【正文】 最低生活保障制度的。（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度實(shí)行一票否決，對(duì)群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對(duì)反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽(yáng)光誠(chéng)信低保，最大限度保證弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。對(duì)低保政策長(zhǎng)期公開和新增低保對(duì)象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請(qǐng)人申請(qǐng)書報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會(huì)不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。（2）、推行民主評(píng)議和公開制度一是全面推行村（居）委會(huì)民主評(píng)議。城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻?yáng)關(guān)誠(chéng)信低保，堅(jiān)持三評(píng)三示，采取戶報(bào)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對(duì)策、發(fā)展前景城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動(dòng)能力但沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問題就變得復(fù)雜起來。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。從中國(guó)的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國(guó)城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少3050萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。從中國(guó)的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來對(duì)其施救。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn)行分析與評(píng)估。然而，從某種意義上說，所有的社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。目前，全國(guó)已有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人。但是，遺憾的是，2003年召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬，%，支出的低保資金為8億元。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系也有很大的發(fā)展。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)各地建立和完善農(nóng)村低保制度。7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系，爭(zhēng)取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。所謂“分類救助”是指對(duì)低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對(duì)象為2182萬人。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。2000年，國(guó)務(wù)院作出重要決策，從20012003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。當(dāng)全國(guó)所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國(guó)普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國(guó)組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國(guó)所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國(guó)50周年前夕，民政部宣布：全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。對(duì)享受城市低保待遷的“常補(bǔ)對(duì)象”家庭人口和收入狀況堅(jiān)持每年審核一次，對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”家庭人口和收入狀況每半年審核一次第五篇：城鄉(xiāng)低保一、城鄉(xiāng)低保政策城市居民最低生活保障制度為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。要深入實(shí)際，廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，充分利用審批權(quán)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。做到享受對(duì)象解進(jìn)解出，救助金額解升解降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣民政部門申報(bào)的材料后，就及時(shí)進(jìn)行集體評(píng)議，如無異議，要將結(jié)果通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)公布，公示時(shí)間不等于5天，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到居（村）委會(huì)上報(bào)材料后，應(yīng)將復(fù)評(píng)結(jié)果通知居（村）委會(huì)，由居（村）委會(huì)再次張榜公布，公示時(shí)間一般不少于5天經(jīng)公示群眾無意見的，在10日內(nèi)辦結(jié)。自收到申請(qǐng)人書面申請(qǐng)書及有關(guān)證明材料，應(yīng)及時(shí)將調(diào)查情況及評(píng)議意見向群眾公布，公布的內(nèi)容主要包括申請(qǐng)人姓名、家庭人口、家庭月收入、擬補(bǔ)助低保、醫(yī)療費(fèi)金額等。做到來信來訪的及時(shí)處理，重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)提出處理意見。做到熱情接待，細(xì)心解釋，耐心做好說服、教育工作。來 信 來 訪 核 查 制 度認(rèn)真做好來信來訪接待工作，做到件件有登記，事事有記載。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)社區(qū)居委會(huì)明查暗訪的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；每季度向縣民政局匯報(bào)一次明查暗訪的情況，并上報(bào)材料。三、對(duì)申請(qǐng)救濟(jì)戶的家庭收入情況有疑問的，可采取電話詢問、信函調(diào)查、上戶核實(shí)等方法進(jìn)行家庭收入情況的核實(shí)，同時(shí)，也可向有關(guān)機(jī)關(guān)單位和部門查詢并取得證明。對(duì)農(nóng)村低保要進(jìn)行明查暗訪，應(yīng)結(jié)合開展業(yè)務(wù)工作和下鄉(xiāng)調(diào)查，檢查的機(jī)會(huì)，進(jìn)行明查暗訪并作好記錄。九、被評(píng)為義務(wù)監(jiān)督員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給省民政廳統(tǒng)一制發(fā)的《監(jiān)督員證》。