【正文】 __。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術(shù)的應(yīng)用都會(huì)產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場(chǎng)條件下，污染控制技術(shù)產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會(huì)影響技術(shù)政策的實(shí)施。，推動(dòng)科學(xué)養(yǎng)殖發(fā)展。而從目前我國(guó)的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學(xué)性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學(xué)依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，職責(zé)分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)施主體不明確，難以實(shí)施。，合理安排養(yǎng)殖布局。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶(hù)是一個(gè)較為特殊群體，非個(gè)體工商戶(hù)，也不具有法人資格，是國(guó)家法規(guī)上的盲點(diǎn)或空白點(diǎn)。且《辦法》規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)只有責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬(wàn)元以下罰款的權(quán)利，法律威懾力明顯不足。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問(wèn)題，仍需要相關(guān)配套管理政策的支持：、法規(guī)和管理體系建設(shè)，提高相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國(guó) 家環(huán)保總局于2001 年5 月8 日公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，而《辦法》的管理目標(biāo)是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬(wàn)羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。三、貫徹、執(zhí)行技術(shù)政策需要配套的管理政策隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)給環(huán)境造成巨大壓力，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。技術(shù)政策應(yīng)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的污染防治新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用提出技術(shù)發(fā)展方向。 中一并提出了技術(shù)要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關(guān)重要之事。技術(shù)政策對(duì)上述問(wèn)題給予高度重視，并為此進(jìn)行了必要的規(guī)定，其目的在于實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，必須妥善選擇處理技術(shù)，防止二次環(huán)境污染的產(chǎn)生。 規(guī)定了適宜選用的工藝技術(shù)和惡臭氣體收集的要求； 明確了惡臭氣體污染控制要求。為此，、 條進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。但是，針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況，本技術(shù)政策給予了不同的技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)畜禽散養(yǎng)戶(hù)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術(shù)政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農(nóng)村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術(shù)路線(xiàn)——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（ 條）。此類(lèi)工藝，我國(guó)已經(jīng)擁有許多實(shí)用技術(shù)，也積累了大量工程經(jīng)驗(yàn)?；镜募夹g(shù)路線(xiàn)應(yīng)該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——?dú)⒕?。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預(yù)處理，污水中的COD 負(fù)荷、BOD 負(fù)荷和有機(jī)氮負(fù)荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達(dá)標(biāo)的把握性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性能上升。畜禽養(yǎng)殖污水主要來(lái)自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應(yīng)實(shí)行“就地、分質(zhì)”處理的技術(shù)路線(xiàn)：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場(chǎng)內(nèi)范圍內(nèi)實(shí)行處理，以防止長(zhǎng)距離管線(xiàn)修建和疫病的傳播；所謂分質(zhì)，是要求應(yīng)根據(jù)污水的水質(zhì)，采取不同的污水處理工藝技術(shù)。,技術(shù)政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要 求。畜禽散養(yǎng)戶(hù)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無(wú)害化處臵技術(shù)，考慮我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，技術(shù)政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡(jiǎn)易處理的技術(shù)使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無(wú)害化處理技術(shù)。 中對(duì)此作出了規(guī)定。與大型專(zhuān)業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠(chǎng)相比，一般的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。建立集中式畜禽廢棄物處理場(chǎng)，接受畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽廢棄物的委托處理，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，為無(wú)害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場(chǎng)為規(guī)?；闹圃旄咂焚|(zhì)的有機(jī)復(fù)合肥和肥料的市場(chǎng)銷(xiāo)售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)?；貙⑻幚硇笄輳U棄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。本技術(shù)政策針對(duì)一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機(jī)肥的情況，提出了“鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠(chǎng)（商品有機(jī)肥制造廠(chǎng)）”的觀(guān)點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現(xiàn)狀，必須采取多種不同的方式和相應(yīng)的技術(shù)，去應(yīng)對(duì)各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎(chǔ)上盡量實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術(shù)路線(xiàn)定位在“無(wú)害化處理與有機(jī)肥利用并重”。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2008 年，我國(guó)的畜禽糞便排放量高達(dá)27 億噸，對(duì)我國(guó)的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。因此，這是一項(xiàng)值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。養(yǎng)殖過(guò)程中，不清糞、沒(méi)有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。 推薦了一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)。 提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產(chǎn)方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。 明確了本技術(shù)政策的執(zhí)行者的責(zé)任。 提出了6 條污染防治技術(shù)原則，基本顯現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)路線(xiàn)：（1）從環(huán)境保護(hù)角度，提出對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染治理應(yīng)優(yōu)先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；（3）提倡根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展污染防治，并給予分類(lèi)指導(dǎo)，采取多種不同的污染治理模式；（4）堅(jiān)持從源頭削減污染排放，以此保障末端達(dá)標(biāo)排放；（5）強(qiáng)調(diào)還田利用應(yīng)就地消納，散養(yǎng)戶(hù)應(yīng)實(shí)行“種養(yǎng)平衡”，避免產(chǎn)生二次污染；（6）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，搞好設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。 