成示范效應(yīng)。(三)發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情。農(nóng)民民主法制意識(shí)的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。（二）堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)。三、農(nóng)村一事一議制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中或多或少的遇到了一些困難，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，加以規(guī)范和完善：（一）強(qiáng)化政策宣傳，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)。（三）要規(guī)范操作，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量，充分尊重農(nóng)民意愿是做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的核心，要嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)程序，科學(xué)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)確掌握工作運(yùn)行情況。二、主要的思想體會(huì)（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，要做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，首先要周密組織，精心安排，通過(guò)召開多種形式的培訓(xùn)會(huì)，座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深刻理解和把握這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和實(shí)施步驟等，廣泛宣傳這項(xiàng)工作的目的意義，強(qiáng)化人員力量。被調(diào)查的村組干部、村民普遍認(rèn)為：“一事一議”規(guī)定的程