七、義務(wù)監(jiān)督有對(duì)新增、增加、減少、停發(fā)保障金、救濟(jì)金優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象實(shí)施監(jiān)督管理由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)。五、參與走訪調(diào)查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有提出批評(píng)和建議權(quán)。三、認(rèn)真檢查公開公示制度的執(zhí)行情況。義 務(wù) 監(jiān) 督員 制 度為使社會(huì)救助工作真正做到公正、公平、公開、建立健全監(jiān)督體制，完善社會(huì)救助工作管理機(jī)制，切實(shí)讓最需要幫助的人得到救助，使有限資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益作用，特制定義務(wù)監(jiān)督員制度：一、義務(wù)監(jiān)督員主要由熱心公益事業(yè)的人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部擔(dān)任?？h民政局調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查?！叭?級(jí)”調(diào) 查工 作 制 度居（村）委會(huì)調(diào)查?？h民政局評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體評(píng)議。第四篇：南昌縣城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)制度南昌縣城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)制度『發(fā)布時(shí)間:200789 0:00:00』集 體 評(píng) 議 制 度集體評(píng)議是指申請(qǐng)人提出享受祖救濟(jì)申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查之后，由集體研究一級(jí)為：居（村）委會(huì)集體評(píng)議。因此，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，修改現(xiàn)行的《人民法院組織法》，完善審判委員會(huì)制度，并最終逐步取消審判委員會(huì)這一種審判組織，完成審判模式的重要過渡，不僅是必要，而且可行。我們不能放棄對(duì)于正義理想的追求，但任何脫離實(shí)際、一廂情愿的制度設(shè)計(jì)只會(huì)進(jìn)入理想的誤區(qū)，導(dǎo)致南轅北轍，心猿意馬。設(shè)立審判委員會(huì)專職工作機(jī)構(gòu)，保證審判委員會(huì)工作的正常開展；明確規(guī)定審判委員會(huì)討論案件的法定人數(shù)、議事規(guī)則等，使審委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范化、程序化、制度化。這就避免了目前審判委員會(huì)不審而判，責(zé)任卻由無決定權(quán)的承辦人承受的不合理現(xiàn)象。審判長(zhǎng)擁有合議庭選任權(quán)、案件審理權(quán)和判決書簽署權(quán)，并對(duì)案件的審理負(fù)全權(quán)責(zé)任。作為改革的過渡期，雖然依舊保留了審判委員會(huì)作為法院內(nèi)部最高審判組織的存在，但其受案范圍已受到限制。并規(guī)定“在審判長(zhǎng)選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交討論決定的重大、疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出判決”。即是說，審判委員會(huì)的個(gè)案審理決定權(quán)僅限于“疑難、重大、復(fù)雜”案件；而且，案件是否提交審判委員會(huì)討論，合議庭有先決權(quán)，只有合議庭認(rèn)為難以作出決定的案件，才提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定提交審判委員會(huì)討論決定。1996年修訂的《刑事訴訟法》第149條，就對(duì)審判委員會(huì)的實(shí)體案件決定權(quán)作了進(jìn)一步的限制，規(guī)定“對(duì)于疑難、重大、復(fù)雜的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，由合議庭提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定提交審判委員會(huì)討論決定。各級(jí)人民法院對(duì)于可能提交審判委員會(huì)討論的重大案件或者疑難案件，庭審時(shí)要求審判委員會(huì)委員必須到庭旁聽，直接聽取當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證、辯論和陳述，對(duì)于沒有參加旁聽的委員，一般不應(yīng)參加審委會(huì)對(duì)該案的研究，目的是確保審判委員會(huì)全面準(zhǔn)確地吃透案情，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)和整體認(rèn)識(shí)，從而為上升到理性認(rèn)識(shí)和做出正確判斷奠定基礎(chǔ)，從而真正保證案件的質(zhì)量，發(fā)揮審判委員會(huì)的職能作用。具體作法是合議庭在休庭評(píng)議后，認(rèn)為該案需由審判委員會(huì)討論決定的，應(yīng)在繼續(xù)開庭后將這一評(píng)議情況告知當(dāng)事人，并同時(shí)宣布本院審委會(huì)的組成人員，告知其有申請(qǐng)回避的權(quán)利，這樣做既避免了當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利無法行使的缺陷，保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，從一定意義上講也是防止“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)司法民主和司法公開、公正的真正實(shí)現(xiàn)。通過推薦測(cè)評(píng)考核，大膽起用一些審判經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的優(yōu)秀審判員充實(shí)到審判委員會(huì)，建立優(yōu)勝劣汰、能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保審判委員會(huì)的活力和最高審判權(quán)威及業(yè)務(wù)權(quán)威。通過嚴(yán)格公正的考試、考核方式吸收優(yōu)秀的法官作為成員，并且規(guī)定任期和考評(píng)方式，建立“可進(jìn)可出”、充滿生機(jī)活力的審判委員會(huì)。其次要嚴(yán)格界定重大疑難案件的范圍，明確重大、疑難案件的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少審判委員會(huì)討論案件的數(shù)量，限制乃至剝離審判委員會(huì)的個(gè)案審理決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)審判委員會(huì)工作重心向“總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)”復(fù)歸，使審委會(huì)從繁忙的案件中解脫出來，集中精力深入學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)，研究解決審判實(shí)踐中的新情況、新問題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提高整體司法水平。因此我們認(rèn)為：1．針對(duì)審判委員會(huì)討論案件過多過濫，可考慮擴(kuò)大合議庭職權(quán)，減少審判委員會(huì)討論案件的數(shù)量。主要由首席大法官、大法官組成，專門負(fù)責(zé)對(duì)種種法律的解釋和對(duì)各地法院適用法律中遇到問