【正文】 1決策改革：依憲施政、重視智庫政府決策，要尊法、學法、守法、用法?！绷硗?，做好環(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。2015年，政府要深入實施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標準和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標車；實施水污染防治行動計劃。鄣近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉(zhuǎn)。讀書、有文化，應是過一份有尊嚴生活的重要基礎。重點的措施很多，其中講到倡導全民閱讀，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。1文化改革：書香社會、服務均等中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，通過醫(yī)保支付等 11方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。同時，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。1衛(wèi)生改革：提高醫(yī)保、普惠基層美國推行半個多世紀沒有實現(xiàn)的全民醫(yī)保，在中國實現(xiàn)的速度明顯快得多。政府工作報告中提到，“部分高校辦學質(zhì)量不高，應該向更加實用性的職業(yè)教育轉(zhuǎn)變”。1教育發(fā)展：促進公平，高校轉(zhuǎn)型2014年欣聞貧困子弟上重點高校連續(xù)兩年增長10%，2015年將會繼續(xù)促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，其中包括加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度，加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。同時，降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高，實現(xiàn)高就業(yè)率，政府和社會的壓力很大。只有向上走，才能向前走。智能機器人、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)……是不是聽起來就高大上？要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場。新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟發(fā)展的又一個火車頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。征地怎么改，“小產(chǎn)權(quán)”房怎么辦，建設用地入市怎么推進？改革試點要審慎推進。6000萬農(nóng)村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農(nóng)村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，實現(xiàn)全民用電。有糧心不慌?！白叱鋈ァ敝?，我能適應“外國土政策”嗎？會不會“水土不服”？放心！中國將構(gòu)建“全方位對外開放新格局”，推進“一帶一路”、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還將建設更加廣闊的“亞太自貿(mào)區(qū)”。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類所有制經(jīng)濟活力”，有本事的，使勁兒上！擴大開放：升級外貿(mào)、加快自貿(mào)在網(wǎng)上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當合伙人，按批發(fā)價買洋貨！今年，將要發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺和市場采購貿(mào)易，擴大跨境電子商務綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。出國旅游、投資，帶著人民幣出門就可以嗎？今年，將要加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠了。存在銀行里的錢，有保障嗎？2015年將要推出存款保險制度，并且要加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。將要實行的全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。很明顯，2015年，如何激發(fā)社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng)富，是政府的一大工作重點。據(jù)透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好 7 的社會征兆。此時，所有的市場主體或許應問一句：您聽總理話了嗎？結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費要“奔小康”，就要裝上新的“發(fā)動機”。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發(fā)展。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組,就其中的17項重大改革措施進行了羅列及解讀。2015年政府工作報告16個改革重點2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注?！崩羁藦娭赋?，要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設權(quán)?！币栽鲞M民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。他并指出，持續(xù)推進民生改善和社會建設?！傲溃┰诟幻瘛薄懊裰部?，國之要事?！崩羁藦娬f，我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價?！怀蔼毥菓颉崩羁藦娬f，今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元(人民幣)，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。——“行穩(wěn)致遠”在協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，李克強指出，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成?！崩羁藦娭赋觯骷壵家⒑喺艡?quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。——“一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力”在言及培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力時，李克強指出，中國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機?！半p目標”、“雙結(jié)合”、“雙引擎”新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。李克強指出，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。數(shù)字十：10%加強社會保障和增加居民收入。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。數(shù)字九：740萬加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。加快新技術、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應用。