明確了技術(shù)政策的適用范圍和作用。二、技術(shù)政策條文釋義本技術(shù)政策分為9 章，共計(jì)61 項(xiàng)條款。（三）制定技術(shù)政策的基本考量與需要解決的問(wèn)題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》的頒布意在引導(dǎo)排污企業(yè)和用戶(hù)選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)路線(xiàn)和措施，避免 企業(yè)和用戶(hù)在實(shí)施污染防治時(shí)走彎路。而其他農(nóng)家肥施肥效率遠(yuǎn)低于化肥，農(nóng)戶(hù)自家堆肥，自己使用熱情不高。但由于單戶(hù)使用，沼氣設(shè)備?。ǘ酁?12m3 沼氣罐），很難滿(mǎn)足養(yǎng)殖糞便處理需求。基于我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的基本國(guó)情，分散型養(yǎng)殖模式仍會(huì)長(zhǎng)期存在，并在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中占相當(dāng)比重。但是,由于我國(guó)養(yǎng)殖小區(qū)推行的時(shí)間還不長(zhǎng),現(xiàn)有畜 禽養(yǎng)殖小區(qū)還存在很多問(wèn)題,尤其是很多養(yǎng)殖小區(qū)管理混亂，養(yǎng)殖戶(hù)都是“以場(chǎng)為家”，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)緊密相連，這為疫情傳播創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和可能。目前，我國(guó)正在加強(qiáng)對(duì)這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術(shù)普及使用可以很好的解決養(yǎng)殖場(chǎng)廢物污染問(wèn)題。兩種方式在我國(guó)農(nóng)村得到了很好的推廣，但某些地區(qū)由于養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)鷽](méi)有足夠的土地來(lái)消耗沼液、沼渣、有機(jī)肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環(huán)境中，形成二次污染。而我國(guó)大部分地區(qū)糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機(jī)物進(jìn)入到廢水中，給廢水處理帶來(lái)很大困難。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠(chǎng)由于集中式經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養(yǎng)殖，而且規(guī)?；B(yǎng)殖在充足資金的支持下也更易于實(shí)行各種治理技術(shù)的更新。（二）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術(shù)、污染治理技術(shù)條件等均有很大關(guān)系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式上。（3）分散型畜禽養(yǎng)殖戶(hù)分散型畜禽養(yǎng)殖戶(hù)是我國(guó)最傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式。2005 年，山東省各類(lèi)飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2 萬(wàn)個(gè)，全省肉雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達(dá)70%，生豬達(dá)50%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)已突破6 萬(wàn)個(gè)。（2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)于20 世紀(jì)90 年代中期,又稱(chēng)養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元,是在專(zhuān)業(yè)戶(hù)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,將分散在農(nóng)戶(hù)屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中建設(shè)畜禽舍,實(shí)行分戶(hù)或聯(lián)戶(hù)的養(yǎng)殖方式。（1）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠(chǎng)一般指達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)。目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)模式主要有三種：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶(hù)。政府公布的數(shù)據(jù)表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬(wàn)噸、600 萬(wàn)噸、87 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸。而這一數(shù)字到了2005 年,全國(guó)的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年， 億噸，折合COD 總量約為1 億噸， 倍。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，畜禽糞污的有機(jī)污染負(fù)荷（COD）早就超過(guò)了工業(yè)廢水和生活污水的總和。由于我國(guó)發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。我國(guó)畜牧業(yè)的構(gòu)成主要是豬的飼養(yǎng)業(yè)(占50%),其次是家禽飼養(yǎng)業(yè)(占30%),牲畜(牛、羊飼養(yǎng)業(yè)和奶業(yè))則約占20%。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類(lèi)從1402 萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)到8051萬(wàn)噸/年， 倍。第五篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策附件五：《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明一、技術(shù)政策的制定背景（一）我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染現(xiàn)狀 新中國(guó)成立50 多年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。政府方面也需要合理使用養(yǎng)殖資金，保證設(shè)備、科研方面均有資金投入。在禽畜垃圾處理方面，建議采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，促使生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)隔離，定點(diǎn)收集垃圾，設(shè)置畜禽廢渣，避免廢渣滲漏散落等。在養(yǎng)殖中，積極引進(jìn)科學(xué)化養(yǎng)殖基礎(chǔ)，推廣采用優(yōu)化飼料配方，提高生產(chǎn)效率，也能夠減少污染物量。如在豬養(yǎng)殖場(chǎng)中，以年出欄100頭的養(yǎng)豬場(chǎng)為例。在規(guī)劃中，應(yīng)明確指出禁止養(yǎng)殖的區(qū)域、飲水區(qū)域等，盡量利用村莊中的廢地、荒山等開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖。依照我國(guó)相關(guān)管理?xiàng)l例，縣級(jí)以上政府應(yīng)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，明確防治目的和區(qū)域，進(jìn)而重點(diǎn)建設(shè)。生物分解技術(shù)是最近幾年研究熱點(diǎn)技術(shù)之一，主要利用一些低等動(dòng)物實(shí)現(xiàn)污染防治，這種方法經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都是十分明顯的。這種技術(shù)能夠減少刺激性氣體，產(chǎn)生的氣體也可以作為燃?xì)馐褂?。?guī)?；B(yǎng)殖中存在大量的有機(jī)肥，糞便可以通過(guò)處理繼續(xù)應(yīng)用到耕地中，這也是當(dāng)前應(yīng)用較多的污染處理技術(shù)之一。堆肥處理技術(shù)是目前常采用的技術(shù)之一，不需要高科技設(shè)備，但是這種技術(shù)也存在很大缺陷，就是占地面積大，需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。烘干膨化法主要是利用熱能、風(fēng)能等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)糞便的干燥，處理完成后，能夠減少水分，進(jìn)而得到滅菌效果，能夠減少對(duì)環(huán)境的污染，這種技術(shù)可以應(yīng)用到雞糞的處理中。一些有溫室大棚的區(qū)域，可以將這些糞便進(jìn)行高溫干燥，也能夠節(jié)省成本，加快干燥時(shí)間，迅速破壞寄生蟲(chóng)。動(dòng)物糞便中含有大量的有機(jī)物，這些都是植物生長(zhǎng)很好的養(yǎng)料，同時(shí)也存在大量寄生蟲(chóng)和污染物，因此不能直接使用，還需要消除這些細(xì)菌和寄生蟲(chóng)。規(guī)?；B(yǎng)殖中污染問(wèn)題是非常明顯的，可以