【正文】 。在“十二五”期間，中國將進一步擴大開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強全方位國際合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次融入世界經(jīng)濟。中國對外貿(mào)易也將進行新的調(diào)整，努力實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，從主要依賴低成本優(yōu)勢向增強綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。中國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國際貿(mào)易規(guī)則，愿加強與世界各國在科學研究、技術開發(fā)和能力建設等方面的交流，為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國際合作和發(fā)展的新局面共同努力。2008年國際金融危機之后，世界各主要經(jīng)濟體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項重要任務。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，工業(yè)體系逐步完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅實基礎。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。2008年新的《勞動合同法》及其實施條例施行以來，進出口企業(yè)普遍建立了“五險一金”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金)制度。中國各級政府正通過倡導科學發(fā)展觀和和諧社會理念，推動企業(yè)提高社會責任意識，尊重勞工權益，維護消費者權利，保護生態(tài)環(huán)境。隨著對外開放不斷擴大，越來越多的中國企業(yè)認識到，企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時需要承擔相應的社會責任。2011年3月，中國啟動“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，進一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認證和監(jiān)督機制，提高了對出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。這些行為損害了“中國制造”的信譽。日本厚生省進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，2010年日本對自中國進口的食品以20%的高比例進行抽檢，%，高于同期對自美國和歐盟進口食品的抽檢合格率。2009年和2010年，%%；，%%。提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。當前，加強與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，加強對話與合作成為世界知識產(chǎn)權保護的潮流。2006年至2011年，中國連續(xù)6年頒布《中國保護知識產(chǎn)權行動計劃》，實施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓、文化宣傳和對外交流等多個領域的1000多項具體措施。多年來，中國政府在知識產(chǎn)權保護方面做了大量工作，在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓及提高全社會知識產(chǎn)權保護意識等方面取得了顯著成效。加強與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護。大部分達到一定規(guī)模的進出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關的標準認證。2004年以來，中國多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，鼓勵進出口企業(yè)向國際上先進的環(huán)保標準看齊。早在1994年，中國政府就制定并發(fā)表了《中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。財政稅收、金融保險、外匯管理、海關通關、檢驗檢疫、物流和運輸?shù)阮I域都將進一步完善和落實國家相關政策，加快貿(mào)易和投資便利化，努力推動對外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。大力發(fā)展服務貿(mào)易，促進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。大部分進出口企業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機沖擊，進出口貿(mào)易在危機后實現(xiàn)了較快復蘇。面對近年來勞動力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢大大弱化的新情況，中國政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標。中國政府清醒地認識到這些問題，采取積極措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。在協(xié)商不能解決爭端的情況下，中國通過世界貿(mào)易組織爭端解決機制，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭端，維護了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。中國堅持兼顧和平衡各方利益，在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi)，利用多雙邊渠道，通過對話、協(xié)商和談判來解決爭議。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭議問題主要涉及知識產(chǎn)權、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護等領域。中國在解決與貿(mào)易伙伴的爭議時兼顧各方利益，求同存異。中國全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務、規(guī)則等議題的談判，獨立提交談判案文40多份，聯(lián)合其他成員提交案文100多份。中國深入?yún)⑴c和推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判，努力維護多邊貿(mào)易體制的權威性。中國倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。截至2010年底，中國已經(jīng)與五大洲28個國家和地區(qū)進行了15個自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關系安排談判，簽訂和實施了10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。中國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作。中國與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟體均建立和保持著經(jīng)濟高層對話機制。中國十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機制化建設。中國與其他金磚國家的貿(mào)易近年來快速增長，帶動了各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展，顯示了新興經(jīng)濟市場具有廣闊的發(fā)展前景。中國與東盟各自有特色和競爭力的商品自由進入對方市場，適應了雙方多方面的需求。中國與新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易增長強勁，發(fā)展?jié)摿薮?。中日貿(mào)易促進了兩國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進步，也帶動了東亞區(qū)域經(jīng)濟分工與合作的深入發(fā)展。中國出口豐富多樣的消費品適應了美國消費者的需求，同時不斷擴大自美國的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務貿(mào)易進口，也滿足了中國自身發(fā)展的需要。歐盟對中國出口商品主要是工業(yè)制成品，其中技術領先的機械、電子產(chǎn)品、運輸車輛、成套設備、核心零部件和精密元器件等在中國市場頗具競爭力。中國與發(fā)達國家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和互惠互利。五、構建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關系中國的對外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對外貿(mào)易。貨物貿(mào)易順差自2009年以來持續(xù)減少，順差與進出口總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降，對外貿(mào)易正在趨于平衡。自2005年7月匯率機制改革至2011年8月末，人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。第四，修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，擴大禁止類的范圍，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第二，出臺一系列擴大進口政策，簡化進口管理和進口付匯手續(xù)，降低部分商品進口暫定稅率，完善進口促進體系，提高進口便利化程度。中國政府高度重視對外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施抑制順差過快增長。出口結匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的難度和復雜性。中國貨物貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊膰H收支狀況，增強了中國抵御外部風險的能力。但是一些發(fā)達國家卻仍然堅持舊有思維，對向中國出口高端裝備和高新技術產(chǎn)品設置了諸多限制，導致其相關產(chǎn)品對中國出口增長緩慢。發(fā)達國家對部分高新技術貿(mào)易設限也影響中國與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。