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。數(shù)字六：8000億元鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患。處理好 2債務管理與穩(wěn)增長的關系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。其中，增加1700億元。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。數(shù)字三：12%左右廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。數(shù)字中凸顯出今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新走向 數(shù)字一：7%左右經(jīng)濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。報告指出，2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。二、會議主要精神這次全國“兩會”精神集中體現(xiàn)在《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《全國政協(xié)常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》等會議文件，以及中央領導同志的重要講話之中。會議的主要議程是聽取和審議政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審查國務院計劃報告和預算報告；審議立法法修正草案，審議通過大會的各項決議草案、修改立法法的覺得草案表決稿等。此外，商品住宅與保障房相結(jié)合、買賣與租賃市場共同發(fā)展的多元化住房供應體系，將是我國住房制度頂層設計的大方向。除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的調(diào)控政策，增加普通商品房供給將越來越重要。鄭新立（中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長）：今年保障房建設和竣工都將進入高峰期，應設立專門的保障房管理機構(gòu)，完善相關制度，逐漸將工作重心從建設環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到管理環(huán)節(jié)上。三是小微企業(yè)發(fā)展可能放緩。外貿(mào)出口每下降1%，會影響20萬人的就業(yè)。二是外貿(mào)出口預期減小。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)生產(chǎn)總值每變化1%，可能會影響100多萬人的就業(yè)。未來投資仍是穩(wěn)增長的重要力量，但重點將轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益上來。增收的同時也要穩(wěn)定好物價，大力改善消費環(huán)境，不斷培育新的消費熱點，這樣消費才能更加強勁。擴內(nèi)需，尤其是擴大消費需求，最重要的是增加居民收入。當前，中國經(jīng)濟正從政策刺激型增長向自主增長回歸，市場力量逐漸增強。速度降低并不意味著經(jīng)濟發(fā)展任務減輕。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻。姚景源（國務院參事室特約研究員）：%是綜合考慮國際、國內(nèi)多重因素基礎上作出的主動科學調(diào)整，符合中國實際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產(chǎn)業(yè)升級起到推動作用。但由于一些大宗商品比如要進口的石油、鐵礦石等的價格還在級。國內(nèi)部分權(quán)威專家解讀《政府工作報告》張平（國家發(fā)改委主任）：今年的物價形勢具備穩(wěn)定的有利條件，也面臨挑戰(zhàn)。2011年，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤。保障房建設的推進，既能促進房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩(wěn)增長”的重要力量。九、700萬——新開工700萬套以上保障性住房。短短半年間，“”完成了從民間熱詞到官方標準的轉(zhuǎn)變。中國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。這體現(xiàn)2012年貨幣政策將兼顧“穩(wěn)增長”、“控物價”和“防風險”。六、14%——廣義貨幣預期增長14%。上述數(shù)據(jù)較2011年均出現(xiàn)回落。五、8000億——中國2012年擬安排財政赤字8000億元。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四、50%——中國城鎮(zhèn)化率超過50%。三、900萬——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，%以內(nèi)。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，%。溫家寶強調(diào)，GDP增長目標調(diào)低，是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。2011年，中國GDP逐季回落，%。林文漪副主席所作的關于提案工作的報告，全面回顧了十一屆四次會議以來提案工作的主要成績，就做好2012年的提案工作提出了三個方面的要求：一是提高提案質(zhì)量，夯實提案工作基礎；二是加大督辦力度，提高提案辦理質(zhì)量；三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高服務工作水平。對2012年工作從六個方面進行了部署：一是進一步鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎；二是積極為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定貢獻力量；三是著力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；四是不斷促進海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)；五是繼續(xù)深化同世界各國人民的友好往來；六是切實提升人民政協(xié)工作的科學化水平。六是擴大國際交流合作，積極營造有利于我國發(fā)展的良好外部環(huán)境。四是發(fā)揮密切聯(lián)系群眾獨特優(yōu)勢，促進社會和諧穩(wěn)定。賈慶林主席代表政協(xié)第十一屆全國委員會常務委員會向大會作工作報告。認為“兩高”的工作報告實事求是、思路清晰，重點突出、文風樸實。報告指出，一年來，全國人大常委會共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻?！贝髸€審議通過了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)選舉十二屆全國人大代表兩個辦法。此外，關于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省、中國人民解放軍和歸僑應選代表名額，決定都作出了與十一屆相同的明確規(guī)定。這一規(guī)定保障了各地方在國家權(quán)力機關有平等的參與權(quán)，各省區(qū)市不論人口多少，都有相同的基本名額數(shù)。根據(jù)選舉法規(guī)定，全國人大代表名額以按人口數(shù)分配為主。根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，十一屆全國人大到2013年３月任期屆滿，屆滿之前需選舉產(chǎn)生十二屆全國人大代表。⒆補充完善附帶民事訴訟程序，進一步保障被害人合法權(quán)利。⒄對暴力精神病人可強制醫(yī)療，保障公眾安全維護社會和諧。⒂特定范圍公訴案件可以和解，化解矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定。⒀單獨規(guī)定監(jiān)視居住適用條件，加強對暫予監(jiān)