【正文】 。實(shí)行任期目標(biāo)管理責(zé)任狀考核，增強(qiáng)員工的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感。進(jìn)一步落實(shí)能進(jìn)能出的全員勞動(dòng)合同制和干部能上能下機(jī)制，在干部的任用上，真正做到“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡脑瓌t。因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展日新月異，農(nóng)村信用社的電子化建設(shè)要緊跟潮流的發(fā)展，提高農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，就離不開(kāi)科技人員的辛勤勞動(dòng)，因此農(nóng)村信用社有無(wú)合理的激勵(lì)科技人員機(jī)制，對(duì)于其業(yè)務(wù)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。6．以人為本，增強(qiáng)人才資源意識(shí)。建立嚴(yán)密地會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，開(kāi)展整章建制，完善會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格堅(jiān)持會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)規(guī)范化原則。做好信貸資產(chǎn)的日常管理，在審貸分離的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行貸款第一責(zé)任人制度。作為地方政府，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政干預(yù)，全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展，促進(jìn)其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)支農(nóng)能力5．加強(qiáng)監(jiān)管力度，落實(shí)內(nèi)控制度，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融活動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心組成部分。農(nóng)村信用社應(yīng)利用自己網(wǎng)點(diǎn)多、涉及面廣、人員多、人力成本低、社會(huì)關(guān)系寬的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代金融活動(dòng)中，中間業(yè)務(wù)和資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)一起，都是銀行業(yè)不可或缺的。要解決農(nóng)村信用社結(jié)算渠道不暢的問(wèn)題，既需要運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)手段，加快電子化建設(shè)，解決好匯兌、結(jié)算問(wèn)題，同時(shí)更需要有關(guān)部門(mén)的支持和一級(jí)管理組織來(lái)牽頭組織實(shí)施。農(nóng)村信用社在支農(nóng)服務(wù)上，仍然應(yīng)進(jìn)一步大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，深入持久地開(kāi)展評(píng)定信用戶、創(chuàng)建信用村、鎮(zhèn)的活動(dòng)，合理調(diào)整農(nóng)戶小額信用貸款的限額和發(fā)放范圍，加大支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村信用社一方面在現(xiàn)有條件下，認(rèn)真做好支農(nóng)服務(wù)；另一方面，要通過(guò)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，創(chuàng)造更多更好的支農(nóng)服務(wù)條件，以滿足“三農(nóng)”發(fā)展的新要求。增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，把支農(nóng)服務(wù)放到支持農(nóng)民全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略高度抓到實(shí)處。產(chǎn)權(quán)改革的最終目的是為了明晰責(zé)權(quán)利，構(gòu)建完善的、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村信用社，不僅有利于管理和監(jiān)管，更有利于風(fēng)險(xiǎn)的分散和建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。1．按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村金融體制和農(nóng)村信用社改革事關(guān)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而且已經(jīng)迫在眉睫。對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和組織制度的改造,必須認(rèn)可農(nóng)村信用社趨利經(jīng)營(yíng)的必然性,真正按現(xiàn)代企業(yè)制度將農(nóng)村信用社建成以效益為中心的地方性股份制商業(yè)銀行,也即是要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,將聯(lián)社改造成股份制銀行及一級(jí)法人,將基層農(nóng)村信用社改造成股份制銀行的分支機(jī)構(gòu),實(shí)行一級(jí)核算。農(nóng)村信用社無(wú)論在自身建設(shè)，還是在適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)要求等方面，依然存在不少的問(wèn)題。農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的方向進(jìn)一步明確，服務(wù)水平不斷提高，支農(nóng)投入明顯增加，內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，金融監(jiān)管得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。改革的核心是把農(nóng)村信用社逐步改為由農(nóng)民入股、由社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)的合作金融組織。從創(chuàng)辦之初定位為由社員入股的農(nóng)村合作金融，繼而轉(zhuǎn)交給農(nóng)業(yè)銀行管理，實(shí)際成為農(nóng)業(yè)銀行的基層營(yíng)業(yè)所，到1996年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，農(nóng)村信用社進(jìn)行體制改革，和農(nóng)業(yè)銀行脫鉤。[3] Donald , Pasteur39。[1] 龔柏華：《“法無(wú)禁止即可為”的法理與上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單模式”》，《東方法學(xué)》2013年第6期。不妨推而論之，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的成功關(guān)鍵和失敗風(fēng)險(xiǎn)就在這里，所謂“法律特區(qū)”的意義也就在這里。