【正文】 同時(shí)，草案還對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定程序作了原則規(guī)定。第五，法律案在審議中如果有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以暫不付表決。一些重要的法律草案，經(jīng)委員長會議決定，向全民公布，廣泛征求意見。第三，進(jìn)一步在立法過程中發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。法律委員會對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)向有關(guān)專門委員會反饋。法律案由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)會議。增加或強(qiáng)調(diào)的主要是：第一，常委會審議法律案一般實(shí)行三審制。實(shí)踐表明，這些規(guī)定是正確的、適當(dāng)?shù)?。五、關(guān)于立法程序立法程序一般包括法律案的提出、審議、表決和公布四個(gè)環(huán)節(jié)。為此，立法法草案對授權(quán)立法制度作了必要的規(guī)定：一是，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，就應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等不能授權(quán)；二是，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使這項(xiàng)權(quán)力；三是，經(jīng)過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，制定法律條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)由全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止；四是，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。到2010年形成有中國特色社會主義法律體系之前，還有一些問題，制定法律的條件尚不成熟，需要由國務(wù)院先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再上升為法律。這兩次授權(quán)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，加快立法步伐，起到了積極作用，各方面的反映也是好的。此外，草案對國務(wù)院各部、委員會規(guī)章和省級政府、較大市政府規(guī)章的權(quán)限范圍也作出規(guī)定，主要是為執(zhí)行法律、法規(guī)需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng)。除以上只能由全國人大及其常委會制定法律的事項(xiàng)外，對其他事項(xiàng)，尚未制定法律的，原則上行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以先作規(guī)定，如果需要對只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定，則需經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)。至于哪些事項(xiàng)應(yīng)由全國人大立法，哪些可以由全國人大常委會立法，按憲法的規(guī)定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會制定和修改除基本法律以外的其他法律。根據(jù)憲法規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，草案著重對只能由全國人大及其常委會立法的事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確，即：（1）國家主權(quán)的事項(xiàng)；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪與刑罰；（5）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（6）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人大及其常委會制定法律的其他事項(xiàng)。三、關(guān)于立法權(quán)限的劃分憲法規(guī)定：全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，制定法律；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省級人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)；民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，分別報(bào)有關(guān)上級人大常委會批準(zhǔn)。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是我們的思想路線，立法應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，符合我國的實(shí)際，科學(xué)、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。因此，在立法工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。不論是中央還是地方，不論是權(quán)力機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，都必須從國家整體利益出發(fā)，防止通過立法搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。第二，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就是多年來一貫強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。二、關(guān)于立法活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則根據(jù)憲法，總結(jié)二十年來立法工作經(jīng)驗(yàn)，立法法草案明確規(guī)定了立法活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：第一，應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則?！睉椃ǖ男薷膽?yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的程序執(zhí)行，本法對此未做規(guī)定。關(guān)于憲法的修改，憲法規(guī)定了特殊的程序，與一般立法程序不同。國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止程序，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)對草案的幾個(gè)主要問題說明如下：一、關(guān)于適用范圍立法法是規(guī)范立法活動的法律。九屆全國人大常委會第十二、十三次會議對立法法草案進(jìn)行了審議，根據(jù)人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對立法法草案進(jìn)一步作了修改完善。因此，需要根據(jù)憲法制定立法法，對法律、法規(guī)以及規(guī)章的制定作出統(tǒng)一規(guī)定，使之更加規(guī)范化、制度化，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，這對推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，有著十分重要的意義。但在實(shí)際工作中也存在著一些問題，主要是：有些法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容超越了權(quán)限；有些法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定同法律相抵觸或者法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突的現(xiàn)象；有的質(zhì)量不高，在起草、制定過程中，有的部門、地方存在著不從國家整體利益考慮而為部門、地方爭局部利益的傾向。實(shí)踐表明，這些規(guī)定是正確的、可行的。根據(jù)中共十一屆三中全會關(guān)于發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的精神，一九八二年憲法對我國立法體制進(jìn)行了改革。第三篇：關(guān)于《中華人民共和國立法法(草案)》的說明關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明 200039 15:36:41——2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會主任顧昂然各位代表：根據(jù)全國人大常委會的決定，我向大會作關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。第九十二條 其他接受備案的機(jī)關(guān)對報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。第八十九條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：（一）行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。第八十七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。第八十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。第八十五條 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。第八十三條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。第五章 適用與備案第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。第七十四條 國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。第六十七條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。第六十六條 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。第六十四條 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報(bào)請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。在國務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。第六十一條 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。第三章 行政法規(guī)第五十六條 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。第五十四條 法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。第五十三條 法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。法律簽署公布后，及時(shí)在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。第五十一條 法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。第四十九條 向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。第五節(jié) 其他規(guī)定第四十八條 提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。第四十六條 法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。第四十四條 常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。第四十一條 常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。第三十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法律案終止審議。第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法律案的審議即行終止。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。第三十二條 專門委員會審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。有關(guān)的專門委員會審議法律案時(shí)，可以邀請其他專門委員