2009年和2010年，外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元，%%，加工貿(mào)易順差分別高達2646億美元和3229億美元，大大高于同期中國順差總額。在相當長的時間里，外商投資企業(yè)進出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營的加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。在經(jīng)濟全球化不斷深化過程中，由于分工的細化和規(guī)模經(jīng)濟的要求，越來越多的國際貿(mào)易由跨國公司主導，是基于價值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。正是現(xiàn)階段中國制造業(yè)和服務業(yè)參與國際分工的水平和地位不同，所以中國貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務貿(mào)易則長期逆差。2010年，中國對美國、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元，對日本、韓國及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計1416億美元；中國大陸對臺灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。由于大量勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等轉(zhuǎn)移到中國，這些國家和地區(qū)原來對美、歐的順差也轉(zhuǎn)移到中國。中國目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢，是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國。在全球貿(mào)易差額(順差或逆差)最大的9個國家中，中國的這兩個比值并不處在偏高水平。2009年和2010年，中國貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元，%%。2005年中國貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。中國貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。中國并不刻意追求對外貿(mào)易的順差。近年來，中國政府廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學和導彈等敏感物項和技術的完備的出口管制體系，為更好地實現(xiàn)防擴散目標提供了法律依據(jù)和制度保障。中國有關法律明確規(guī)定對裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術進出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關的進出口采取必要的限制措施。中國嚴格履行有關出口管制的國際義務。作為迅速成長的發(fā)展中大國，中國積極參與了二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、多哈回合談判等國際對話和合作機制，努力承擔與自身發(fā)展水平及國力相適應的國際責任。中國全面參與并推動了全球經(jīng)濟治理機制的改革。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達國家第一大出口市場。中國已承諾將繼續(xù)擴大對已建交最不發(fā)達國家的給惠范圍，使實施零關稅商品達到全部稅則稅目的97%。中國是對最不發(fā)達國家開放市場程度最大的發(fā)展中國家之一。目前中國已經(jīng)是日本、韓國、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國家第一大出口市場，是歐盟的第二大出口市場，是美國和印度的第三大出口市場。中國對外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場。隨著加速融入世界分工體系，中國依靠勞動力成本優(yōu)勢、較強的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動生產(chǎn)率，逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國和出口國，為世界各國和地區(qū)提供了物美價廉的商品，滿足了國際市場多種多樣的需求。世界貿(mào)易組織在對中國進行第三次貿(mào)易政策審議時指出，應對金融危機期間，中國在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設性作用，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出了重要貢獻。2009年，%，%，是世界主要經(jīng)濟體中唯一保持增長的國家。中國對外貿(mào)易在國際金融危機中率先趨穩(wěn)，促進了全球經(jīng)濟復蘇。%。最近10多年來，中國與其他新興經(jīng)濟體一起，成為推動世界經(jīng)濟增長日益重要的力量。三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻中國對外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動了中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化和綜合國力的提升，提高了13億多中國人民的生活水平，也使中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟一部分，促進了經(jīng)濟全球化向有利于世界各國和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。世界貿(mào)易組織所倡導的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關制度。中國認真履行承諾的實際行動得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。在應對國際金融危機過程中，中國與國際社會一起堅決反對任何形式的貿(mào)易保護主義，嚴格遵守世界貿(mào)易組織相關規(guī)定，在實施經(jīng)濟刺激計劃時平等地對待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進了境內(nèi)外企業(yè)的公平競爭。中國通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機制，遏制與打擊對外貿(mào)易經(jīng)營中的侵權、傾銷、走私、擾亂市場秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個寬松、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。2010年，中國服務業(yè)新設立外商投資企業(yè)13905家，實際利用外資487億美元，%%。中國認真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場準入機會。2010年，國有企業(yè)、%、%%。取消外貿(mào)經(jīng)營權審批促進了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成。全面放開外貿(mào)經(jīng)營權。2010年，%，%，%。到2005年1月，中國絕大多數(shù)關稅削減承諾執(zhí)行完畢。進一步降低關稅，削減非關稅措施。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進、貿(mào)易救濟法律體系。加入世界貿(mào)易組織后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。在履行承諾過程中，中國深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預，理順政府在外貿(mào)管理中的職責，促進政府行為更加公開、公正和透明，推動開放型經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿(mào)易組織第143個成員。與此同時，中國多次大幅度自主降低關稅，減少配額和許可證等非關稅措施。同年，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式頒布實施，確立了維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對外貿(mào)易的基本法律制度。人民幣官方匯率與市場調(diào)劑匯率并軌，實行以市場供求為基礎、單一的、有管理的浮動匯率制度。根據(jù)這一目標，對財政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進行了全面改革。按照國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營主體進入外貿(mào)領域，打破了國有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。在中國爭取恢復關稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國加入世界貿(mào)易組織后，中國的外貿(mào)體制逐步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對外貿(mào)易制度。二、中國外貿(mào)體制的改革與完善改革開放前，中國對外貿(mào)易實行指令性計劃管理和國家統(tǒng)負盈虧。與世界貿(mào)易強國相比，中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高，企業(yè)國際競爭力、一些行業(yè)的抗風險能力相對較弱等。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。在這個進程中，外國企業(yè)尤其是發(fā)達國家的跨國公司在中國獲得大量投資機會，其擁有的資本、技術、管理經(jīng)驗和銷售渠道等要素實現(xiàn)增值，分享了中國經(jīng)濟高速增長的成果。經(jīng)濟全球化、科學技術進步、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各國之間加強合作等為中國融入世界經(jīng)濟提供了歷史性機遇。隨著經(jīng)濟全球化不斷推進，資金、技術、產(chǎn)品、市場、資源、勞動力等要素在世界范圍內(nèi)的流動和配置更加活躍。中國對外貿(mào)易的歷史性進步是與國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。對外貿(mào)易直接帶動就業(yè)人口超過8000萬，其中60%以上來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。參與國際分