由此亦可見(jiàn)金融市場(chǎng)的研究和塑造離不開(kāi)政治權(quán)力，而這種政治權(quán)力必須在自由與救濟(jì)之間保持微妙的平衡。另外，只有當(dāng)這樣強(qiáng)大的金融權(quán)力樹(shù)立起來(lái)之后，政治上的統(tǒng)合、某種政治共同體的復(fù)興才能最終實(shí)現(xiàn)－－歐盟在1990年代后期推動(dòng)的制度改革從貨幣統(tǒng)一開(kāi)始就是出于此理，美國(guó)采取堅(jiān)決反對(duì)日本金融機(jī)構(gòu)在與東南亞各國(guó)鏈接的基礎(chǔ)上掌握亞元發(fā)行權(quán)的立場(chǎng)也是出于此理。猶太金融業(yè)對(duì)政治權(quán)力始終抱著復(fù)雜的兩面態(tài)度也是一種典型例證。無(wú)論是強(qiáng)調(diào)自由化必要性，還是強(qiáng)調(diào)救濟(jì)的必要性，金融界其實(shí)始終在致力于建立這樣一種體制，可以保持充分的微觀自由，但也可以在特定瞬間得到政治權(quán)力的及時(shí)庇護(hù)?？偠灾虾＝淮蟮闹贫葎?chuàng)新研究院應(yīng)該聚焦金融制度創(chuàng)新，并圍繞金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系以及制度條件把各種不同板塊有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。凱原法學(xué)院可以通過(guò)既有的“企業(yè)法務(wù)研究中心”和“金融檢察研究基地”這兩個(gè)平臺(tái)及其溝通走廊“交大法友會(huì)”與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的高端培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)接。再者要根據(jù)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的進(jìn)展以及制度創(chuàng)新成果普及的需要進(jìn)行高端培訓(xùn)。不妨與經(jīng)濟(jì)的芝加哥學(xué)派合作設(shè)立金融市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室。例如根據(jù)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中防范金融國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)的需要，采取金融復(fù)雜系統(tǒng)理論的分析框架和金融工程的技術(shù)來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型，提供分散風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和操作工具，對(duì)貨幣革命和金融商品進(jìn)行定量化研究，透徹地解析金融制度改革與制造業(yè)優(yōu)勢(shì)之間的關(guān)系、特別是企業(yè)金融的機(jī)制。這個(gè)板塊的研究最重要，也最迫切，是上海交大推動(dòng)自貿(mào)區(qū)研究的重點(diǎn)，需要我們?cè)诠ぷ靼才派贤度?060%以上的時(shí)間和精力。四 制度創(chuàng)新研究的基本框架制度創(chuàng)新研究院的基本定位是根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)以及中國(guó)制度創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略需求，開(kāi)展扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)證分析，在整合相關(guān)學(xué)院原有各領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果的基礎(chǔ)上，聚焦社會(huì)科學(xué)的“巴斯德象限”[3]，即應(yīng)用基礎(chǔ)研究。主要課題群包括：服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化金融系統(tǒng)的構(gòu)建、TPP與新一波市場(chǎng)全球化、城市發(fā)展模式和競(jìng)爭(zhēng)力的比較研究、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、負(fù)面清單、行政程序改革、適應(yīng)新形勢(shì)的商業(yè)規(guī)則體系、梳理司法獨(dú)立的體制、設(shè)立政府律師、法治中國(guó)建設(shè)的可操作性方案，等等。把自貿(mào)區(qū)三個(gè)板塊的活動(dòng)與研究的基本課題以及上海交大的固有資源進(jìn)行對(duì)應(yīng)和組合，就可以得到圖2（省略），可以由此對(duì)有關(guān)組織－－暫定名稱(chēng)為“上海交通大學(xué)制度創(chuàng)新研究院”－－進(jìn)行概念界定和結(jié)構(gòu)功能的分析。十八屆三中全會(huì)決定其實(shí)已經(jīng)為制度創(chuàng)新提供了頂層設(shè)計(jì)，如何細(xì)化這幅宏偉藍(lán)圖、如何盡快為國(guó)家全面深化改革提供經(jīng)驗(yàn)論證以及具體的操作方案正是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的宗旨所在、責(zé)任所在，也是上海交通大學(xué)的用武之地。制度創(chuàng)新對(duì)內(nèi)而言就是建設(shè)法治中國(guó)，形成合法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)環(huán)境，對(duì)外而言就是對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)體制，特別是為加入TPP創(chuàng)造條件。然后根據(jù)試驗(yàn)進(jìn)度逐年修訂負(fù)面清單、漸次縮小限制范圍，使試驗(yàn)的進(jìn)展有具體依據(jù)，成效可以始終顯現(xiàn)。這里存在的關(guān)鍵性問(wèn)題是，在廢止事先審批做法之后，如何加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，如何對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)不平衡進(jìn)行矯正，提供必要的司法救濟(jì)。第二、從貿(mào)易自由化到資本自由化，特別建設(shè)國(guó)際金融中心，必須為投資者個(gè)人的理性選擇提供更大空間，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，改變過(guò)去那種僅憑事先行政審批手段進(jìn)行管理的模式，劃清政府權(quán)力的邊界，并大幅度削減審批事項(xiàng)。具體的舉措主要體現(xiàn)為人民幣資本項(xiàng)目可兌換和跨境結(jié)算以及生產(chǎn)要素市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性開(kāi)放。圖1（省略）對(duì)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的基本目標(biāo)和機(jī)制設(shè)計(jì)理念進(jìn)行了梳理。在兄弟院校與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)玲瑯滿目的情況下，要再設(shè)立一個(gè)能夠“呼谷傳響”的新機(jī)構(gòu)，必須精心策劃。三 應(yīng)該及時(shí)籌建制度創(chuàng)新研究院智庫(kù)建設(shè)是教育部推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的一個(gè)最新動(dòng)向。上海市檢察院與凱原法學(xué)院已經(jīng)簽署協(xié)議共